Таможенный контроль: понятие и сущность

    При проведении таможенного контроля экспертизу назначает должностное лицо таможенного  органа, осуществляющее таможенный контроль, оформляя свое решение в соответствии с п. 3 ст. 378 ТК РФ в виде постановления, которое должно быть, согласовано начальником этого органа.

    При производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил) экспертизу назначает должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил, оформляя свое решение в виде определения о назначении экспертизы, в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ.

    При производстве дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, экспертизы назначает должностное лицо таможенного органа, производящее дознание, оформляя свое решение в виде постановления о назначении судебной экспертизы, в соответствии с приложениями 117-120 к Федеральному закону от 04,07.2003 г. № 92-ФЗ, Постановление о назначении судебной экспертизы утверждает начальник таможенного органа - органа дознания.

    В бланках вышеперечисленных документов о назначении экспертизы указывается:

    •   дата и место составления документа;

    •   должность, ФИО лица, назначавшего экспертизу;

    •   наименование таможенного органа;

    • основание для назначении экспертизы, т.е. краткое изложение         обстоятельств, в связи с которыми возникла необходимость в специальных познаниях;

    •   номер дела об административном правонарушении или уголовного дела (для определения или постановления о назначении эксперта); наименование экспертизы (товароведческая, химическая, криминалистическая и т.д.);

    •   тип экспертизы (дополнительная, повторная, комплексная и т.д.);

    • наименование экспертного учреждения, которому поручается производство экспертизы;

    •   срок проведения экспертизы (только в  постановлении о назначении экспертизы при осуществлении таможенного контроля;

    •   вопросы, поставленные перед экспертом;

    • материалы, представленные на экспертизу, в том числе объекты экспертизы (пробы, образцы), образцы для сравнительного исследования, копии товаросопроводительных документов (ГТД, коносамент, инвойс, контракт, сертификат и т.п.), иные материалы, содержащие информацию, относящуюся к предмету экспертизы или исследования, копии предыдущих экспертных заключений и т.п.

    Определение, постановление о назначении экспертизы должно быть подписано должностным лицом таможенного органа,  принявшим решение о назначении экспертизы.

    Если  должностное лицо таможенного органа, назначившего экспертизу, несогласно с выводами эксперта, или они являются неполными при проведении первичной  экспертизы, то это может служить  основанием для назначения повторной  или дополнительной экспертизы.

    При назначении повторной или дополнительной экспертизы в определении (постановлении) указывается основание для их назначения и сведения о проведенных ранее экспертизах. Если повторная или дополнительная экспертиза проводится в организации, в которой не проводилась первичная экспертиза, к материалам, направляемым на экспертизу, прилагают заключение эксперта (копии) по ранее проведенным экспертизам, а также дополнительные материалы, относящиеся к объекту экспертизы, поступившие в распоряжение должностного лица ТО, назначившего эксперту, после получения первичного заключения.

    Назначение повторной экспертизы должно быть мотивировано, с указанием конкретных положений заключения первичной экспертизы, которые признаны неверными и необоснованными или вызывают сомнений, а также обстоятельства дела, на основании которых поставлена под сомнение достоверность выводов эксперта. Проведение повторной экспертизы поручается другому эксперту (ст. 207 УПК РФ, п. 2 ст. 380 ТК РФ), при этом предмет и объекты исследования не меняются.

    Дополнительная  экспертиза назначается в случае недостаточной ясности или полноты первичного заключения эксперта в целях уточнения процесса исследования и содержания выводов, а также для более полной аргументации данного заключения. При этом перед экспертом, выполнившим первичную экспертизу, могут быть поставлены новые вопросы либо вопросы, представленные ранее, но не решенные экспертом в полном объеме, которые нельзя решить путем допроса эксперта. Дополнительная экспертиза поручается тому же эксперту (ст. 207 УПК РФ, п. 1 ст. 380 ТК). 

2.2. Взятие проб и образцов товаров.

    При назначении экспертизы должностное  лицо таможенного органа должно предоставить в распоряжение эксперта пробы и образцы товаров.

    Взятие проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу, осуществляется таможенными органами в соответствии с требованиями таможенного, административного и уголовно-процессуального законодательства.

    Должностное лицо таможенного органа производит взятие проб и образцов товаров для  проведения назначенных экспертиз с целью выявления характеристик и свойств товаров, выявления фактов их недостоверного декларирования, обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей, определение принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, определения рыночной стоимости товара.

    Взятие  проб и образцов товаров производится должностным лицом таможенного органа в процессе таможенного контроля (п. 1 ст. 383 ТК РФ) с оформлением Акта взятия проб и образцов е двух экземплярах, при производстве административных расследований по делам об административных правонарушениях (п.1 ст.26,5 КоАП РФ) с оформлением протокола о взятии проб и образцов. Первый .экземпляр акта или протокола остается в таможенном органе, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, если оно установлено, или его представителю.

    Участие двух понятых при взятии проб и образцов товаров является обязательным в процессе таможенного контроля в случае отсутствия декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товара, или его представителей, а также при взятии проб (образцов) товаров при производстве дел об административном правонарушении.

    В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.

    Пробы и образцы товара должны быть соответствующим  образом упакованы и опечатаны  ярлыками обеспечения сохранности. Не допускаются совместная упаковка проб (образцов) товара с Актом (Протоколом) о взятии проб и другими документами. Информацию о том, каким обрезом упакованы и опечатаны пробы (образцы), рекомендуется указать в Акте (Протоколе).

    При невозможности произвести отбор  проб (образцов) или предоставить крупногабаритные объекты исследования в организацию, которой поручено проведение экспертизы, то в определении (постановлении) следует указать место их нахождении и обеспечить возможность проведения осмотра и исследования на месте.

    Направляемые на экспертизу или исследования пробы и образцы, документы доставляет должностное лицо таможенного органа, а также используются различные виды связи.

2.3. Проведение экспертизы. Экспертное заключение.

    Экспертизы проводятся на основании постановлений, определений по решениям таможенных или иных правоохранительных органов Российской федерации по уголовным делам, при разрешении споров в арбитражных судах, по делам об административных правонарушениях, а также при приведении таможенными органами Российской Федерации таможенного контроля, и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    Производство  таможенной экспертизы поручается, как  правило, экспертно-криминалистической службе РТУ. Если ЭКС не может провести экспертизу по какой-либо причине, проведение ее можно поручить другой экспертной организации или другим экспертам.

    ЭКС РТУ проводят экспертизы для таможенных органов бесплатно за счет федерального бюджета. Постановление (определение) о назначении экспертизы направляется руководителю экспертного подразделения.

    Таможенные  экспертизы производятся сотрудниками ЭКС РТУ, имеющими высшее или среднее специальное образование (при производстве судебных экспертиз - только высшее), получившими подготовку в соответствующей области таможенной экспертизы и допущенные к самостоятельному проведению экспертиз по результатам аттестации.

Процедура проведения экспертизы включает в себя:

    1.Рассмотрение и проверка поступивших на экспертизу материалов и сопроводительных документов начальником экспертного подразделения на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации (КоАП  РФ, УПК РФ, ТК РФ).

    2. Письменное поручение начальником ЭКС (структурного подразделения) производство экспертизы конкретному эксперту или комиссии экспертов,

    3.Ознакомление эксперта с поступившими ему материалами и документами.

      4.Определение экспертом методов и методик проведения исследования.

      5.Подготовка заключения эксперта.

      6.Ознакомление начальника ЭКС с экспертным заключением и отправка его органу, назначившему экспертизу.

    Таможенная  экспертиза может производиться  только после предоставления органом, ее назначившим, всех необходимых материалов, оформленных в соответствии с действующим порядком.

    ЭКС может отказаться в проведении экспертизы при:

    •   недостаточности объектов исследования;

    • ненадлежащем оформлении постановления (определения) или несоответствии упаковки проб или образцов установленным требованиям;

    •  отсутствия в ЭКС сотрудников, обладающих необходимыми познаниями для проведения назначенного наименования экспертизы;

    • отсутствии в ЭКС аттестованных технических средств и методик, необходимых для проведения назначенного наименования экспертизы,

    Эксперт приступает к производству экспертизы по получении письменного указания начальника ЭКС (структурного подразделения) вместе с постановлением (определением) о назначении экспертизы и всеми поступившими материалами.

    Для проведения экспертизы представляются:

    •   определение или постановление  о назначении экспертизы;

    •   акт взятия проб или образцов или протокол о взятии проб и образцов;

    •   документы и иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для правильного решения вопросов;

    •   объекты исследования (пробы или образцы, транспортные средства, документы, вещественные доказательства по уголовным делам и т.д.);

    •   образцы для сравнительного исследования.

    При предоставлении на экспертизу материалов, оформленных с нарушением требований ТК РФ, КоАП РФ, УПК РФ, начальник ЭКС или его заместитель в течение трех дней сообщает об этом лицу, назначившему экспертизу. Если в течение десяти дней не принимаются необходимые меры по устранению недостатков, то начальник ЭКС вправе возвратить материалы без исполнения лицу, назначившему экспертизу.

Срок  проведения экспертизы устанавливается:

    •   в процессе таможенного контроля должностным лицом таможенного органа, назначившим экспертизу, по согласованию с руководителем ЭКС;

    •   при дознании по уголовному делу или  производстве по делу об административном правонарушении руководителем экспертно-криминалистического учреждения (службы), но не более 20 дней.

    Срок  проведения экспертизы исчисляется  со дня поступления материалов в  экспертное подразделение и истекает при направлении заключения эксперта должностному лицу, назначившему экспертизу.