Техническое регулирование в обеспечении качества организации. Технические регламенты: виды, порядок разработки и принятия

По содержанию контроль и надзор идентичны, просто в отличие  от контроля надзор осуществляется в  отношении объектов, не находящихся  в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Это касается всех государственных органов, которым дано право административного надзора в определенной области деятельности – комитетов, федеральных служб, инспекций в области экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, лекарственных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, горного дела и промышленности, воздушных, морских и речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии [5].

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (п.6) установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации, а также осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти, контроль и надзор за соблюдением обязательных требований. Для осуществления данных функций в федеральных округах созданы и функционируют территориальные органы Федерального агентства.

Осуществление ГКиН регулируется Правилами (ПР 50.1.003) и Рекомендациями по стандартизации (Р 50.1.005, Р 50.1.006, Р 50.1.013). В случае выявления нарушений  требований технических регламентов  составляется акт проверки установленной  формы, который является основанием для выдачи предписаний и вынесения постановлений о наложении штрафов.

Основная форма ГКиН – выборочная проверка, в процессе которой осуществляются технический  осмотр, идентификация, испытания и  другие процедуры, обеспечивающие достоверность и объективность результатов. Так, госнадзор в предприятиях торговли (ПР 50.1.013) осуществляется следующим образом. Госинспектор в присутствии представителей предприятия торговли отбирает образцы товаров и оформляет акт отбора образцов. При отборе образцов проводят их технический осмотр, в процессе которого устанавливают наличие предпродажной подготовки проверяемого товара согласно Правилам продажи отдельных видов товаров. Отобранные образцы при необходимости подвергают испытаниям. По результатам проверки составляется акт, который подписывает руководитель проверки и госинспектор. При установлении факта нарушений обязательных требований государственных стандартов госинспектор выдает субъекту хозяйственной деятельности предписание, применяет к нему и должностным лицам штрафы в соответствии с законодательными актами РФ[10].

4. Разработка  технических регламентов в рамках Таможенного Союза при вступлении в ВТО

Самым важным событием 2012 года, которое, несомненно, будет являться основным движущим фактором в развитии внешнеторгового регулирования в 2013 году, является вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Внешнеторговое законодательство России с начала 2000-х годов сформировано на основе принципов и правил ВТО. Законодательство Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества также в основном соответствует правилам ВТО. Правовые последствия членства России в ВТО для Таможенного союза и Белоруссии с Казахстаном определены Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года. Соответственно, членство России не будет препятствовать дальнейшим интеграционным процессам с партнерами по Таможенному союзу.

С 1 июля 2010 года официально начал действовать Таможенный союз между Россией, Белоруссией и Казахстаном. В связи с этим событием отменили Санитарно-Эпидемиологические Заключения и ввели свидетельство о Государственной регистрации Таможенного союза. Теперь, как сообщил Владимир Саламатов, заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии больше не будет разрабатывать национальные технические регламенты. Теперь будут разрабатываться технические регламенты Таможенного союза, «наднациональные технические регламенты». Действовать они будут на таможенной территории, то есть в Российской Федерации, Республике Белоруссия и Республике Казахстан. Т.е. изменения затронут и самые распространённые документы: сертификат о соответствии и декларацию соответствия[7].

Технический регламент имеет основную роль в сфере сертификации. Всё подтверждение соответствия продукции, удостоверение соответствия проходит по техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров Но, в основном, это технические регламенты и стандарты. То есть все обязательные сертификаты соответствия, добровольные сертификаты соответствия, декларации соответствия зависят от технических регламентов.

Теперь после 1 января 2012 года все техрегламенты Российской Федерации перестали действовать. На смену им придут общие техрегламенты трёх стран. Весь этот период с 1 июля 2010 по 1 января 2012 будут разрабатываться новые регламенты. Российская Федерация свои национальные технические регламенты разрабатывать уже перестала. Но только после того, как весь «комплект» наднациональных регламентов будет выпущен, российские национальные технические регламенты прекратят своё действие и значимость. В эти 18 месяцев все бизнесмены, предприниматели должны будут переоформить свои сертификаты соответствия, декларации соответствия и т.д. на документацию таможенного союза. Этот период называют переходным периодом для малого бизнеса. До 1 января 2012 можно будет оформлять эти сертификаты и декларации по национальным или наднациональным техническим регламентам. Хотя, возможно иметь на руках документы, подтверждающие соответствие продукции, по правилам страны и таможенной территории одновременно[11].

Новые технические регламенты будут распространяться только на продукцию, которая будет входить в единый перечень продукции. На товар, который не вошёл в этот перечень, будут оформляться сертификаты соответствия и декларации соответствия по национальным техническим регламентам.

Для разработки новых  техрегламентов таможенного союза  будет создан отдельный орган  от его стран-участниц – специально сформированная комиссия трёх стран союза. Помимо разработки регламентов к 1 января 2012 будет разработан общий знак соответствия.

Несмотря на все трудности, таможенный союз обещает большие выгоды: прибыть от этого союза для Российской Федерации должна составить 400 миллиардов долларов, введён единый таможенный тариф, отменены таможенные пошлины и сняты экономические ограничения, признание документов на территории других стран-участниц ТС, единые меры регулирования торговли с другими странами, которые не входят в ТС. К последнему пункту – наглядный пример: планируется вступление в Всемирную Торговую Организацию «единым фронтом». Все эти «плюсы» способствуют увеличению ВВП на 15 % (приблизительно), развитию предпринимательства и малого бизнеса.

Пока в Таможенный союз входят Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан. Планировали вступить Киргизия и Таджикистан. По последним данным – Киргизия уже готова вступить и для подсчёта выгодно ей это будет или нет – создала специальную рабочую группу для изучения этого вопроса. Для справки: Киргизия уже является членом ВТО.

Заключение

Закон  «О техническом  регулировании» направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, отвечающей современным международным требованиям. Теперь базой решения многих вопросов стандартизации, сертификации, а также лицензирования стали техническое регулирование и технические регламенты, а также подтверждение соответствия продукции и услуг. Введение технических регламентов в ранг государственного регулирования для выполнения обязательных норм вместо привычных стандартов позволяет уровнять состояние отечественной стандартизации с международной. Это происходит за счет рекомендательного характера использования любых стандартов при применении технических регламентов, которые могут использовать их отдельные нормы и положения. Тем самым, стандарты остаются, как нормативная база, и будут разрабатываться, но никто не сможет использовать их в качестве основного регулятора взаимоотношений между производителем и потребителем.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование  отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технический регламент-документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент устанавливается федеральным законом или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, а также международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Техническое регулирование осуществляется на основе единых правил и соответствия уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития[7].

В момент вступления в  силу технических регламентов Таможенного  союза и ВТО национальные нормы  прекращают своё действие. К 1 января 2012 года должны были функционировать только наднациональные нормы. Технические регламенты имеют прямое действие на территории всех стран-участниц.

В график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного  союза и ВТО на 2013 были включены 47 регламентов.

В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного  союза и ВТО в области технического регулирования создан единый перечень продукции, в отношении которой  устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза и  ВТО . Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты ВТО, действуют нормы законодательства Таможенного союза, ВТО  и законодательств Сторон в сфере технического регулирования. Не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.

 

   

Задание 2. Подчеркните правильный вариант ответа.

2.1. Удовлетворенность  потребителей качеством продукции можно оценить:

а) количеством жалоб или рекламаций;     б) долей постоянных потребителей;

в) отношением к  сервису;                            г) отношением к фирме;

д) всем вместе.

2.2. Документ, излагающий  политику в области качества, называется:

а) стратегический план;                                б) руководство по качеству;

в) стандарт серии ИСО 9000;                       г) ГОСТ Р 1.5-92.

2.3. Российская  премия качества ориентирована  на:

а) оценку стандартизации и стабильности процессов;

б) совершенствование внутрифирменной деятельности;

в) достижение запланированного уровня качества.

2.4. Что не  учитывалось в СССР при разработке  систем качества продукции?

а) требования потребителей;           б) мировой опыт;      в) собственный опыт.

 

Задание 3. В таблице 10 укажите основные черты японского, американского и европейского опыта управления качеством.

Таблица 10 –  Особенности зарубежных подходов к  управлению качеством

В Европе	В США	В Японии
- законодательная основа для проведения всех работ, связанных оценкой и подтверждением качества;    -гармонизация требований национальных стандартов, правил процедур сертификации;    - создание региональной инфраструктуры и сети национальных организаций, уполномоченных   - проведение работы по сертификации продукции и систем качества, аккредитации лабораторий, регистрации специалистов по качеству и т. д.	- мотивация  рабочих; - кружки  качества; - статистические  методы контроля; - повышение  сознательности служащих и управляющих; - учет  расходов на качество; - программы повышения качества; - материальное  стимулирование.	- участие всех звеньев в управлении качеством;    - подготовка кадров и обучение методам качества;    - деятельность кружков качества;    - инспектирование деятельности по управлению;    - использование статистических методов;    - общенациональные программы по управлению качеством.

Рекомендуемая литература: 1, 2, 3, 6, 7, 9, 11, 12, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 30, 36, 38, 43, 44, 49, 58, 60, 65.

 

 

Список  использованных источников

Основная  литература

1. .Василевская И.В. Управление качеством: Учеб. Пособие. – 2-е изд. – М.: РИОР, 2009. – 112 с.
2. .Версан В.Г. Техническое регулирование: учебное пособие. М.: ЭКСМО. 2008. 678 с.
3. .Круглов М. Г., Сергеев С. К., Такташов В. А. и др. Менеджмент систем качества: Учебное пособие. – М.: Изд-во стандартов, 2010. – 340 с.
4. .Мишин В.М. Управление качеством. – М.: ЮНИТИ, 2010. – 346 с
5. .Салимова Т.А. Управление качеством: учебник по специальности «Менеджмент организации» /Т.А.Салимова. – 2-е изд.,стер. – М.:Издательство «Омега-Л», 2008 – 414 с.
6. .Сергеев А.Г., Латышев М.В., Терегеря В.В. Метрология, стандартизация и сертификация. Учеб. пособие. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Логос, 2009. – 560 с. ил.

Дополнительная  литература

7. .Воронин Г. Техническое регулирование спустя семь лет: больше вопросов чем ответов //Стандарты и качество. 2010. №6. С. 28-34
8. .Заика И.Т. Документирование системы менеджмента качества: учебное пособие /И.Т.Заика, Н.И.Гительсон – М.: КНОРУС, 2010. – 192 с.
9. .Исикава К. Японские методы управления качеством. – М.: Экономика, 1988.
10. .Кернс Д., Недлер Д. Пророки во тьме или рассказ о том, как «Ксерокс» восстал из пепла и дал бой японцам. /пер. с англ. – СПб.: Азбука-Терра, 1996.
11. .Кросби Ф. Организация управления качеством в фирме ИТТ /Организация управления в капиталистических фирмах. – М.: Экономика, 1978.
12. .Мазур И.И. Шапиро В.Д. Управление качеством. Учебное пособие – М.: Высшая шк. , 2009. – 270

Законодательно-нормативные  акты

13. .Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.06 №4871-1 (в редакции 2009 г.)
14. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"
15. .Концепция развития национальной системы стандартизации. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2006 №266-р.
16. .ГОСТ Р 51672-2000. Метрологическое обеспечение испытаний продукции для целей подтверждения соответствия. Основные положения.
17. .ГОСТ Р 8.563-96. Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений.