Социальное планирование как функция органов власти

- реактивное  планирование (разрабатываемые социальные  программы должны удовлетворить  выявленные социальные нужды  в регионе);  

- проактивное,  опережающее планирование (социальные  программы направлены на предотвращение социальных трудностей в будущем);  

- деятельное  планирование (цель программ - достижение  в будущем социальной справедливости, направленность на существенное  изменение системы).  

     Вместе  с тем эти планы должны отражать определенные принципы предоставления социальных услуг на местном уровне, подчинятся местной законодательной базе, что регулирует социальные стандарты. 

     Среди важных принципов можно отметить:

1. Отказ  от биологического и соблюдение  холистического подхода (англ. whole - целый, целостный), т.е. такого подхода, который предусматривает отношение к пользователям социальных услуг не как к патологическим субъектам, а прежде всего как к личностям. Согласно такому отношению предоставления услуг должны происходить с наиболее полным учетом всех нужд личности. 

2. Непрерывность  опеки. Этот принцип заключается  в обеспечении 

поддержки пользователей услуг на всех этапах их жизни, т.е. организации схем и  программ согласно нуждам людей каждой возрастной группы. Куратор одной  социальной службы передает клиента на определенном этапе куратору другой организации.  

3. Деинстетуализация - сужение сферы влияния социальных институтов. 

4. Нормализация («социальная вапоризация») и интеграция в общество. Основывается на мнении, что пребывание в учреждениях закрытого типа нежелательное для людей с любым типом патологии; почти все лица, даже со стойкими недостатками, могут и должны иметь по возможности нормальной и полноценной жизни в обществе.

     Социальное  планирование на местном уровне позволяет реализовать экономические функции органов власти. Так как предусматривает возможность для членов муниципалитета получать услуги в разных организациях (диверсификацию социального обслуживания), т.е. привлечение к выполнению местных социальных программ разных представителей социальных услуг, экономя при этом средства бюджета.  

     Во  многих европейских странах действует  так называемая «контрактная» система  отношений между государством и  негосударственными организациями. Это  означает, что из тех организаций, которым выданы лицензии в местном органе управления, могут быть поручены отдельные категории населения на социальное обслуживание. В России расходы на социальные программы за последние годы увеличились, что подтверждает наличие государственного хозяйствования в стране. Если в США государственное хозяйствование - это постоянно модифицируемая функция государства, опирающаяся на федеральный бюджет, федеральная контрактная система (ФКС) и федеральная налоговая система, то в России государственное хозяйствование также должно основываться на подобных механизмах. 
 

2.4 Социальное планирование на предприятиях. 
 

     Планирование  социального развития трудовых коллективов  составляет третий уровень социального  планирования. Различные виды производственных коллективов предполагают при планировании их развития различные методики. Опыт социального планирования говорит о том, что на уровне предприятия эффективнее всего применение планов, что основываются на принципах: 

     Принцип 1. Способности и возможности каждого  работника, влияющие на развитие производства и самосовершенствования должны учитываться в первую очередь. 

     Принцип 2. Эффективность социального планирования напрямую зависит от условий, созданных  на предприятии или в организации  для работников, отдельных преимущественных сторон, которые они могут получить при распределение материальных и нематериальных благ. Следует объединить все ресурсы и усилия, предпринимаемые государством для улучшения уровня жизни работников и ресурсов, которыми обладает отдельный регион. Не менее важным фактором реализации этого принципа является совершенствование материального и морального стимулирования. В последние годы высказано много предложений и проведен ряд экспериментов по усилению заинтересованности людей в конечных результатах труда. 

     Принцип 3. Процессы взаимодействия человека с  производственной организацией, городом  или районом (а следовательно, и  со всем обществом) не должны протекать  спонтанно, случайно, стихийно, а должны быть выражением сознательной деятельности.  

     Выработке данных принципов и проведению социального планирования на предприятии помогает система трудового права Российской Федерации. Формирование трудового законодательства также принадлежит к первостепенным функциям законодательных органов власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Социальное планирование в Курганской области. 

3.1 Социальное  планирование в Курганской области. 

Социальное  планирование в Курганской области  отражает:  

     Закон Курганской области от 8 декабря 2010 г. N 77 "О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2011 год и среднесрочную перспективу" принят Курганской областной думой 30 ноября 2010 года.

Рассмотрим  наиболее важные аспекты данного  закона,касающиеся социальной сферы. 

 Введение

 

     Программа разработана в соответствии с  Уставом Курганской области, Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года N 356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области".

     Основные  направления и приоритетные задачи социально-экономического развития Курганской области сформулированы с учетом тенденций социально-экономического развития Курганской области в 2010 году и в соответствии с:

посланиями  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

     Концепцией  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

Основными направлениями деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р;

     Стратегией  социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной распоряжением  Правительства Курганской области  от 2 декабря 2008 года N 488-р.

     Программа включает цели, задачи, приоритеты социально-экономического развития Курганской области, механизмы  реализации, основные показатели прогноза социально-экономического развития Курганской области на 2011-2013 годы (приложение 1 к Программе), перечни целевых программ Курганской области, предусмотренных к реализации на период действия Программы (приложение 2 к Программе), ведомственных целевых программ, предусмотренных к реализации на период действия Программы (приложение 3 к Программе), комплексных и целевых программ Курганской области, принятие которых необходимо для реализации Программы (приложение 4 к Программе), и инвестиционных проектов, реализуемых в Курганской области в 2011 году (приложение 5 к Программе). 

       Цели и задачи Программы, приоритеты социальной и экономической политики на 2011 год и среднесрочную перспективу

 

     Программа определяет ключевые направления деятельности Правительства Курганской области  на 2011-2013 годы, обеспечивающие повышение  устойчивости и оздоровление экономики, повышение конкурентоспособности Курганской области и благосостояния населения.

     Программа предполагает продолжение институциональных  преобразований, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, создание благоприятного инвестиционного климата, техническую модернизацию отраслей экономики и активизацию инновационной деятельности.

     Программой  предусматривается разработка механизмов, направленных на повышение эффективности  проводимых преобразований, и выполнение задач по стабилизации демографической обстановки, увеличению продолжительности жизни населения, росту доли среднего класса, развитию инфраструктуры и инновационной, инвестиционной активности. 
 

 Социальная  политика

 

     Основные  проблемы:

наличие значительного числа семей с  детьми, граждан пожилого возраста и инвалидов с доходами ниже величины прожиточного минимума;

сохранение  очередности в психоневрологические интернаты;

слабая  материально-техническая база учреждений социального обслуживания населения;

недоступность объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

     Цели  и задачи:

обеспечение социальных гарантий граждан;

снижение  числа семей, находящихся в социально  опасном положении и трудной  жизненной ситуации;

обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг;

развитие  информационных технологий, внедрение  их в практику работы социальных служб;

формирование  системы стандартов и нормативов;

формирование  оптимальной системы учреждений социального обслуживания населения;

укрепление материально-технической базы социозащитных учреждений и создание комфортных и безопасных условий проживания;

повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения;

создание  единой информационной системы.

     Приоритетные  направления:

предоставление  мер социальной поддержки пожилым  людям, инвалидам и семьям с детьми своевременно и в полном объеме;

обеспечение жильем всех ветеранов Великой Отечественной  войны и членов их семей, нуждающихся  в улучшении жилищных условий;

максимальный охват граждан адресной социальной помощью, социально-бытовыми и консультативными услугами;

непрерывное повышение качества и доступности  социальных услуг;

повышение противопожарной безопасности учреждений социального обслуживания населения, в том числе с круглосуточным пребыванием людей;

создание  условий, направленных на сохранение физического, психического и духовного состояния  детей и взрослого населения;

расширение  спектра предоставляемых социальных услуг семьям с детьми, пожилым  гражданам, инвалидам;

повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих  в учреждениях социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием  людей;

развитие  системы реабилитационных услуг  для инвалидов и семей с  детьми-инвалидами;

создание единого информационного пространства сферы социальной защиты населения.

     Механизмы реализации:

обеспечение эффективного и целевого использования  средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения;

привлечение дополнительных средств из федерального бюджета и внебюджетных источников;

реализация  целевых программ Курганской области  в сфере социальной защиты населения;

выявление семей с детьми на ранней стадии социального неблагополучия;

реализация  мер, направленных на преодоление жестокого  обращения с детьми, домашнего  насилия;

расширение  перечня реабилитационных услуг  для лиц с ограниченными возможностями  здоровья, в том числе детей-инвалидов;

развитие  экстренной социально-психологической помощи населению, в том числе с использованием телефонов доверия;

разработка  проектов и участие в программах, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, с целью  привлечения дополнительных средств;