Таможенные пошлины и налоги как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.    По объекту обложения:

-    Импортные - накладываются на импортные товары, при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающими пошлинами во всех странах. На начальном этапе развития капитализма с помощью импортных пошлин обеспечивались налоговые поступления; сейчас их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые поступления (например, налог на прибыль). Если в США еще в конце девятнадцатого столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5%. Не превышает нескольких процентов доля поступлений от импортных пошлин и в бюджете подавляющего большинства промышленно развитых стран. Другими словами, если в начале своего существования импортные пошлины обеспечивали получение денежных средств, т. е. играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торговоэкономической политики. Что касается России, то последние изменения таможенного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального средства увеличивается.

-    Экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортируемый товар. В соответствии с нормами Всемирной торговой Организации (ВТО) применяются крайне редко, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.

-    Транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Вводятся крайне редко и используются как средство торговой войны.

2.    По характеру:

-    Сезонные - применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.

-    Антидемпинговые - пошлины, которые применяются в случае ввоза в страну товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров или препятствует расширению национального производства.

Постоянный демпинг связан с проведением политики вытеснения конкурента за счет низких цен; впоследствии фирма обычно снова повышает цены, доводя их до величины, превышающей  первоначальную цену разоренных конкурентов. Разовый демпинг возникает в  связи с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем  его распродажи на внешнем рынке  по низким ценам. Для национальной экономики  наиболее опасен постоянный демпинг, поскольку  он ведет к разорению национальных производителей с последующей «перекачкой» монопольной прибыли иностранным  производителям.

-    Компенсационные - накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

-    Защитные - импортные пошлины, установленные с целью защиты внутренних производителей товара от конкуренции иностранных производителей.

3.    По происхождению:

-    Автономные - вводятся на основании односторонних решений органов государственной власти страны;

-    Конвенционные - устанавливаются на базе двусторонних или многосторонних соглашений, такого как ГАТТ\ВТО;

-    Преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Их цель - поддержать экономическое развитие этих стран.

4.    По типам ставок:

-    Постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменятся в зависимости от обстоятельств.

-    Переменные- таможенный тариф, ставки которого могут изменятся в установленных государственными органами случаях. Такие ставки довольно редки, используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

5.    По способу вычисления:

-    Номинальные - таможенные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт и экспорт.

-    Эффективные - реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров [11].

От вида ставки пошлины  напрямую зависят особенности расчета. В Решении Комиссии таможенного  союза №130 от 27.11.09 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза  Республики Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации» предусматривается 3 различных вида ставок:

-    специфическая ставка таможенной пошлины;

-    адвалорная ставка таможенной пошлины;

- комбинированная ставка  таможенной пошлины [1].

Адвалорная ставка таможенной пошлины — процент ставки от таможенной стоимости товара, подлежащего обложению. При этом ключевым моментом является определение таможенной стоимости. Для чего существуют специальные  методики, предусматривающие 6 методов  определения таможенной стоимости.

Специфическая ставка установлена, как величина пошлины за определённую единицу товара, подлежащего обложению, в денежном выражении (ЕВРО). Таким  товаром, для примера, являются виски  — ставка равна 2 евро за литр.

В комбинированную ставку включается и адвалорная (стоимостная) ставка, и специфическая (количественная). Ставка пошлины определена в едином таможенном тарифе таможенного союза. Например, на механические наручные часы установлена комбинированная ставка пошлины в размере "20 %, но не менее 6 евро за штуку". Таможенные пошлины  исчисляются путём определения  адвалорной (20% от таможенной стоимости  товара) и специфической ставки (6 евро за единицу товара). Размер пошлины, подлежащей взысканию, определяется, как  наибольшая величина из двух рассчитанных [19,с.202].

Таким образом, таможенная пошлина - это инструмент государственного регулирования, необходимый для  правильного ведения внешнеторговой политики государства. Таможенная пошлина  выполняет ряд функций, которые  реализуются в зависимости от ситуации перемещения товаров через  таможенную границу, а также в  зависимости от выбранных таможенных процедур. Итак, рассмотрим данные функции  подробнее.

 

 

1.3 Осуществление  функций таможенной пошлины в  зависимости от применяемой таможенной  процедуры

 

Таможенная пошлина относится  к числу ценовых категорий. Это  требует индивидуального подхода  к обоснованию пошлин по каждому  конкретному виду товаров и координации  их с национальными и мировыми издержками цен, учета параметров потребительских  свойств и качества товаров и  т. п. Исходя из этого, функции таможенных пошлин носят не только фискальный, но и регулятивный характер.

Фискальная функция таможенных пошлин состоит в пополнении федерального бюджета. Регулятивная функция, в свою очередь, проявляется либо как стабилизирующая, когда посредством таможенных пошлин выравниваются условия конкуренции для товаров импортных и товаров отечественного производства и тем самым не создаются преимущества ни для тех, ни для других, либо как протекционистская - когда посредством таможенных пошлин ограничивается доступ импортных товаров на отечественный рынок, а при высоком уровне пошлинного барьера и фактический запрет на их ввоз [12].

Она может носить также  стимулирующий характер - когда ставки таможенных пошлин устанавливаются  ниже разницы между национальными  и мировыми ценами и тем самым  создаются широкие возможности (стимул) для импорта товаров.

Контролирующая функция - состоит в том, что благодаря  таможенным пошлинам, платежам, их валовой  сумме можно судить об объеме экспорта и импорта товаров. Можно оценить  внешнеторговое сальдо, а также структуру  экспорта и импорта и на основе этих данных воспользоваться регулирующей функцией для стимуляции экспорта в  определенной отрасли производства, или создать благоприятные условия  для развития отстающих отраслей.

При пересечении товаров  через таможенную границу, декларант  обязан поместить их под определенную таможенную процедуру, предусмотренную  таможенным кодексом таможенного союза [16].

Таможенная процедура  — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или  за её пределами

[4].

Каждая таможенная процедура  предусматривает определенные меры по взиманию таможенных пошлин. В зависимости  от объекта обложения таможенные пошлины могут взиматься при  ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза либо их вывозе за пределы таможенной территории таможенного  союза. В этой связи таможенные процедуры  можно подразделить на процедуры, предусматривающие  ввоз товаров на таможенную территорию или же вывоз товаров за пределы  такой территории.

Фискальная функция таможенных пошлин - основная функция таможенных пошлин в России, с помощью которого формируется около 50 % финансовых ресурсов федерального бюджета России. Фискальная функция лежит в основе всех видов  таможенных пошлин, взимаемых в России. Особенно это касается импортных  и экспортных таможенных пошлин, имеющих  тарифный характер (т.е. за исключением  особых пошлин) [17].

Контрольная функция дает возможность государству вести  мониторинг количественного отражения  поступлений таможенных платежей и  осуществлять контроль между экспортом  и импортом.

Распределительная функция  проявляет себя в перераспределении  доходов, полученных от таможенных пошлин между бюджетами государств таможенного  союза. Коэффициенты распределения  ввозных таможенных пошлин, собираемых в таможенном союзе, определены соглашением  об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения  ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное  действие) в размерах: Белоруссия - 4,7%, Казахстан - 7,33%, Российская Федерация - 87,97%. Эти коэффициенты определялись по методике, утвержденной решением Комиссии таможенного союза в соответствии с существовавшими реалиями того времени [21].

Стимулирующая функция заключается  в том, что таможенные пошлины  являются средством поддержки и  развития рыночной конкуренции, а также  средством обеспечения равномерного и поступательного движения общества вперед. Эта функция реализуется  непосредственно через систему  льгот и преференций. Льготой  стали называть установление особенных  правил, преимуществ перед другими  участниками торговли. В современных  энциклопедических словарях под  «льготой» понимают предоставление каких-либо преимуществ, частичное  или полное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей.

Таможенные льготы проявляются  как благоприятные исключения из общеприменимого таможенного режима, коим принято считать режим наибольшего  благоприятствования [12].

В свою очередь, режим наибольшего  благоприятствования (РНБ) (англ.

- Most Favoured Nation treatment (MFN) - основополагающий международноправовой режим, в соответствии с которым товары и услуги одной страны при их ввозе на таможенную территорию другой страны должны пользоваться теми же льготами, привилегиями, преимуществами и другими выгодами, что и товары, услуги, происходящие из любой третьей страны. Иными словами, режим наибольшего благоприятствования в межстрановых торгово-экономических отношениях представляет собой принцип недискриминации.

Таможенные льготы могут  предоставляться в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и сборов (тарифные льготы), применения упрощенной процедуры пропуска через таможенную границу товаров, личных вещей либо полного неприменения таких процедур, наделения правом на ввоз в страну либо вывоз из нее каких-либо предметов, перемещение которых через границу  по общему правилу запрещено. По юридической природе таможенные льготы делятся на конвенционные, имеющие своей основой международный договор, и односторонние, устанавливаемые государством в одностороннем порядке [22].

Тарифные льготы - разновидность  таможенных льгот, применяемых в  виде возврата ранее уплаченных пошлин, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Тарифные преференции - устанавливаемые  государством особо льготные (или  предпочтительные) ввозные пошлины, как для отдельных, так и для  всех товаров той или иной страны, не распространяемые на товары прочих стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ В КАЧЕСТВЕ ИНСТРУМЕНТА    ГОСУДАРСТВЕННОГО    РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

2.1 Анализ реализации  фискальной функции таможенной  пошлины

 

Фискальная функция таможенных пошлин, как уже говорилось ранее, состоит в пополнении федерального бюджета. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 50% доходной части федерального бюджета, на 80% состоящие  из вывозных таможенных пошлин, главным  образом, на нефть, газ и нефтепродукты.

Важное место в доходах  федерального бюджета в последние  годы занимают таможенные пошлины. Уплата таможенных пошлин носит обязательный характер и обеспечивается государственным  принуждением. Таможенная пошлина не возвращается плательщику, и ему  ничего не предоставляется взамен. Средства от взимания таможенных пошлин поступают в федеральный бюджет. Проанализируем поступление таможенных пошлин в федеральный бюджет таможенными  органами РФ и в частности Приволжским  таможенным управлением за период с 2009 по 2011 года.