Техническое регулирование в обеспечении качества организации. Технические регламенты: виды, порядок разработки и принятия

6. Принцип «единство применения  требований технических регламентов  независимо от видов и особенностей  сделок» декларирует обязательность  требований технических регламентов  независимо от того, на основе  каких договорных обязательств поставляется продукция, оказывается услуга или выполняется работа.

7. Принцип о недопустимости ограничения  конкуренции при осуществлении  аккредитации и сертификации  запрещает возможность создания  преимуществ отдельным заявителям, искусственного затормаживания решения вопросов или их необоснованного ускорения.

8. Принцип недопустимости совмещения  полномочий органа государственного  контроля (надзора) и органа по  сертификации разграничивает сферы  их деятельности.

В обязанности этих органов входит контроль за сертифицированной продукцией и другими сертифицированными объектами, однако уровень этого контроля различен: орган по сертификации контролирует выполнение его решений, а орган госнадзора контролирует деятельность органа по сертификации, проверяет, насколько точно выполняются его решения.

9. Принцип недопустимости совмещения  одним органом полномочий на  аккредитацию и сертификацию  вводит запрет на возможность  одной и той же организации  быть и исполнителем, и контролером  своей деятельности.

10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность влияния частного капитала на деятельность, являющуюся по закону деятельностью государственного органа[14].

2. Цели  и задачи технических регламентов. 

Структура и порядок разработки технического регламента.   

Согласно статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» технический  регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)[14].

Технический регламент  представляет собой некий законченный перечень основных требований, предъявляемых к одному из объектов стандартизации. Документами, способными менять данные этого перечня, могут быть лишь его изменения и дополнения. Кроме того, стоит отметить и то, что не любой документ, содержащий некоторые обязательные требования, может считаться техническим регламентом. Для принятия технического регламента существует определенная специально созданная процедура. А также сам документ должен быть создан особым образом. Технический регламент должен в обязательном порядке включать: во—первых, перечень тех товаров, процессов их производства, хранения, транспортировки, использования, реализации и утилизации, в связи с наличием и обработкой которых и формируются, собственно говоря, его требования. Во—вторых, технический регламент должен содержать те самые необходимые для исполнения требования к объектам технического регулирования. Основной направленностью данных требований технического регламента, согласно Закону «О техническом регулировании» (глава 2), должно стать обеспечение: единства измерений; электромагнитной совместимости в вопросе реализации задач безопасности работы приборов и оборудования; безопасности излучений; взрывобезопасности; биологической, пожарной, термической, механической, промышленной, химической, электрической, ядерной и радиационной безопасности[11].

Согласно Закону «О техническом  регламентировании» требования к товарам, процессам их производства, хранения, транспортировки, использования, реализации и утилизации, не включенные в технический  регламент, не носят обязательный характер. Из положений вышеназванного Закона вытекают следующие основные цели принятия технических регламентов: защита жизни или здоровья людей, а также имущества юридических и физических лиц или имущества, находящегося в муниципальной и государственной собственности; охрана окружающей среды, здоровья и жизни животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Каких—либо иных целей принятия технических регламентов существовать не должно.

А вот в части объяснения понятия и сущности технического регламента статья 8 Закона «О техническом регулировании» дает определение двух видов технических регламентов общие и специальные. Так, требования общего технического регламента применяются в обязательном порядке к любому виду товаров и услуг, в том числе в процессе из создания, хранения, транспортировки, использования, реализации и утилизации. А, соответственно, требованиями специального технического регламента принимают во внимание технологические особенности ряда групп товаров, а также, соответственно, процессы их создания, хранения, транспортировки, реализации, утилизации или использования.

Кроме того, специальные технические  регламенты могут устанавливать  свои требования лишь к отдельным  видам товаров, а также процессам их создания, хранения, перевозки, потребления, реализации или утилизации, в отношении которых не обеспечиваются требования общеобязательных технических регламентов. Нельзя не отметить и то, что в числе специальных технических регламентов нередко выделяют особую разновидность – макроотраслевые специальные технические регламенты, охватывающие, как правило, несколько групп однородных объектов. Так, к примеру, существует макро—отраслевый регламент, формулирующий основные требования к пищевым добавкам или же к красителям для пищевой продукции. Однако многие исследователи считают, что данный вид технического регламента нельзя назвать специальным регламентом.

Основным направлением деятельности для них должно стать обеспечения  безопасности и защиты прав потребителей в вопросе их экологической безопасности и защиты от любых техногенных катастроф. Для обеспечения оптимального решения поставленных перед государством задач при Экономическом управлении президента РФ были сформированы Экспертные советы, занимающиеся разработкой общих и специальных технических регламентов. По форме в содержание технического регламента должны входить такие сведения, как: перечень товаров, процессов их создания, хранения, транспортировки, использования, реализации и утилизации, в отношении коих и вырабатываются вышеозначенные требования; кроме того, формулируются общие правила идентификации всех объектов, подлежащих техническому регулированию для решения вопросов применения технического регламента[8].

Также в технический регламент могут включаться другие сведения, например: правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска; предельные сроки оценки соответствия для каждого объекта технического регулирования; обязательные требования к упаковке, маркировке и этикеткам, терминологии, а также необходимые правила их нанесения.

Согласно Закону «О техническом  регулировании» не включенные в технические  регламенты требования не носят обязательный характер. Также технический регламент  может включать требования к характеристикам товаров, процессам их производства, применения, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, но не может включать какие—либо требования в отношении конструктивных особенностей товара, кроме ситуаций, когда из—за отсутствия таких требований к конструкции существует возможность возникновения рисков нанесения вреда. Исходя из этого положения, технические регламенты могут включать в список требований специальные требования к маркировке, этикеткам, упаковке и терминологии, а также к правилам их нанесения, что в будущем поможет увеличить степень защищенности отдельных групп граждан, как, например: дети, несовершеннолетние, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды, пенсионеры[10].

Кроме того, в технических регламентах  могут устанавливаться минимальные необходимые меры из области ветеринарии и фитосанитарии в отношении товаров, ввозимых из опасных зон или стран с ограничением импортного оборота с нашей страной. Данные меры ветеринарной и фитосани—тарной безопасности вырабатываются при учете полученных научных данных, а также при рассмотрении других документов, предоставляемых Международными организациями.

Порядок разработки и принятия технического регламента

Технический регламент  может быть принят Федеральным законом, указом Президента РФ, международными договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, постановлением Правительства РФ.

Проект технического регламента имеет право разработать  любое лицо независимо от вида продукции  или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в целом и структуры государственной власти были подробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор тех или иных предложений[14].

Итак, чтобы исключить  возможность проведения через Государственную  думу технических регламентов в  целях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную думу. Это, в частности, публикация, уведомления об его разработке в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего использования в электронно-цифровой форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которой разрабатывается регламент. Сюда также требуется внести обоснование необходимости разработки, указание отличий разрабатываемого регламента от международных стандартов или от требований, действующих на территории Российской Федерации. Необходимы также сведения о способе ознакомления с проектом регламента и, кроме того, реквизиты разработчика.

По существу обсуждение проекта технического регламента начинается с момента опубликования  уведомления о разработке технического регламента. Настоящий закон обязывает разработчика предоставлять копию технического регламента любому заинтересованному лицу. Заинтересованные лица направляют разработчику свои, замечания и предложения. Разработчик рассматривает эти замечания и предложения, принимает решение об их принятии, частичном принятии или отклонении. Завершается этот этап разработки технического регламента публичным обсуждением редакции технического регламента, в которой учтены принятые замечания и предложения. Настоящим законом установлена длительность этого этапа – менее двух месяцев[7].

Этап обсуждения проекта технического регламента завершается  публикацией федеральным органом  исполнительной власти по техническому регулированию уведомления, в котором  содержится информация о способе  ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также сведения о разработчике технического регламента.

Девятой статьей  закона установлен 10-дневный срок уведомления  федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию  в своем печатном издании о разработке проекта технического регламента и о завершении публичного обсуждения этого проекта с момента оплаты опубликования уведомлений. Подобным образом обеспечивается информирование заинтересованных лиц о разрабатываемом техническом регламенте с момента начала его разработки и в ходе разработки. Это дает возможность исполнителям технического регламента выражать свое мнение по существу разрабатываемого технического регламента и заблаговременно начинать подготовку к его применению и исполнению[14].

В соответствии с законом время от момента  опубликования уведомления о  разработке проекта технического регламента до момента опубликования уведомления  о завершении публичного обсуждения должно быть не менее двух месяцев.

3. Применение  технических регламентов.  Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов.

Применение  Технических регламентов в сертификации осуществляется таким образом, что  предприниматель проверяет продукцию  определенного типа в согласии с требованиями того или иного Технического регламента. Это происходит следующим образом – изначально отбираются образцы продукта и направляются в аккредитованный сертификационный центр, откуда их отправляют в независимую лабораторию, где они тестируются по требованиям ТР. В случае выявления несоответствия установленным требованиям продукцию находят неудовлетворительной, и сертификат на нее не выдается. Следовательно, предприниматель не получает возможности на законных основаниях производить и реализовывать данный товар, а также осуществлять его хранение и перевозку, транспортировку через государственную границу, импортирование и экспортирование. Если же товар соответствует утвержденным требованиям, то выдается необходимый разрешительный документ, которому присваивается идентификационный номер, и который регистрируется в едином государственном реестре[9].

Применение Технических  регламентов становится все более  популярным на территории нашей страны. На данный момент многие предприниматели  не только оформляют обязательные сертификаты, которые предусмотрены для товаров в неукоснительном порядке, но также и проводят по их требованиям добровольную сертификацию. Добровольная сертификация с применением технических регламентов – это шанс получить большое количество преимуществ, к которым относится и повышение интереса со стороны инвесторов, партнеров по бизнесу, и расширение круга потребительской группы, увеличение роста продаж и укрепление имиджа компании. Также предприниматель получает возможность участвовать в национальных и международных выставках, конкурсах и тендерах на особых условиях, у него появляется возможность приема государственных заказов.

Следует отметить, что  нередко применение технических  регламентов требует от предпринимателя  предварительного оформления таких документов как свидетельство о госрегистрации или экспертное заключение.

Государственный контроль и надзор (ГКиН) осуществляется за соблюдением  субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований технических  регламентов. Объектами ГКиН являются продукция, услуги, техническая документация, технологические процессы.