Трансформация государственных институтов на постсоветском пространстве

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

19

Анализ статьи

 

         В данной статье рассматриваются вопросы обеспечения внешнеэкономической безопасности России. Автором анализируются основные угрозы в этой сфере, оценивается отток капиталов из России, говорится о создании во внешней торговле антикоррупционной законодательной базы, проведя экспертизу действующих и нормативно-правовых актов на предмет коррупционных отношений.

         Интеграция России в мировую экономику остается сложным и противоречивым процессом. Сырьевая специализация экспорта, ставшая за прошедшее десятилетие основой экономического роста страны, значительно повысила уязвимость российской экономики. Слабость внутренних факторов экономического роста (прежде всего, инвестиций и потребительского спроса) ставит Россию в сильную зависимость от мировых цен на ограниченное число сырьевых товаров (нефть, газ, металлы). По имеющимся оценкам, в последние годы внешние факторы обеспечивали 70-80% прироста российской экономики, тогда как вклад внутренних факторов не превышал 20-30%. Сегодня на долю отраслей, экспортирующих топливные ресурсы, приходится более половины валютной выручки страны, треть промышленного производства и свыше четверти доходов федерального бюджета.

        Усиление сырьевой ориентации экономики сопровождается старением основных фондов, ростом изношенности промышленной и транспортной инфраструктуры, сокращением выпуска наукоемкой продукции, увеличением технологической отсталости производства. На внешних рынках российские экспортеры готовой продукции активно вытесняются иностранными конкурентами. На внутреннем рынке импорт укрепляет позиции в секторе потребительской и высокотехнологичной продукции. Крайне ограниченно число инвестиционных проектов, способных привлечь долгосрочный капитал в экономику. Отсутствуют необходимые условия для развития малого и среднего бизнеса. Финансовые рынки остаются сферой обращения преимущественно спекулятивного капитала и по-прежнему слабо включены в инвестиционный процесс. Крупные российские банки ориентированы главным образом на отрасли и сектора экономики, работающие на внешние рынки. Продолжается интенсивный вывоз национального капитала из страны. Мало задействованными остаются денежно-кредитные и бюджетно-налоговые механизмы, способные активизировать внутренние факторы экономического роста и экспорт высокотехнологичной продукции. Затягивается проведение структурных реформ в экономике.

        Характер развития российской экономики дает основания для вывода о том, что наблюдаемый в последние годы экономический рост все еще не имеет под собой устойчивых основ. Снижение мировых цен на топливо и сырье может обернуться для страны новым экономическим спадом. Более того, в перспективе сырьевая специализация грозит лишить Россию экономической независимости, о чем свидетельствует опыт ряда развивающихся стран. Многое указывает на то, что без активной экономической политики, направленной на стимулирование внутренних факторов роста и экспорта высокотехнологичной продукции, Россия может утратить свой инновационный потенциал и, в конечном итоге, оказаться на периферии мирового хозяйства.

        Придать долгосрочный характер государственной политике в сфере экономики и заложить основы для устойчивого экономического развития страны призвана концепция национальной экономической безопасности (НЭБ). Основные положения концепции были разработаны в первой половине 1990-х годов при участии ученых Института экономики РАН и Российской академии естественных наук (РАЕН). Центральное место в концепции отводится соблюдению национальных экономических интересов, реализация которых должна обеспечиваться активной экономической политикой государства. В концепции обоснована необходимость создания защитных механизмов, направленных на противодействие факторам, дестабилизирующим экономику и деформирующим воспроизводственные процессы в стране. Концепция предполагает также создание механизмов роста, формирующих условия для устойчивого развития национальной экономики.

          В этих трудах выявляются и анализируются угрозы национальной экономической безопасности, возникающие в ходе рыночных преобразований в России и интеграции страны в мировую экономику, предлагаются меры по снижению их негативного воздействия. Однако многие концептуальные вопросы требуют дополнительной разработки и уточнения. В частности, недостаточно исследованной остается такая основополагающая категория концепции, как «национальные экономические интересы». Анализа и обобщения требуют научно-теоретические подходы к трактовке понятия «национальная экономическая безопасность». В исследованиях по данной проблематике недостаточно внимания уделено состоянию законодательных основ НЭБ. Более глубокой научной проработки требует и аналитический инструментарий концепции, в частности, система пороговых значений показателей НЭБ, очерчивающих разницу между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики. Показатели НЭБ приводятся во многих работах без должного научного обоснования, в частности количественных методов оценки их пороговых значений.

         С развитием рынка финансовый сектор начинает оказывать все большее влияние на реальное производство. Сегодня экономика регулируется, в первую очередь, посредством валютно-финансовых рычагов и стимулов. В этой связи особую научно-практическую значимость приобретают вопросы изучения валютно-финансовых механизмов обеспечения НЭБ. Актуальный характер носит, в частности, анализ инструментов стабилизационной валютно-финансовой политики, позволяющих снизить потери страны от различного рода макроэкономических шоков, в том числе вследствие резкого ухудшения состояния платежного баланса страны. Особое значение имеют вопросы формирования валютно-финансовой политики в условиях дальнейшей интеграции России в систему международного движения капитала. Последнее десятилетие показало, что мировой финансовый рынок испытывает все более резкие колебания. Наряду с расширяющимися возможностями финансирования национальных экономик глобализация финансовых рынков может провоцировать быстрый отток капитала из страны, вызывая экономические кризисы. Для России это диктует необходимость совершенствования механизмов защиты ее финансового сектора от воздействия внешних и внутренних дестабилизирующих факторов.

         За последние пятнадцать лет Россия в значительной мере утратила экономическую мощь и потенциал, доставшиеся ей от Советского Союза. Заметно ухудшилось ее положение по отношению к развитым и ряду развивающихся государств. Государство не смогло в должной мере использовать полученную после распада СССР производственную и научно-техническую базу, с тем чтобы укрепить позиции страны в мировой экономике. В международных сопоставлениях по таким критериям, как качество жизни, занятость, конкурентоспособность, производительность, уровень развития рыночных институтов, производственной инфраструктуры, финансово-банковской системы, научно-технический потенциал, размер капиталовложений, объем прямых иностранных инвестиций, уровень защиты прав собственности и др. Россия оказалась позади многих развивающихся стран. В докладе Всемирного экономического форума о сравнительной конкурентоспособности экономик 80 стран, на долю которых приходится более 95% мирового ВВП, Россия по большинству показателей располагается лишь в четвертом-шестом десятке государств.

          Ослабление международных позиций России отразилось на ее способности защищать экономические интересы на внешних рынках. В 1990-е годы происходило активное вытеснение отечественных экспортеров готовой продукции с традиционных для России рынков развивающихся государств. Даже на рынке вооружений, где Россия до недавнего времени сохраняла прочные позиции за счет налаженных связей, высокого качества своей продукции и конкурентоспособных цен, контракты на поставку вооружений все чаще выигрывают поставщики из развитых стран. Наметилась тенденция, когда даже развивающиеся страны все чаще стремятся получить от российских производителей товары низкой степени переработки, а затем самостоятельно изготовить из них конечную продукцию. Такая ситуация не может отвечать интересам России и требует скорейшей активизации государственной политики, направленной на модернизацию экономики, повышение ее международной конкурентоспособности и стимулирование ускоренного развития высокотехнологичных отраслей.

         С либерализацией хозяйственных отношений в России коренным образом трансформировался характер государственного регулирования экономики и контроля за валютно-финансовой сферой. Изменились принципы организации денежного обращения, кредитования, расчетов и ценообразования, структура финансово-банковской системы, механизмы формирования валютного курса, источники наполнения доходов и структура расходов государства. Курс на быстрое реформирование экономики представлял крайне сложную задачу и, по мнению большинства отечественных и зарубежных экономистов, российскому государству не удалось создать условия для преодоления разразившегося в стране глубокого системного социально-экономического кризиса. С позиции обеспечения НЭБ государством были допущены серьезные ошибки при принятии решений в области валютно-финансовой политики.

         Очевидно, что в условиях сохранения кризисных тенденций в экономике государство должно стремиться к проведению активной валютно-финансовой политики, направленной на распределение финансовых потоков в отрасли и сектора экономики, отвечающие национальным приоритетам развития. Поэтому оценка проводившейся в предшествующие годы валютно-финансовой политики будет строиться исходя из того, существовали ли у государства возможности остановить экономический спад и обеспечить условия для активизации инвестиционного спроса и ускоренного развития приоритетных отраслей и секторов экономики. В качестве составляющих валютно-финансовой политики будут рассмотрены отдельные аспекты денежно-кредитной, валютной, бюджетной и политики в области управления государственным долгом.

         С начала 1990-х годов денежно-кредитная политика строилась преимущественно на заимствовании опыта развитых странах и рекомендациях международных финансовых организаций, в частности, МВФ. При этом из богатого западного опыта, прежде всего опыта послевоенного развития стран Западной Европы и Японии, были выбраны преимущественно монетарные методы регулирования экономики, характерные для стран с отлаженными рыночными механизмами, устойчивыми экономиками и развитыми финансово-банковскими системами. В результате для регулирования переходной российской экономики были применены методология и инструменты денежно-кредитной политики, подчиненные в основном целям борьбы с инфляцией. Такая политика плохо учитывала особенности переходного периода и не могла способствовать преодолению глубокого системного кризиса, поразившего российскую экономику.

         Как известно, одной из важных составляющих программы экономических реформ в России стала либерализация цен на большинстве товарных рынков. Отказ от государственного контроля за ценообразованием в условиях высокой монополизации товарных рынков и существенного диспаритета между внутренними и мировыми ценами на сырьевые товары, возникшего из-за многократно заниженного в начале 1990-х годов курса рубля, вызвал стремительное повышение уровня цен. Рост цен обернулся падением покупательной способности рубля, привел к обесценению сбережений населения и оборотного капитала предприятий, значительному сокращению потребительского спроса и инвестиций, что в конечном итоге увеличило темпы падения производства. Гиперинфляция подорвала нормальный процесс кругооборота промышленного капитала. Обесценение сбережений населения – основы производственных инвестиций – разрушило механизмы кредитования реального сектора экономики.

         Для борьбы с гиперинфляцией в первой половине 1990-х годов была использована политика сжатия денежной массы путем у становления высоких резервных требований к банкам и ограничения темпов роста курса доллара, в то время как ее основными причинами являлись монополизм производителей и сохранявшаяся из-за многократно заниженного курса рубля колоссальная разница между внутренними и мировыми ценами на сырьевые товары. Кроме того, противодействуя инфляции, Банк России в первой половине 1990-х годов одновременно осуществлял прямое кредитование дефицита федерального бюджета, которое само по себе являлось сильным инфляционным фактором, так как использовалось в основном для финансирования текущих расходов государства. Денежная эмиссия сразу попадала в сектора экономики с высокой скоростью обращения денег, прежде всего торговлю. Все это обусловило крайне низкую эффективность денежно-кредитной политики.