Таможенная система России. Организация и проблема функционирования

    ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ  СООБЩЕНИЯ»

Дисциплина: «Мировая экономика» 
 
 
 
 

Курсовая работа

На тему: 

«Таможенная система России. Организация и проблема функционирования» 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011

Содержание

Введение                                                                                                                   3

1. Таможенное дело в России                                                                              5
1. Понятие, сущность и цели таможенного дела                                          5
2. История развития таможенной системы в России                                   9
2. Организационная структура таможенной системы РФ                                11
1. Компетенция и функции таможенных органов в РФ                              11
2. Единая система таможенных органов России                                         13
3. Таможенный союз                                                                                      20
3. Проблемы и перспективы развития таможенного дела в РФ                      21

Заключение                                                                                                            26

Список  используемой литературы                                                                      28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение

    Таможенное дело - это порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организация и осуществление таможенного контроля.

Таможенное  дело составляют таможенная политика государств, а также порядок и  условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

     Таможенная  политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию  внешнеторгового обмена (объема, структуры  и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу.

     Совокупность  институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления, порядок использования  компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования  образуют понятие механизма таможенной политики.

     Актуальность данной темы обусловлена, в первую очередь, неизбежным сотрудничеством стран мира между собой посредством международной торговли. Таким образом, грамотная таможенная политика государства лежит в основе его стабильности и значимости на мировой арене.

      Целью курсовой работы является изучение таможенной структуры, таможенного дела и таможенной политики в Российской Федерации.

      В связи с этим основными задачами, предопределившими структуру работы, при раскрытии данного вопроса, являются:

• определение, когда произошло зарождение таможенного дела и таможенной политики, что явилось предпосылками и каково состояние таможенной системы в настоящее время;
• таможенная политика осуществляется на основании законодательных актов, регламентирующих деятельность таможенной системы и поэтому необходимо рассмотрение некоторых законодательных актов;
• для более детального рассмотрения таможенной политики и таможенного дела необходимо изучить ряд понятий, касающихся данной сферы деятельности государства;
• таможенное дело и таможенная политика осуществляется на территории России через таможенные органы, которые регулируют правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в данной сфере, в связи, с чем в работе будут раскрыты структура, функции, задачи и обязанности таможенных органов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Таможенное дело  в России

1. Понятие, сущность и цели таможенного дела

     Термин "таможенное дело" (таможенная деятельность) происходит от слова "тамга" (тюрск. - монг), которое употреблялось в России в XIII - XV вв. применительно к сбору с торговых сделок. От слова "тамга" в дальнейшем образовался глагол "тамжить", т.е. облагать товар пошлиной.¹

     В нормативных правовых актах содержались  различные определения понятия  таможенного дела. Например, под  таможенным делом в РФ согласно ст.1 Таможенного Кодекса РФ понимается сама таможенная политика РФ, а также  порядок и условия перемещения  товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного  оформления, таможенный контроль и  другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Существенным изменением законодательной базы явился Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", на основании, которого четко определена структура таможенных органов, во главе которых стоит Федеральная Таможенная Служба РФ (ранее центральным звеном в системе таможенных органов являлся Государственный Таможенный Комитет РФ). Данный указ придал государственным органам статус федерального агентства. Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразовался, в свою очередь, в Федеральную таможенную службу, при этом его по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности передаются Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

     Таможенная  политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию  внешнеторгового обмена (объема, структуры  и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу.

     Одной из главных целей таможенной политики является стимулирование развития национальной экономики России. Очевидно, что  это выводит ее за рамки таможенного  дела. В понятие таможенного дела должна входить не только таможенная политика, но и средства ее реализации: порядок и условия перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и  др.²

     Из  самого словосочетания "таможенное дело" следует, что оно в собственном  смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную - таможенную, поэтому и характеризовать  его нужно, прежде всего, как деятельность.³

     В федеративных государствах таможенное дело составляет, как правило, компетенцию  федеральной власти. Конституция  РФ относит таможенное регулирование  к ведению федеральных органов. Это означает исключительное право  государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию  таможенного дела в стране.

     Отнесение таможенного дела к ведению федеральных  органов государственной власти гарантируется также и особенностями  законодательного процесса в отношении  федеральных законов по вопросам таможенного регулирования.

     Структуру современного таможенного дела в  общем виде можно представить  следующим образом:

• Принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
• Таможенные режимы;
• Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;
• Таможенное оформление;
• Таможенный контроль;
• Предоставление таможенных льгот;
• Ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
• Правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

     Любое деление таможенного дела на те или  иные отдельные части является условным и рассматривать их по отдельности  нужно через взаимосвязь между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

     Экономические цели таможенного дела достигаются  посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров  и транспортных средств через  таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов - за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение  и других платежей, взимание которых  возложено на таможенные органы Российской Федерации.

     Регулятивные  цели таможенного дела достигаются  посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин, пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу  Российской Федерации, а также путем  установления запретов и ограничений  на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз  отдельных товаров и рядом  иных мер.

     Правоохранительные  цели таможенного дела заключаются  в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни  и здоровья людей, нравственности, моральных  устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.⁴

     Таможенный  кодекс определяет общее направление  развития таможенного дела - гармонизация и унификация с общепринятыми  международными нормами и практикой.

     Итак, таможенное дело в современном понимании  охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный  с внешней и внутренней политикой  и деятельностью государства. В  рамках проводимой в стране государственной  политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных  интересов и потребностей современного российского общества. 

1.2  История таможенного  дела в России

     История российской таможни начинается с  конца X века, с первых упоминаний о  торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве  предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них - Мыт или  Мыто, упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась  с купцов, проезжающих с товаром  по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах "мытниками" или "мытчиками". Сборщики мыта - предшественники таможенников, а заставы - таможен.

     В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину - тамгу. Тамга (с тюркского) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню.