Бюрократическая теория организации

Федеральное агентство по образованию

Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия

СибАДИ 
 
 

Факультет                                                                     Экономика и управление

Кафедра                  Менеджмент 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Теория организации» 

Тема: «Бюрократическая теория организации» 
 
 
 
 
 
 

 

Студент                                                                                            Лихоткина Д.И.

                                                                                                           гр. МО-07-Э1

Преподаватель                                                                                Лятинкова М.В.

Работа допущена к защите                                               _________       ________

      (дата)             (подпись)

Работа принята  с оценкой                                                   ___________________

                                                                                               ___________________

           (дата, подпись) 
 
 
 
 

                                                                     
 
 
 
 

   Омск  – 2009 

Содержание 

Введение……………………………………………………………………...3

1 Сущность  бюрократической теории организации  М.Вебера …………..6

1.1 Бюрократическая теория организации М. Вебера……………………..6

1.2 Основные характеристики бюрократической теории организации......8

1.3 Стратегия развития организации.............................................................17

1.4 Легальное господство по М.Веберу........................................................19

2 Модифицированные теории концепции бюрократической теории организации.....................................................................................................23

Заключение......................................................................................................29

Список использованных источников............................................................32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Бюрократия - это хорошо или плохо? Для того чтобы ответить на этот вопрос, надо выяснить, что же такое бюрократия, как она участвует в нашей повседневной жизни, где мы с ней сталкиваемся. А может это понятие воспринимается нами так негативно только из–за некомпетентности одного корыстного человека или действительно бюрократия – это абсолютное зло, с которым надо бороться. Это понятие – одно из основных в любом серьезном анализе или обсуждении механизмов современного государства, а теории бюрократии являются центральными концепциями в классических теориях государственного и организационного управления. Почему мы к ней так негативно относимся, а может это лучшее, что есть в управлении? А для того, чтобы попытаться разобраться в этом вопросе, необходимо рассмотреть, что же понимал под термином «бюрократия»,  выдающийся ученый, являющийся основоположником бюрократической теории, Макс Вебер.

     Теория  бюрократии Макса Вебера оказала  огромное влияние на развитие социологии в ХХ веке. Эта теория положила начало целому разделу социологической  науки - социологии организаций. Многие ученые, приступавшие в 40-50-е годы нашего столетия к изучению формальных организаций, опирались на веберовскую модель бюрократии при проведении эмпирических исследований. Анализ бюрократии в работах Вебера неизменно рассматривался как одна из теоретических основ современной политической социологии. Вместе с тем в центре внимания западных исследователей долгое время находилась главным образом идеально-типическая модель рациональной бюрократии, которая, однако же, представляет собой лишь один из элементов более общей теории бюрократии, разработанной немецким социологом.

     Только  в 70-е годы, с началом “веберовского  ренессанса” ряд западных авторов  начинает придавать большее значение тем аспектам социологии бюрократии Вебера, которые до той поры находились в тени. Речь идет о понятии патримониальной бюрократии, которое, по выражению М.Элброу, представляет собой “один из ключей к более общей концепции Вебера”. Постепенно в западной социологии получает распространение точка зрения, что веберовская теория бюрократии должна рассматриваться во взаимосвязи всех образующих ее элементов.

      Основным  источником, в котором представлена теория бюрократии Вебера, служит фундаментальный  труд немецкого социолога “Хозяйство и общество”. Для рассмотрения проблемы власти бюрократии большое значение имеет также статья Вебера “Парламент и правительство в преобразованной Германии”. В этих трудах Вебер описывает систему государственного управления, существовавшую в Германии в начале ХХ века. В исследованиях современных западных ученых нередко подчеркивается, что анализ бюрократии в веберовских политических статьях, как и концепция патримониальной бюрократии, служит важным дополнением идеально-типической модели рациональной бюрократии.

      Ориентационное  развитие бюрократии жизненно важно для наведения порядка в организации. Однако преимущества бюрократии — точность, постоянство, дисциплина, аккуратность и достоверность — отвлекают внимание от ее ориентации на саму себя. С ее стороны был полностью утрачен контакт с потребителями, поскольку последние существовали для бюрократии, а не наоборот. Предприимчивость, гибкость и творчество рассматриваются ею как помехи для системы. Следует заметить, что стремление к власти привело к тому, что в центре внимания оказались отношения между людьми внутри организации, а не взаимодействие с окружающим миром или рынком. Власть убивает динамизм, и предпосылки для рыночных сделок исчезают.

      В настоящее время происходит переход  от административного развития и  управления к компьютеризации с  соответствующими последствиями. Помимо заметного роста эффективности обмена информацией и компетенции в принятии управленческих решений как одного из результатов этого процесса люди совершенно не отвечают за эффективность деятельности организации, так как они должны выполнять решения, которые приняты другими, отвечающими за решения лишь теоретически.

      Исходя  из того, что концепция Вебера не ведет к созданию эффективной  организации в динамичной окружающей среде, некоторые исследователи  пытались модифицировать концепцию  Вебера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 СУЩНОСТЬ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ М.ВЕБЕРА

1.1 Бюрократическая  теория организации М. Вебера 

      Бюрократическая теория организации была сформулирована немецким социологом Максом Вебером, который  рассматривал организацию с точки зрения отношений между различными уровнями власти. По мнению Вебера, бюрократия - это идеальный тип организации, обеспечивающий наиболее эффективное и предсказуемое поведение членов организации. Теория Вебера не содержит примеров каких-либо конкретных фирм, скорее, он пытался создать идеал, к которому нужно стремиться. Основные моменты теории

Вебера  можно свести к следующему:

      1) разделение всех заданий на  высокоспециализированные виды  работ, исполнители которых должны  быть экспертами и нести ответственность за их выполнение;

      2) разработанная система правил  и стандартов для координации  различных заданий и однородности  выполнений сотрудниками своих  функций;

      3) четкая определенность иерархии  власти. Каждый работник отвечает  перед вышестоящим руководством за свои действия и действия своих подчиненных; верхние уровни власти могут делегировать свои полномочия нижестоящим руководителям, что дает им право

управлять своими подчиненными;

      4) безличное, формальное ведение  всех дел в организации; любая  пристрастность влияет на объективность и рациональность решений, вследствие чего возможны поблажки либо, наоборот, сведение личных счетов друг с другом, что недопустимо;

      5) наем сотрудников в соответствии  с их квалификацией и умениями; защита от произвольного увольнения, карьерный рост, основывающийся на стаже работы и достижениях сотрудников;

      6) четкое разделение организационной  и личной жизни членов организации;

      7) дисциплина.

      С точки зрения Вебера, такие характеристики должны существенно повысить эффективность  деятельности организации.

      В основе теории Вебера лежит попытка  ответить на вопрос, почему люди выполняют  команды и поступают так, как  им говорят. Чтобы ответить на этот вопрос, Вебер ввел два понятия. Первое понятие - сила, под второй ученый понимал способность заставить людей подчиняться, несмотря на их сопротивление; второе понятие - власть, т.е. автоматическое выполнение приказов теми, кто их получает. Вебер выделил три способа осуществления власти - харизматический, традиционный, рационально-легальный. Каждый из этих типов осуществления власти выражает определенный административный механизм организации. Следует отметить, что бюрократическая система организаций до сих пор преобладает в деловой практике всего мира. Например, все организации в той или иной степени применяют специализацию и разделение труда, используют определенные виды бюрократических процедур и строят отношения по принципу «руководитель - подчиненный».

      Бюрократическая теория организации возникла благодаря  исследованиям в поисках конструкции  идеальной организации, выполненных крупным немецким ученым – социологом, юристом, экономистом и историком Максом Вебером.

      В своих работах опубликованных в  начале ХХ века и посвященных истории  развития западной цивилизации он пришел к выводу, что именно рационально-легальный тип власти, в отличие от традиционного и харизматического типов власти, является адекватным тем задачам и вызовам, которые стояли перед правящими элитами Запада в то время. А идеальной формой реализации рационально-легального типа власти как раз и является бюрократическая организация. 

      1.2 Основные характеристики бюрократической  теории организации 

      По  мнению Вебера, бюрократия универсально подходит ко всем организациям, маленьким  и большим, государственным и  частным, военным и гражданским, промышленным и коммерческим. Бюрократия – это четко определенная система администрирования. Она имеет следующие основные шесть характеристик:

      1) Построение организации по принципу иерархии: каждый офис на более низком уровне контролируется и подчиняется офису на более высоком уровне, число уровней иерархии и руководителей зависит от общего количества подчиненных. Внедрение иерархии или цепочки команд явилось мощным фактором наведения порядка в больших подразделениях организации. Каждому руководителю в цепочке команд были предоставлены все полномочия для осуществления отдельной функции, а также ответственность за ее исполнение.

      2) Высокая степень разделения труда по функциональному признаку, то есть по отдельным направлениям деятельности организации, специализация должностных обязанностей. Каждой функции придается ответственность за выполнение определенной задачи и предоставляется необходимый инструментарий управления. Специализация ведет к более эффективным путям выполнения каждой части общей задачи организации.

      3) Единая система детализированных правил, стабильных норм, формальных процедур, стандартизированных операций. Эти правила, нормы, процедуры и операции предварительно изучаются исполнителями, являются обязательными и предопределяют строгий порядок и подотчетность в организации.

      4) Единая политика в области прав и обязанностей работников и их поведения в конкретных ситуациях. Обязанности и полномочия всех работников организации четко определены и зафиксированы документально. Основная обязанность работника заключается не только в том, чтобы выполнять определенные операции правильно, а и в том, чтобы точно следовать указаниям непосредственного руководителя. Фиксированные права и обязанности устанавливают определенные рамки процессов управления и ограничивают возможное своеволие руководителя.