Социальное планирование как функция органов власти

Основная  цель планирования состоит в том, чтобы, насколько возможно при данных условиях, найти оптимальный вариант  решения задач, стоящих перед организацией. Это не всегда возможно, но стремиться к нему необходимо. 

Поиск такого варианта осуществляется путем  итераций, то есть последовательного  перехода от одного планового решения  к другому, чем-то улучшающему предыдущее. В настоящее время сложилось несколько способов составления планов, или методов планирования: бюджетные, балансовые, нормативные, математико-статистические, графические и пр. 

Бюджетный метод. Он основывается на составлении  бюджетов, то есть таблиц, отражающих состояние или распределение на производственные и иные нужды имеющиеся у организации ресурсов в соответствии с ее целями. Такие бюджеты могут быть отчетными и плановыми. В последующем плановые бюджеты координируются, уточняются, корректируются. 

В организации  могут составляться несколько видов бюджетов. 

Основной (общий) бюджет (отражает движение денежных средств, состояние активов и  пассивов, прибыли и убытки). 

Оперативные бюджеты: 

- производства, продаж; 

- рабочей  силы; 

- запасов  готовой продукции; 

- распределения прибыли. 

Бюджетный метод планирования (бюджетирование) обеспечивает: 

1) повышение  эффективности работы организации  за счет децентрализации управления, быстрого обнаружения и корректировки  отклонений. 

2) оптимизацию  распределения и экономность  расходования ресурсов. 

3) предупреждение  бесхозяйственности. 

4) надежный  контроль и оценку состояния  запасов, сбыта, закупок, плановых  и фактических издержек, денежных  средств и финансов, рентабельности. 

Но бюджетный  метод сложен, громоздок, требует  перестройки структуры управления, индивидуализации ответственности за расходы, больших затрат. 

Балансовый  метод основывается на взаимной увязке двух бюджетов: ресурсов, которыми будет  располагать организация, и распределения  их в рамках планового периода. Если ресурсов по сравнению с потребностями недостаточно, то происходит поиск их дополнительных источников, позволяющих покрыть дефицит. Ресурсы можно привлекать со стороны, а можно находить в собственном «хозяйстве» путем его рационализации. 

Балансовый  метод реализуется через составление системы балансов. 

По содержанию они бывают материально-вещественными, стоимостными и трудовыми; по временному горизонту - отчетными, плановыми, прогнозными, а по целям - аналитическими и рабочими. 

Нормативный метод планирования используется как самостоятельно, так и в качестве вспомогательного по отношению к балансовому. Он предполагает, что в основу плановых заданий на определенный период (а соответственно и в основу балансов) кладутся нормы затрат различных ресурсов (сырья, материалов, оборудования, рабочего времени, денежных средств и т.п.) на единицу продукции. Например, план по материально-техническому снабжению будет рассчитываться путем перемножения норм расхода сырья, материалов, энергии и т.п. на величину производственного заказа. 

Выделяют  следующие виды норм: норма выработки; норма обслуживания; норма времени; нормы численности. 

Чаще  всего нормы бывают индивидуализированными применительно к отдельным подразделениям и рабочим местам. Однако встречаются  и групповые, предназначенные для однотипных рабочих мест в различных подразделениях. 

По особо  важным ресурсам могут разрабатываться  перспективные нормы их использования, но наиболее распространенными являются годовые, составляющие основу соответствующих  планов и балансов материальных ресурсов. Если же условия деятельности организации постоянно меняются, используются текущие нормы, пересмотр которых происходит регулярно по мере необходимости. 

С помощью  нормативного метода формируется, например, нормированное задание, то есть установленный объем работы, который работник или группа работников должны выполнять за данный период с соблюдением определенных требований к качеству. 

К графическим  необходимо, прежде всего, отнести метод  сетевого планирования. Он был разработан в конце 50-х годов и предназначался для прогнозирования сроков, оценки затрат, разработки, управления реализацией и контроля крупномасштабных проектов. 

Исходным  моментом применения указанного метода является определение продолжительности  действий (работ), связанных с достижением поставленной цели. Все события и работы объединяются в календарный сетевой график, имеющий вид цепной диаграммы. 

Сетевой график облегчает управление создания сложных технических и хозяйственных  систем, позволяет сконцентрировать внимание на выполнении в их рамках критических работ, наглядно демонстрирует их взаимосвязь. Сетевой график дает возможность составить наиболее рациональный план осуществления каких-либо мероприятий, к которому привязываются все остальные процессы: диспетчеризация, выдача заданий на выполнение определенных работ, наблюдение и контроль за их осуществлением. Высокая степень формализации графика позволяет при этом широко применять компьютерные технологии. 

К графическим  относится и метод планирования Паттерн. Суть метода состоит в том, что на основе прогноза развития объекта планирования строится «дерево» целей и подцелей. Для каждой их них эксперты устанавливают «вес», коэффициенты относительной важности (значимости). 

Математические  методы планирования сводятся к расчетам на основе различного рода моделей. К простейшим моделям относятся статистические. Наиболее широкое распространение они находят в финансовом планировании. Например, они позволяют определять будущие доходы, основываясь на текущих вложениях и заданных процентных ставках. 

Методы  линейного программирования применяются  там, где речь идет об оптимизации  расходования тех или иных ресурсов. Они помогают: 

- выбрать  технологии, позволяющие получить  необходимый объем продукции  при наименьшем расходе сырья и материалов; 

- загрузить  оборудование, выполняющее несколько  видов работ, так, чтобы при  этом достигалась наибольшая  выработка; 

- составить  маршруты движения транспорта, позволяющие,  с одной стороны, наиболее полно  обслужить всех клиентов, а с  другой стороны сделать это при минимальных затратах и пр. 

Возможности применения различных методов планирования имеют свои границы. Эти границы, во-первых, определяются современной  НТР, которая вызывает столь стремительные  изменения в организации и  среде, что поспеть за ними планирование попросту не успевает. Во-вторых, нехваткой времени, связанной с тем, что плановые расчеты весьма длительны и трудоемки. В-третьих, бюрократизмом и инерционностью самих сотрудников, их боязнью новшества. 

Полностью перечисленные ограничения устранить нельзя, но можно их существенно ослабить путем уменьшения жесткости и схематичности составления планов, их ориентацией на ключевые цели и задачи, конкретизацией и приближением к нуждам практики. 
 
 
 
 

Глава 2. Понятие и сущность социального планирования. 

2.1 Понятие  и сущность социального планирования. 

     Каждое  государство, заботясь о перспективах своего населения, постоянно планирует  и реализует всевозможные программы  социального развития. Важным в этом процессе является то, чтобы средства и методы, используемые в социальном развитии общества, соответствовали его нуждам и потребностям. В связи с этим возникает необходимость научной обоснованности, системе критериев социальных потребностей в государстве или определенном регионе. Все социальные преобразования должны проходить проверку на эффективность и целесообразность. Обеспечить такую обоснованность может социальное планирование. 

     Социальное  планирование - форма регулирования  социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социально-экономической эффективности.  

     Объектом  социального планирования являются социальные отношения на всех уровнях, включая социальную дифференциацию, социальную структуру; качество и уровень жизни населения, в т. ч. уровень реальных доходов в целом и по социальным группам; качество и уровень потребления; обеспеченность жильем, его комфортность; обеспеченность населения важнейшими видами благ и услуг; развитие образования, здравоохранения, культуры; определение объема данных услуг, предоставляемых населению на платной и бесплатной основе, и др. 

     Социальное  планирование, начиная с середины 50-х гг. XX в. являлось важнейшим элементам индикативного планирования в странах с развитой рыночной экономикой, а с конца 70-х начала 80-х гг. в связи с переходом этих стран от индикативного планирования к программно-целевым методам регулирования социальное планирование стало важнейшей составной частью стратегических общегосударственных программ. Примером может служить пятилетний план развития Франции, пятилетний план развития Японии, которые по существу являются общей концепцией социально-экономического развития страны. 

     Большой опыт социального планирования был накоплен в СССР, однако планирование носило в тех условиях директивный характер. 

     Социальное  планирование имеет многоуровневый характер: общегосударственный, региональный, уровень предприятия (фирмы). 

     Социальное  планирование сосредоточенно на техническом процессе решения социальных проблем. Основу этой модели, которая опирается на программное развитие, представляет рациональный, тщательно спланированный и контролируемый процесс изменений, предназначенный для обеспечения услугами членов общества или определенного территориального органа. 

     Так как планирование является и наукой, и деятельностью, то метод нужно  понимать не только как способ осуществления, но и как способ разработки программ или задач.  

     Общие методы планирования характеризуются тем, на какие объективные законы развития общества опираются возможные способы реализации целей, на что они направлены и в каких организационных формах воплощаются.  

     Долгое  время ведущим методом планирования являлся балансовый, который возник как способ обеспечения связей между потребностями общества и его возможностями при ограниченности ресурсов. В настоящее время на первый план выходят методы, связанные с существованием рыночных отношений, когда особенно важно видеть социальные последствия принимаемых решений, уметь согласовывать интересы всех участников преобразований, предоставив им благоприятные условия для проявления творческой активности.  

     Научность социального планирования во многом зависит от использования нормативного метода. Его требования служат основой для составления показателей социального развития на различных уровнях социальной организации общества. Именно нормативы позволяют осуществить расчеты и обосновать реальность плановых заданий, определить ориентиры для развития многих общественных процессов. 

     Аналитический метод соединяет в себе анализ и обобщение. Его сущность сводится к тому, что в ходе планирования социальный прогресс расчленяется на составные части и на этой основе определяются направления реализации намеченной программы. 

     Все большее значение приобретает метод  вариантов, суть которого заключается  в определении нескольких возможных  путей решения социальных задач  при наличии возможно более полной и достоверной информации. Его  разновидностью является метод вариантных приближений: вначале на базе имеющихся исходных данных определяется возможный путь в порядке первого приближения, а затем производятся последовательные уточнения. Применение этого метода связано с поиском оптимального варианта решений той или иной социальной задачи, с правильным выбором приоритетов. 

     Комплексный метод представляет собой разработку программы с учетом всех главных  факторов: материальных, финансовых и  трудовых ресурсов, исполнителей, сроков. Его применение предполагает соблюдение следующих требований: определение темпов и пропорций развития социального процесса, его статистической и динамической модели и выработка основных показателей плана.  

     В социальном планировании все шире стал применяться проблемно-целевой метод, который обычно связан с решением ключевых неотложных задач общественного развития вне зависимости от ведомственной их принадлежности.  

     Широкое признание получил социальный эксперимент, в ходе которого уточняется механизм действия объективных законов и  особенности их проявления на базе одного или нескольких социальных институтов. Полученные выводы помогают скорректировать ход развития планируемого процесса, проверить на практике прогнозируемые положения и выводы.