Современное состояние и перспективы применения таможенной пошлины в развитии национальной экономики

      В названный период первоначально  удельный вес таможенных пошлин на экспорт составлял не более 5.5%, но в 2004 г. он возрос до 8.58 % или 29880.7 тыс. руб. Однако если взять структуру перечислений в федеральный бюджет хотя бы за 2004 год, то картина будет иная (таблица 2).

      Удельный  вес экспортных таможенных пошлин в  общей структуре таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, составил 53.76 %, вдвое превысив удельный вес НДС и в 3.5 раза – ввозных пошлин.

      Объяснение  данного расхождения может быть связано только со сложившейся системой перечисления платежей. Она содержит значительные противоречия, и их устранение относится к компетенции законодателей.

Таблица 2⁶.

Структура таможенных платежей, перечисленных  в Федеральный бюджет

РФ в 2004 г.

      Объяснение  же значительного удельного веса экспортных пошлин можно найти в характеристике структуры внешнеэкономической деятельности по Республике Дагестан.

                                                            Таблица 3⁷.

Динамика  внешнеторгового оборота РД в 2003 – 2004 гг. 

     Из  таблицы 3 видно, что в 2004 г. экспорт  увеличивался по республике несколько  быстрее, чем импорт, но сложившееся с 1999 – 2000 гг. соотношение, когда экспорт в 2.2.- 2.5 раза меньше импорта, остаётся. В целом внешнеторговый оборот (не принимая во внимание неорганизованную торговлю) вырос на 8.67 %.

      При этом экспорт носит в основном сырьевую направленность при том, что наблюдается тенденция в сторону увеличения экспорта продукции промышленного комплекса республики. Так, традиционно наиболее высокие темпы наблюдаются по поставкам зерна, древесины, продукции мукомольно-крупяной промышленности, нефти и нефтепродуктов. В то же время, несмотря на лидирующие позиции, экспортные поставки мукомольно-крупяной промышленности и хлебных злаков сократились соответственно на 75 и 19%. Однако несколько увеличился экспорт изделий из камня и аналогичных материалов, электрических машин и оборудования, изделий из черных металлов. В 2004 г. Дагестан импортировал больше продовольственных товаров, чем экспортировал из республики. Так, если в 2003 году экспорт составил почти 55%, то в 2004 году он снизился до 46%.

      Вывод по таблице 1 и данным о структуре экспорта по Республике Дагестан можно сделать такой: преимущественно сырьевая направленность экспорта и значительный удельный вес в нём нефти и нефтепродуктов и сыграли решающую роль в том, что экспортные пошлины в деятельности Дагестанской таможни занимают такое значительное место. 

2.2.Особенности развития национальной экономики РД 

     Дагестанская  модель экономики и механизмы  ее государственно-правового регулирования  имеют свою специфику.

     1.Экономика  Дагестана носит сугубо переходный характер, когда плановые регуляторы экономических отношений уже не работают, а рыночные еще не работают в полной мере.

     2.Дагестан  является глубоко депрессивным  регионом России, который за счет  собственных ресурсов в силу  сложившихся условий не в состоянии сам выйти из экономического кризиса.

     3.Дагестан, несмотря на относительно небольшую  территорию, далеко не однороден  по своему экономическому и  социальному развитию. Все промышленные предприятия республики, его агропромышленные комплексы сосредоточены в основном на равнинных и в предгорных зонах. В горной части нет достаточно развитых промышленных и аграрных структур, которые могли бы обеспечить им самостоятельное выживание в условиях рынка.

      4.Социальная  структура дагестанского общества  в результате рыночных реформ оказалась сильно деформированной в сторону увеличения доли беднейших слоев населения. Наблюдается резкая поляризация социальных групп.

     5.Дагестан  продолжает оставаться трудоизбыточным  регионом, когда совокупное предложение  рабочей силы намного превышает совокупный спрос на нее. Сегодня республика занимает одно из первых мест в РФ по безработице. Это почти в 4 раза больше средних российских показателей.

     6.Несмотря  на имеющиеся некоторые позитивные  сдвиги в становлении рыночных  форм хозяйствования, в республике еще не сложилась достаточно развитая рыночная инфраструктура, способная обеспечить нормальные условия для развития цивилизованных рыночных отношений. Достаточно сказать, что банковский сектор экономики имеет суммарный уставный фонд и собственный оборотный капитал меньший, чем средний по меркам России банк. В республике по существу сошла «на нет» биржевая деятельность; не сформировались рынок ценных бумаг, система аудита, риэлтерская деятельность; очень слабо развиты информационные коммуникации, электронные формы расчетно-финансовой деятельности; консультационное обслуживание и многое другое, без чего современный рынок не может эффективно функционировать.

      7.Почти  полностью дестабилизирован финансовый  рынок. Кризис неплатежей не  спадает, растут дебиторская и кредиторская задолженности. Положение усугубляется тем, что в неполном объеме поступают трансферты из федерального бюджета.

      Рассмотренные выше характерные недостатки сложившейся  переходной экономики Республики Дагестан и анализ возможных путей их устранения позволяют спроектировать некий образ более совершенной системы будущего, а также определить направления и меру участия государства в формировании этой новой системы.

      В перспективе в Дагестане должна возникнуть правовая форма социально ориентированной рыночной экономики смешанного типа, базирующаяся на многообразии и равноправии всех общепризнанных форм собственности, свободе экономической деятельности, добросовестной конкуренции и участии государства в регулировании социально-экономических процессов, преимущественно в сфере потребления⁸. 

2.3..Роль  вывозной таможенной  пошлины в развитии  национальной экономики  региона 

     В отношении экономики РД первоочередной задачей является поиск прорывных  путей обеспечения ее ускоренного  развития. Достижение этого целевого ориентира предполагает прежде всего решение блока сугубо антикризисных задач, к числу которых, как представляется, относятся:

     1) изменение сырьевой структуры  народного хозяйства, согласно  которой доля продукции обрабатывающих  отраслей составляет в экспорте республики всего 12 %;

     2) ослабление ее "закритической" зависимости от ввоза товаров из других российских регионов и из-за рубежа, составляющего 75 % потребляемого их объема;

     3) преодоление технологического отставания (доля наукоемкой продукции в республиканском экспорте не превышает 1,5 %);

      В этой связи экспортные пошлины, устанавливаемые  преимущественно на сырьевые товары, должны способствовать решению первой из перечисленных задач. Но она не может быть решена исключительно повышением ставок таможенных пошлин на экспорт сырья. Необходимо использование других мер регулирования внешнеэкономической деятельности.

      Ограниченность  возможностей экспортных пошлин как  инструмента регулирования ВЭД  можно заметить в связи с их применением в мировой практике только как чрезвычайной меры в регулировании экспорта. 

2.4.Перспективы применения вывозных таможенных пошлин в РФ 

     Основные  перспективные направления совершенствования практики применения экспортных пошлин можно выделить следующие. Новый Таможенный кодекс РФ предоставил таможенным органам право дискреционного полномочия требовать предоставления обеспечения уплаты, в частности, при режиме переработки на таможенной территории. Должны быть понятны и прозрачны требования обеспечения уплаты платежей. Иначе вся переработка, особенно в легкой промышленности, может попасть под обеспечение уплаты таможенных платежей. Здесь можно выделить несколько аспектов.

    Общая установка самого кодекса, что этот участник ВЭД должен работать как минимум 5 лет добросовестно без нарушений. Это одна из важных позиций, и мы считаем необходимым ее применять.

    Когда у участника ВЭД есть ликвидные  фонды, превышающие сумму платежей таможенных. Можно требовать обеспечения  этого условия обязательно, когда  речь идет о подакцизных товарах (в частности, природном газе).

    Закон предоставляет сегодня заявлять переработку не только самим переработчикам, кроме вывоза товара на гарантийный  ремонт. Но если иметь в виду, что  переработкой в России, как правило, занимаются стабильно, долговременно, это можно брать всю легкую промышленность, пищевую промышленность, тот же алюминий (облагаемый в настоящее время экспортной пошлиной). Это долговременная работа, это, как правило, сложившиеся фирмы, которые себя хорошо зарекомендовали. К таким добросовестным фирмам не должно быть оснований реализовывать это предоставленное таможне право. Совершенствование системы таможенных платежей направлено на то, чтобы как можно меньше издержек нес участник ВЭД. Но в то же время, если существует риск, конечно, этот риск следует обязательно перекрывать такими методами.

          В целом же перспективы  использования экспортных таможенных пошлин невелики, так как их использование  носит чрезвычайный характер и  не поощряется международной практикой. В частности, ВТО отрицательно относится к взиманию пошлин при экспорте, считая это нарушением свободы торговли. В то же время ВТО часто сознательно выдвигает требования, противоречащие экономическим интересам отдельных государств.

     Международное право  не запрещает в принципе введение государствами в одностороннем порядке ограничений экспорта отдельных товаров, когда экспорт наносит ущерб национальной экономике. Но такие ограничения должны не нарушать договорных обязательств, принятых на себя данным государством. В частности, обязательств по режиму наибольшего благоприятствования, недискриминации, договорам о поставке товаров и т.п. Причинами возникновения ущерба для национальной экономики от экспорта могут быть, в частности: резкое увеличение экспорта в связи с определенными мерами стран-импортеров; значительно более выгодные цены на внешнем рынке, чем на национальном; рост деловой активности в стране экспорта и низкая конкурентоспособность аналогичных товаров этой страны; невыгодный, нереальный валютный курс, валютные затруднения и т.п⁹.

      Условиями ГАТТ (ст. XIX) защитные меры в принципе разрешались изначально и соответственно неоднократно применялись многими странами-участницами ГАТТ. В целях упорядочения и четкой регламентации применения защитных мер в составе Марракешского пакета соглашений в 1994 г. было принято специальное Соглашение о защитных мерах и учрежден в рамках ВТО особый Комитет по защитным мерам, осуществляющий наблюдение и контроль за соблюдением Соглашения на основе оговоренных процедур. При этом защитные меры по сельскохозяйственным, текстильным товарам и одежде регламентированы особо в Соглашениях по сельскому хозяйству и по текстилю и одежде.