Назначение таможенного дела в национальной экономике

1. Таможенная  служба – один из базовых институтов экономики РФ.

     Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов  государства принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового  оборота  и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

     Одной из основных особенностей российской  таможни  является ее державный  характер.  Эта традиция идет из глубины российской истории, что было прослежено в первой части работы.

       С переходом к рыночной экономике  возникает и постепенно реализуется  новая демократическая концепция  таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

     Таможенное  законодательство представляет собой  один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

     Конституцией  Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению  федеральных органов государственной  власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

     Конституционные положения таможенного регулирования  регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”.        

     В новых рыночных условиях,  когда российская  экономика  стала  " открытой",  а  государственные  границы " прозрачными " или во многих местах " размытыми ",  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

     В ее обеспечении зоной ответственности  таможенной службы является сфера внешнеэкономической  деятельности государства.

     Руководствуясь  Указом Президента Российской Федерации "  О  неотложных мерах  по организации таможенного контроля в Российской Федерации " и Постановлением Правительства Российской Федерации " О неотложных мерах  по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации ",  Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:

     - создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение  главной задачи,  поставленной перед таможенной службой;

     - обеспечение экономической основы  суверенитета и государственной  безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;

     - пополнение федерального бюджета  путем взимания пошлин, сборов  и некоторых видов    налогов;

     - участие в осуществлении таможенно-банковского  валютного контроля, в первую  очередь за своевременной полной  репатриации платежей, причитающихся  российским  экспортерам за экспортированные ими товары;

     - формирование,  ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;

     - создание правовой законодательной  базы, обеспечивающей деятельность  таможенной службы. 

2.   Роль таможенной  политики в национальной  экономике.

     Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической  жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

     Одной из таких областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства, проводником  которой является таможенное дело и  таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

     Согласно  Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

     Функционирование  таможенной системы как института  национальной экономки нашей  страны также имеет свою историю, свои характерные  этапы развития. Если в 20-х - начале 30-х годов Советский Союз проводил активную  таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые  товары покрывались  из госбюджета и  не оказывали существенного влияния  на внутреннее ценообразование и экономическую  эффективность внешнеторговых сделок.   Таможенные  тарифы 1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в период командно-административного  управления внешнеэкономическими связями, оказались по сути рутинными правовыми актами. Такое  положение считалось вполне нормальным в  эпоху жесткой  централизации  внешней  торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, господства административно-командных методов управления этой деятельностью. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и производственных кооперативов требуется разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.

     Таможенная  политика, которая и характеризует  таможенную систему как институт национальной экономики России, определяется высшими органами государственной  власти и управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства.   Целями  таможенной политики России являются:     

     а) интеграция хозяйства страны в мировую  экономику;     

     б) защита и стимулирование экономического развития России;     

     в) создание условий для функционирования российского рынка и  рынка  стран СНГ;    

     г) укрепление торгового и платежного баланса страны;   

     д) рост доходов государственного бюджета;    

     е) упрочение торгово-политических позиций  России;    

     ж) противодействие дискриминационным  акциям иностранных государств и  их союзов;     

     з) расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными  странами, контактов между людьми;  

     и) охрана жизни и здоровья человека,    животных и растений, сохранение окружающей  среды;    

     к) защита государственной и общественной безопасности;

     л) защита прав и законных интересов  граждан, предприятий, объединений и организаций,  культурного и исторического наследия народов России.

     Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в  таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

     Таможенный  контроль стал развиваться в связи  с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

     В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного  контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни.

     В Постановлении также сказано, что  Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству культуры и туризма Российской Федерации, в пределах их компетенции, необходимо организовать в таможенных пунктах пропуска санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, а также контроль за вывозом предметов искусства и иных культурных ценностей, кроме того, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации,  Министерству связи Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, следовало принять меры по обустройству таможенных пунктов пропуска и создать условия для осуществления таможенного контроля в населённых пунктах, имеющих прямое водное, воздушное и иные виды сообщения с государствами СНГ.

     Все это привело к увеличению штатной  численности работников таможенных органов. С 1992 по 1993 год численность работников увеличивалась ежегодно на 7.5 тысяч человек, с 1994 по 1995 год - на 4 тысячи человек.

     К октябрю 1998 года таможенные органы –  это 18 региональных управлений, 163 таможни, 523 таможенных поста, 8 таможенных лабораторий, 3 представительства в странах СНГ и более 56 тысяч человек.

     Путем разумных протекционистских мер  таможенная служба  оберегает национальную промышленность.

     Приоритетными направлениями деятельности таможенной  службы  России, как  это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются:  осуществление фискальной и правоохранительной  функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. 

3.   Совершенствование  таможенной системы  на современном  уровне.

     Таможенная  служба – один из ведущих государственных  институтов, одна из немногих экономически эффективных федеральных служб.

     Сегодня каждый третий налоговый рубль попадает в государственную копилку из таможенных органов. В своем обращении к сотрудникам таможен России накануне 10-летия ГТК в 2001 году представитель ГТК Михаил Ванин отметил огромную роль таможенных органов в жизни Российского государства. 25 октября 1991 года Указом  Президента РФ был образован ГТК РФ. За 10 лет существования ТК создана многофункциональная технически оснащенная таможенная служба, интегрированная в экономическую, социальную и внешнеэкономическую систему РФ. Сформулировна законодательная и нормативно-правовая база, укомплектованы кадры, определена структура управления и таможенная инфраструктура. Таможенная служба получила статус правоохранительного органа, стала субъектом оперативно-розыскной деятельности. На качественно новом уровне организовано взаимодействие и сотрудничество в рамках Таможенного союза государств участников СНГ, укрепились позиции РФ во Всемирных таможенных органах. С 1993 года ведется научное исследование в области таможенного дела в Российской Таможенной Академии и ее филиалах. В 2000 году прошла структурная реорганизация таможенной системы в федеральных округах. В мае 2003 года принят новый Таможенный кодекс РФ.

     Таможня России остается одним из важнейших  исторически доходных источников федерального бюджета, формирующая 30х-40% его доходной части. В минувшем году задание по сбору таможенных плат Таможенными органами РФ выполнено на 101%. В среднем каждый таможенник обеспечил перечисления в бюджет на сумму 6, 53 миллиона рублей. Всё это результат упорного и квалифицированного труда тысяч таможенников. Реализуется программа развития таможенной службы на период 2001-2003 года, которая создает условия для ускорения внешнеторгового оборота страны, оздоровления сферы внешнеэкономических связей, укрепления законности и порядка, перечисления в полном объеме таможенных плат в Федеральных бюджет.