Теория управления

2 Анализ структуры управления Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

2.1 Характеристика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

 

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главное управление) является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по реализации государственной политики, связанной с оказанием государственных услуг в сфере социальной поддержки населения Алтайского края и преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности.

Структура Главного управления включает управления, отделы, секторы и иные структурные подразделения.

Главное управление имеет подразделения с правами юридического лица - управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам, действующие на основании положений, утверждаемых начальником Главного управления12.

Главное управление является учредителем и курирует деятельность краевых государственных учреждений социального обслуживания (далее - "подведомственные учреждения") и краевого государственного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", которые являются юридическими лицами и действуют на основании уставов, утверждаемых начальником Главного управления.

Территориальные органы обладают координирующими и контролирующими функциями в отношении подведомственных учреждений, расположенных на территории соответствующих городских округов и муниципальных районов.

Главное управление осуществляет деятельность непосредственно и через территориальные органы, подведомственные учреждения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Алтайского края, структурными подразделениями Администрации края, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Главное управление в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

1. разрабатывает проекты  правовых актов Администрации  Алтайского края и Алтайского  краевого Законодательного Собрания;

2. проводит работу по созданию концепций, определению основных направлений и приоритетов деятельности территориальных органов и подведомственных учреждений в осуществлении государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;

3. создает базы данных о категориях малоимущих граждан, проживающих на территории Алтайского края, граждан, подвергшихся радиационному воздействию, иных категориях граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Алтайского края;

4. ведет краевой регистр  лиц, имеющих право на получение  мер социальной поддержки; на  основании сведений, предоставляемых  территориальными органами, формирует  банки данных о лицах, имеющих  такое право;

5. организует:

- работу территориальных органов по учету категории граждан, социальная поддержка которых передана в ведение субъектов Российской Федерации, для включения их в краевой регистр;

- социальную поддержку определенных действующим законодательством Российской Федерации категорий граждан в рамках полномочий, переданных субъектам Российской Федерации;

- социальную поддержку граждан в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- учет получателей субсидий, внедрение информационного обмена с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на основе современных технологий;

- обеспечение финансируемой за счет средств краевого бюджета ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, в том числе государственным служащим и лицам, имеющим Особые заслуги перед Российской Федерацией и Алтайским краем;

- работу по координации территориальными органами мероприятий по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов (детей-инвалидов) и оказанию необходимого содействия инвалидам;

6. осуществляет:

- государственную поддержку слабо защищенных групп населения, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семьи, женщин, детей, пожилых граждан и инвалидов в формах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, Алтайского края;

- контроль за деятельностью подведомственных учреждений, оптимизацию сети учреждений социального обслуживания;

- сбор и систематизацию информации об объектах компактного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе об объектах с неопределенным юридическим статусом;

- организационно-методическое и правовое обеспечение территориальных органов в области назначения, перерасчета и выплаты государственных пособий, субсидий, других социальных выплат населению;

- анализ и обобщение отчетов об использовании средств, выделяемых на реализацию мер социальной поддержки граждан, о выполнении социальных программ;

7. обеспечивает:

- выполнение в Алтайском крае федеральных, краевых целевых и ведомственных программ (подпрограмм), иных предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края мероприятий в установленной сфере деятельности;

- организацию научных исследований в установленной сфере деятельности;

- реализацию мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;

- организацию деятельности и безопасного функционирования территориальных органов и подведомственных учреждений, включая организацию их финансирования, материально-технического обеспечения, а также организацию соблюдения территориальными органами и подведомственными учреждениями установленных норм и требований пожарной безопасности;

- разработку, внедрение и сопровождение программно-технических комплексов, связанных с ведением информационных баз данных, назначением выплат социального характера в установленной сфере деятельности;

- информационный обмен между Главным управлением и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Алтайского края, структурными подразделениями Администрации края, органами местного самоуправления и иными органами и организациями с использованием средств телекоммуникации;

8. обеспечивает реализацию необходимых мер по изучению воздействия космической деятельности на население и природную среду края;

9. разрабатывает предложения по формированию краевого бюджета (по разделам, относящимся к установленной сфере деятельности Главного управления, территориальных органов и подведомственных учреждений);

10. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Главное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Алтайского края с согласия Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Таким образом, главное управление осуществляет возложенные на него функции в соответствии с законодательном Российской Федерации и Алтайского края.

 

2.2 Анализ организационной структуры  Главного управления

 

Структура любого органа публичной власти в общем виде представляет собой внутреннюю организацию его аппарата, его внутреннее строение. Она самым тесным образом связана с понятием системы органов публичной власти.

Структура управления Главного управления приведена в приложениях 2, 3.

Начальник имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Алтайского края по представлению начальника Главного управления, согласованному с заместителем Губернатора Алтайского края, курирующим соответствующую сферу деятельности.

Начальник Главного управления:

- руководит деятельностью Главного управления, координирует и контролирует деятельность территориальных органов и подведомственных учреждений;

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- утверждает структуру, штатное расписание Главного управления, смету расходов на его содержание, утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления, уставы (положения) территориальных органов и подведомственных учреждений;

- определяет структуру и предельную штатную численность территориальных органов и подведомственных учреждений;

- согласовывает сметную документацию о доходах и расходах территориальных органов и подведомственных учреждений;

- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих и сотрудников Главного управления;

- заключает и расторгает трудовые договоры и служебные контракты с руководителями территориальных органов и подведомственных учреждений;

- принимает решения, издает приказы, дает указания, обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими и сотрудниками Главного управления, территориальных органов и подведомственных учреждений, по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Главного управления;

- представляет Главное управление перед другими юридическими и физическими лицами, в суде и иных органах без доверенности, подписывает от имени Главного управления договоры, соглашения, другие гражданско-правовые документы.

При Главном управлении действует коллегия, которая принимает решения рекомендательного характера по наиболее значимым вопросам деятельности указанного Главного управления. Состав и порядок работы коллегии утверждается начальником Главного управления.

Так, у начальника Главного управления в подчинении находится юридический отдел, отдел бухгалтерского учета, отдел спецработы и кадров, отдел организационно-контрольной работы, а также в подчинении находятся заместитель, которые курируют подведомственную организацию - Управления по социальным выплатам.

Таким образом, юридический отдел занимается общими вопросами по обеспечению правовой деятельности Главного управления.

Отдел бухгалтерского учета  - ведением бюджетного учета и финансированием подведомственных учреждением, осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств. принимает отчеты у подведомственных учреждений.

Отдел правового обеспечения ведет оформление документов по личному составу Главного управления и установленной документации по кадрам, оформление приема, перевода и увольнения гражданских служащих в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями и приказами руководства, учет приказов по кадровым вопросам, по командировкам, о предоставлении отпуска, ведение журналов регистрации и картотек, формирование и ведение личных дел гражданских служащих Главного управления, внесение в них изменений, связанных с трудовой деятельностью, ведение реестра гражданских служащих Главалтайсоцзащиты, формирование, на основе индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих, плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Главного управления, организация работы по формированию кадрового резерва.

Контрольно-ревизионный отдел контролирует деятельность подведомственных учреждений, осуществляет прием их отчетности по вопросам исполнения тех или иных мероприятий.

Основными задачами Управления по социальной политике являются:

• Организация разработки документов комплексного планирования: стратегии, концепции, планов, программ социально-экономического развития Алтайского края, определение приоритетов социально-экономического развития Алтайского края.
• Мониторинг реализации стратегических и программных документов социально-экономического развития Алтайского края, анализ выполнения, подготовка отчетов и обеспечение их ежегодной корректировки.
• Координация разработки и корректировки комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края.
• Организация подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Главного управления.
• Разработка сценарных условий социально-экономического развития Алтайского края на прогнозируемый период.
• Разработка прогнозов социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочный и долгосрочный период.
• Обеспечение разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальными образованиями Алтайского края, согласование прогнозных показателей.
• Методическое руководство и координация деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по разработке и реализации целевых программ.
• Комплексный анализ эффективности реализации краевых и ведомственных целевых программ, их соответствия стратегическим задачам развития края.
• Подготовка нормативно-правовых актов в сфере планирования, прогнозирования социально-экономического развития Алтайского края, целевого программирования; методическое обеспечение разработки программно-плановых и прогнозных документов Алтайского края, муниципальных образований.