Картины развития таможенной системы в России и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность заключались в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей. Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране.

      Значительное  развитие таможенной системы в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу.⁵

     В 1753-1757 годы вновь была проведена  таможенная реформа, завершившаяся  перестройку таможенной системы  в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 года. В Манифесте  провозглашалась отмена 17 видов  таможенных и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. Поэтому в 1758 году все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет.

     В 1763 году Компания не смогла уплатить правительству  договорную сумму. Шемякин был отдан  под суд, а 24 августа 1762 года Екатерина II подписала указ об окончательном  приеме таможен в казенное ведение.

      Создание  таможенной системы России в современный  период опирается на ее предшествующий опыт, в том числе накопленный  и в советский период развития нашего государства.

      Таможенный  устав СССР 1924 года - первый кодифицированный акт по таможенному делу, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

     Таможенным  кодексом 1964 года таможня подчинилась  Министерству внешней торговли СССР.

     Решением  Совета Министров в 1986 году на базе Главного таможенного управления при  МВТ СССР было образовано Главное  управление государственного таможенного  контроля (ГУГТК) при Совете Министров  СССР.

     Становление и развитие современного таможенной системы в нашей стране началось с конца 1991 г. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями. 25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР образован Государственный таможенный комитет России. 
 
 
 
 
 

2. Таможенная  система в Российской Федерации

2.1 Компетенция и  функции таможенных  органов в РФ

     Таможенные  органы России — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

     Эмблема таможенных органов представляет собой  факел и кадуцей золотистого  цвета, расположенные накрест в  поле ярко-зеленого геральдического  щита. Щит изображается на фоне золотистого  цвета, орла, Государственного герба  Российской Федерации.

     Флаг  таможенных органов символизирует  государственную принадлежность морских  и речных судов, плавающих под  ним. На судне, находящемся в кампании (плавании), поднимается вымпел, который  носится постоянно, в течение  всей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.

     Эмблема таможенных органов может размещаться  на зданиях и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах  таможенных органов, в залах заседания  коллегий (советов) таможенных органов, в рабочих кабинетах руководителей  таможенных органов.⁶

     Правовой  статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Структурa федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утверждена в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г.

     Исходя  из понимания федеральной исполнительной власти как деятельности, состоящей  в практической реализации норм и  положений Конституции РФ, федеральных  законов и иных правовых актов, можно  сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела в стране.

     Важной  отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей  системе органов исполнительной власти, является то, что действующим  законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Однако, это отдельная тема курса  и она будет рассмотрена нами позднее.

     Таможенные  органы действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела.

     Компетенция таможенных органов — это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

     Реализация  компетенции таможенных органов  осуществляется в различных правовых формах — путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны. Остановимся на этом подробнее.

     Таможенные  органы во исполнение возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними задач имеют право  издавать правовые акты управления (как  нормативного, так и индивидуального  характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного  права (государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами — как российскими, так и иностранными).

     Правоприменение в деятельности таможенных органов — это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающих процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

     Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в  систему источников таможенного  права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер  юридического воздействия.⁷

2.2 Единая система таможенных органов России

     Единую  систему таможенных органов России в общем виде можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

     Эта система имеет четыре звена: ГТК  России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Забегая  немного вперед, хотелось бы отметить, что таможенные посты за редким исключением  не являются юридическими лицами и, следовательно, не обладают правоспособностью в  полном объеме. А раз так, то их, на наш взгляд, не следовало бы выделять в качестве самостоятельного звена системы таможенных органов. В то же время, четырехзвенная структура системы таможенных органов имеет законодательное закрепление и отражена в ст. 8 ТК РФ. 

     Государственный таможенный комитет  Российской Федерации  (ГТК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.  

     ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями.  

     Основными задачами ГТК России являются: 1) участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики; 2) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации;  3) обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;защита экономических интересов Российской Федерации; 4) организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; 5) организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации; 6) обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; 7) обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

     Региональное  таможенное управление (РТУ)осуществляет руководство таможенным делом в  регионе деятельности под непосредственным руководством ФТС России. Пределы региона деятельности РТУ совпадают с границами федерального округа и утверждаются приказами ФТС (ГТК) России.

     РТУ является:

     – юридическим лицом, имеет самостоятельный  баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в  органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством  РФ;

     – правоохранительным органом РФ и  обеспечивает в пределах своей компетенции  исполнение законодательства об уголовном  судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях;

     – органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с  уголовно-процессуальным законодательством.

     Основные  задачи РТУ: 1) организация таможенного  дела в регионе деятельности; 2) обобщение  и анализ практики осуществления  таможенной политики РФ в регионе  деятельности; 3) обеспечение осуществления  правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов осуществления  таможенной политики; 4) обеспечение  своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей, иных налогов  и сборов, взимание которых возложено  законодательством РФ на таможенные органы в федеральный бюджет; 5) разработка и осуществление в пределах своей  компетенции мер по совершенствованию  таможенного оформления и таможенного  контроля, валютного контроля, механизма  взимания таможенных платежей;

     Таможенные  органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов  подчеркнуто также наличием у  них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся  в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов).

     Деятельность  таможенных органов должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, российскими законами и международными договорами Российской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные  решения, действия или бездействие  своих должностных лиц при  исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации  таможенной службы несут ответственность  как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным договором, нормы которого нарушены. А непосредственно виновные в этом таможенные служащие несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.⁸