Таможенные пошлины и налоги как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Таким образом, можем сделать  вывод о том, что контроль за поступлением в бюджет средств от взимаемых таможенных пошлин осуществляется государством на высоком уровне. Данный показатель свидетельствует о развитом таможенном администрировании в России.

Распределительная функция  проявляет себя в перераспределении  доходов, полученных от таможенных пошлин между бюджетами государств таможенного  союза. Коэффициенты распределения  ввозных таможенных пошлин, собираемых в таможенном союзе, определены соглашением  об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения  ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное  действие) в размерах: Белоруссия - 4,7%, Казахстан - 7,33%, Российская Федерация - 87,97%. Эти коэффициенты определялись по методике, утвержденной решением Комиссии таможенного союза в соответствии с существовавшими реалиями того времени.

Указанные пропорции, которые  согласовали стороны, одинаковыми  все время не будут, они будут  меняться. Однако уже на сегодняшний  день можно сказать, что российская сторона остается в проигрышном  положении, ведь её доля крайне низка. Россия недополучает сумму практически  такую, какую она затрачивает  на финансовую помощь СНГ в год, что  очень ощутимо для российского  бюджета. Согласно обзору Центра макроэкономических исследований Сбербанка РФ, в кризисный 2009 год Россия поддержала Белоруссию в пределах 3,5 млрд. долларов. Сюда вошли  антикризисные кредиты и 6 млрд. долларов - синдицированный кредит российских банков. На поддержку Киргизии и  Молдавии было отпущено порядка 550 млн. долларов. Остается добавить, что в 2009 году таможенные органы России перечислили  в федеральный бюджет 3,519 трлн. рублей пошлин, обеспечив 48% бюджетных доходов.

Таким образом,    проблемы определения величины таможенных

платежей, проблема начисления, взимания и распределения таможенных

пошлин между странами - участницами таможенного союза  и многие другие проблемы в рамках таможенных платежей решаемы и основным направлением их совершенствования  является повышении эффективности  работы таможенных органов по взиманию таможенных платежей.

Итак, реализация функций  таможенных пошлин на практике осуществляется весьма эффективно, но вопрос заключается  не в общей эффективности, а в  доле участия каждой функции в  регулировании внешнеэкономической  деятельности. Можно сделать вывод, что ведущую роль играет фискальная функция - она обеспечивает пополнение около 50 % всего федерального бюджета  России на протяжении долгих лет. Самой  неурегулированной на сегодняшний  день является распределительная функция, которая появилась совсем недавно, в связи с образованием таможенного  союза трех государств. Правильное функционирование распределения средств  между бюджетами государств-членов таможенного союза должно развиваться  с годами. Такое развитие возможно лишь при объективной и весьма точной оценке экономик России, Казахстана и Беларуси. Данный процесс является непростым, так как данный аспект затрагивает интересы всех трех государств, каждое из которых стремится получить наибольшую выгоду от действия единой таможенной территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ     ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ    

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

 

3.1 Предложения  по совершенствованию проблем  в области применения таможенной  пошлины в различных таможенных  процедурах

 

Объединение России, Казахстана и Беларуси в таможенный союз способствовало не только повышению эффективности  многих показателей, но и привело  к некоторым проблемам, в частности  для России. Это касается распределения  доходов от ввозных таможенных пошлин между государствами. За последние 2 года Россия недополучила приличную сумму таможенных пошлин. Решение данной проблемы заключается в принятии обоюдных решений сторон. Для этого необходима четкая и независимая оценка доли участия государства во внешней торговле, а также учет интересов всех государств - участниц таможенного союза.

Также одной из основных проблем, с которыми сталкиваются таможенные органы, является уклонение от уплаты таможенных платежей. Наиболее частыми  способами, совершения данного правонарушения, является следующее:

1)    недобросовестное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу, путём предоставления недостоверных или неполных сведений необходимых при декларировании;

2)    не декларирование товаров, путём сокрытия их от таможенного контроля;

3)    занижение стоимости товаров.

Тем не менее, экономическая  политика государства направлена на борьбу с правонарушениями в области  таможенного дела, а именно на усовершенствование системы взимания таможенных платежей. Поэтому в таможенных органах, активно  реализуются меры, предполагающие более  эффективное проведение таможенного декларирования и таможенного контроля за взиманием таможенных платежей.

Целью системы управления рисками является создание современной  системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочное, основанного на оптимальном  распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства таможенного союза:

1)    имеющих устойчивый характер;

2)    связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

3)    подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

4) затрагивающих другие  важные интересы государства,  обеспечение соблюдения которых  возложено на таможенные органы.

Под риском понимается вероятность  несоблюдения таможенного законодательства. В нашем случае под риском следует  понимать вероятность неуплаты, неполной либо несвоевременной уплаты таможенных платежей.

Под анализом риска понимается систематическое использование  имеющейся у таможенных органов  информации для определения причин и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки возможных  последствий несоблюдения таможенного  законодательства Таможенного союза.

Также, не маловажной проблемой, на мой взгляд, является увеличение таможенными органами таможенной стоимости  товаров, ввозимых на таможенную территорию, вследствие ее корректировки, что влечёт за собой повышение ввозных таможенных пошлин. Таможенные органы часто и  не пытаются установить действительную стоимость товара, а в качестве повода ее изменения используют недостатки в оформлении и содержании документов.

По данным статистики за последние полтора года суды с  таможней из-за принудительного повышения  стоимости импорта начали носить массовый характер. Как сообщает Федеральная  таможенная служба, в 2011 году более 8000 дел (70% от общего количества) было решено в пользу импортеров и экспортеров [19].

Для решения данной проблемы со стороны государства должны возникнуть инициативы, направленные на изменение  таможенного законодательства, в  том числе на ограничение права  сотрудников таможни принимать  подобные решения, связанные с корректировкой таможенной стоимости, исходя из собственной  субъективной оценки.

Ещё одной проблемой является недостаточная степень информирования физических лиц об их правах и обязанностях по вопросам, которые связаны с  уплатой таможенных платежей, при  перемещении товаров для личного  пользования через таможенную границу.

Как правило, незнание основных положений Таможенного кодекса, связанных с таможенными платежами, приводит к нарушению таможенного  законодательства. Как следствие  это несвоевременность уплаты таможенных пошлин и налогов.

Для того чтобы решить эту  проблему, нужно оснащать таможенные подразделения стендами на которых  разъяснены права и обязанности  физических лиц, а также приведены  примеры оформления таможенных документов.

 

3.2 Направления  совершенствования и развития  таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Таможенном Союзе

 

Основные направления  таможенно-тарифной политики на 2011 год  и плановый период 2012 и 2013 годов подготовлены во исполнение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года. Качественное изменение условий осуществления таможенно-тарифной политики в рассматриваемый период вызывает необходимость принятия адекватных содержательных институциональных    и организационно-процедурных управленческих решений.

Во-первых, необходимо обеспечить эффективность и оперативность  механизма функционирования наднациональных  органов таможенного союза, полностью  отвечающего задачам, стоящим как  перед союзом в целом, так и  каждой из стран-участниц. Это требует  внедрения соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющих  действенно согласовывать позиции  сторон в рамках таможенного союза  и учитывать их в рамках решений  наднациональных органов.

Во-вторых, предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы  продвижения позиции России в     таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых    российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях предстоит повысить прозрачность механизма выработки предложений российской    стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

Повышение отдачи от участия  России в таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным  условиям функционирования таможенного союза, включая возможное увеличение транзакционных издержек для отдельных российских участников внешнеэкономической деятельности, ущемление интересов некоторых групп отечественных товаропроизводителей, межбюджетный 4 перелив финансовых средств, «перетекание» внешнеторговых потоков в страны с меньшими таможенными издержками.

Важнейшим направлением, снижающим  риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран  таможенного союза, должно стать  создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической  деятельности оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры.

В-третьих, новые задачи российской экономики вызывают необходимость  более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения  инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей  функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с  приоритетами промышленной политики.

С ростом инвестиционной активности в российской экономике в посткризисный  период должна усилиться стимулирующая  функция таможенно-тарифной политики, направленная на создание условий для  переноса высокотехнологичных производств  на территорию России, развитие производственно-технологической  кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым  технологиям, машинам, оборудованию для  крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения  иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных  таможенных и административных процедур, при получении международных  инвестиционных товарных кредитов и  прямых вложений капитала.

С учетом задачи ускорения  перехода к инновационной экономике  должна повыситься роль таможенно-тарифных мер в реализации селективной  промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной  продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования  и роста конкурентоспособности  отечественных производств в 5 целях  сохранения конкурентной среды. Основополагающее значение здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

Эволюция российского  таможенного тарифа на протяжении последних  лет состоит в снижении среднего уровня ставок. Если в 2001 г. среднее  значение российского тарифа составляло 14,1%, то в 2002 г. это значение уменьшилось  до 12%, а в 2010 г. оно составляло 10,96%. Однако снижение среднего уровня тарифа еще не дает правильного представления  о том, действительно ли произошло  уменьшение реальной протекционистской  защиты внутреннего рынка страны. Для этого необходимо выяснить, в  какой мере произошло снижение пошлин в российском таможенном тарифе, активно  воздействующих на торговлю, насколько  это снижение затронуло систему  тарифного протекционизма страны и  не происходило ли это снижение за счет сокращения таких ставок, которые  потеряли свое значение.