Назначение таможенного дела в национальной экономике

6. Информационные  таможенные технологии.

     «Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий ГТК стало в настоящее время (2003) год одним из важнейших подразделений Комитета, определяющих деятельность таможенной службы в целом»,- утверждает глава этого ведомства Леонид Ухлинов.

     В новой редакции Таможенного кодекса, есть отдельный раздел, посвященный  применению ИТ в таможенном деле. Кстати, нет ни одного другого кодекса, где  бы использование ИТ было выделено в отдельный раздел. Это говорит  о том значении, которое руководство  Комитета придает ИТ при формировании нормативно-правовой базы развития таможенной службы. Информационные технологии — это основа развития таможенной службы XXI века. И то, что делается сегодня на ниве информатизации таможенных технологий, предусматривает не автоматизацию каких-то отдельных рутинных операций, а внедрение новой формы работы. Когда  управление только создавалось, а это было шесть лет назад, в конце 1996 года,  планировалось создать техническое управление, которое обеспечивало бы весь комплекс работ по заказу, приемке, анализу применения технических средств и программного обеспечения, организации эксплуатации технических средств таможенного контроля и т. д. К тому времени количество техники в таможенных органах сильно увеличилось и создание такого управления было просто необходимо. Однако жизнь не стоит на месте и в связи с новыми задачами таможенной службы менялось отношение к нашему управлению и понимание тех возможностей, которыми обладают ИТ для повышения эффективности деятельности Комитета в целом. И на сегодняшний день председатель ГТК РФ Михаил Валентинович Ванин ставит работу информационно-технической службы в основу совершенствования деятельности всей таможенной системы. Понимание руководителем Комитета важности ИТ привело к тому, что мы из службы технической поддержки превратились в службу развития технологических процессов. Следует выделить два основных направления  в новшествах работы таможенной службы.. Первое направление — это перевод таможенного оформления и таможенного контроля на принципы анализа и управления рисками. И второе — это создание такой технологии работы, при которой участник внешнеэкономической деятельности может проводить все операции, связанные с таможенным оформлением, в режиме удаленного доступа с использованием технологии электронного декларирования. Эти два аспекта очень важны для будущей работы всей таможенной службы. На практике технология электронного декларирования дает большие преимущества не только таможенникам, но и коммерческим предприятиям. Отныне они не должны иметь своих представителей (брокеров) во всех местах, где оформляются однотипные товары. Простейший пример — нефтяные компании. В России очень много таможенных постов, которые оформляют нефтепродукты в регионах их производства (добычи). Теперь брокер может быть один и из своего офиса, например в Москве, может декларировать всю добычу нефти, которая проходит централизованный учет в нефтедобывающей компании. При этом получается ряд неоспоримых преимуществ. Минимизация количества задействованных людей — раз. Сокращение финансовых расходов — два. Ускорение оформления — три. Унификация процедур подготовки документов и упрощение отчетности — четыре. И таких преимуществ можно насчитать еще немало. Так что кроме повышения эффективности деятельности таможенной службы — налицо и содействие бизнесу, что также очень важно. Наша основная функция — содействие российскому бизнесу. И мы стараемся делать все, чтобы бизнесу было удобнее. На сегодняшний день есть три важнейших аспекта, которые стимулируют развитие технологической базы таможенных органов.

     Первое  — страна готовится к вступлению в ВТО. Это важнейшее мероприятие, которое потребует от таможенной службы не только соответствия современным  требованиям, но и готовности реформироваться, производить гибкую настройку исходя из текущей экономической ситуации. Таможенное администрирование —  очень тонкий инструмент воздействия  на экономическую ситуацию. Таможенными мерами можно регулировать различные конфликты, возникающие по целому ряду причин.

     Второе  — это вступление в силу нового Таможенного кодекса. Без изменения  всей нормативно-правовой базы и создания соответствующей информационной инфраструктуры реализовать все новшества практически  невозможно.

     И, наконец, третье — присоединение  к Конвенции о гармонизации таможенных процедур. Важнейший документ, который  является своеобразным маяком нашего развития, к которому надо стремиться для достижения гармонизации с международным сообществом в области таможенного дела.

     Мы  ни на секунду не забываем, что таможня— это инструмент содействия бизнесу, а не средство «выкачивания» денег  и создания искусственных барьеров для международной торговли.

     Сегодня, когда речь идет об эффективной информационной системе, все чаще раздаются призывы  о том, что для ее построения необходимо наличие ИТ-стратегии, которая, в  свою очередь, являлась бы частью общей  стратегии предприятия. Такой документ  есть. Он называется «Концепция информационно-технической политики ГТК РФ». Этот документ утвержден соответствующим решением коллегии ивведен в действие приказом ГТК от 13 ноября 2001 года. На основании этого документа разработаны планы соответствующих мероприятий, которые охватывают не только центральный аппарат, но и отдаленные посты на границе. В соответствии с данной концепцией разрабатываются ежегодные планы по внедрению и использованию информационных технологий во всей структуре таможенной службы. Естественно, что данная концепция является частью Целевой программы развития таможенной службы.

     Концепция информационной безопасности таможенных органов была принята в 1998 году, сейчас планируется ее немного подкорректировать  в соответствии с новыми требованиями. Предполагается, что новая редакция этой концепции должна учитывать  как изменения рынка технических  решений в области информационной безопасности, так и тех задач, которые стоят сегодня перед таможенной службой Российской Федерации.

     Есть  недостатки – есть возможность совершенства. 
Известно, что российская таможенная система далека от совершенства. Во многих случаях от чрезмерных пошлин на продукцию иностранного производства страдают российские производители, не имеющие возможности отказаться от использования, например, иностранного оборудования ввиду отсутствия российских аналогов. Вообще, считается, что торговые барьеры препятствуют не только обмену товарами, но и экономическому росту. Но в сфере сельского хозяйства ситуация в корне отличается из-за позиции наших торговых партнеров. Они настаивают на уменьшении господдержки российского АПК при вступлении в ВТО, в то время как сами дотируют свое сельское хозяйство в несравнимо больших объемах (сумма дотирования отечественного АПК - примерно $1 млрд. в год, тогда как в США в течение ближайших 10 лет на эти цели ежегодно будет выделяться $19 млрд., в Европе же, например, в Германии, уровень господдержки сельского хозяйства составляет порядка $10 млрд. в год). В таких условиях иностранные производители, хотя и не всегда в состоянии конкурировать с отечественными в вопросах качества, но имеют возможность демпинга. Из-за низких цен на иностранную продукцию импорт поддерживают представители перерабатывающей отрасли, однако это губительно сказывается на российском сельском хозяйстве. Типичный пример – импорт американских кур (очень низкого качества!) практически уничтожил отечественное птицеводство, однако был возобновлен из-за политического давления американской администрации, в отличие от нашей, эффективно продвигающей продукцию своих фермеров. Введение разумного регулирования в виде квот позволит поддержать эту начинающую возрождаться и очень перспективную отрасль, не закрывая полностью рынок. Если для этого необходимо устранить некоторые юридические преграды, то изменения в законе должны быть приняты, тем более, что тарифное квотирование – это общемировая практика. Однако стремление прописать обязанности правительства по тарифному регулированию в законе вряд ли обоснованно. Для того чтобы система таможенного регулирования была эффективна, необходимо оперативное принятие решений и оформление их в виде постановлений правительства, а не федеральных законов.

     Новый Таможенный кодекс.

     14 мая на заседании Совета Федерации  одобрили новый Таможенный кодекс. 28 мая 2003 года Президент РФ  подписал новый Таможенный кодексРоссийской  Федерации. Работа над новой  редакцией Таможенного Кодекса  велась более трех лет. Первое  чтение состоялось в ноябре 1999 года, второе - 18 апреля 2003 года. Из более,  чем 460 статей старого кодекса  подверглись изменению порядка  400. Новая редакция разработана  в соответствии с новой редакцией  Киотской конвенции о гармонизации  таможенных процедур, принятой в  1999 году. Он сокращает срок прохождения  таможенного оформления с 10 до 3 суток, упрощает помещение товара под режим транзита, сокращает список документов, которые таможенники вправе требовать от участников внешнеэкономической деятельности. По словам разработчиков кодекса, он полностью соответствует нормам вступления в ВТО. Новый таможенный кодекс назван таможенниками одним из самых демократичных в мире. Сенаторы проголосовали за принятие ТК единогласно, правда, прежде чем одобрить документ, члены Совета федерации забросали вопросами разработчиков документа и главу ГТК Михаила Ванина. Они около часа пытались выяснить: как новый кодекс состыкуется с законодательством соседей, успеют ли таможенники оформить грузы в предписанные ими три дня, не тяжело ли будет бизнесу попасть в реестр ГТК. Ответами таможенников сенаторы удовлетворились. Бизнес же, о благе которого они так радели, новым документом недоволен. Например, очень не понравилось опрошенным предпринимателям право ГТК регулировать таможенную стоимость товаров. «При возможности ее корректировки чиновниками остается проблема взяточничества», - говорит Тимур Казанцев, коммерческий директор ООО «Академия-сервис». «Плохо, что код товаров определяет сама таможня, и это считается истиной в последней инстанции», - добавляет Борис Фантаев, исполнительный директор Союза производителей и импортеров. Несогласным предлагается опять же судиться с таможенниками. Но кто же будет судиться, когда товар лежит на складе?»

     Работавший  с депутатами заместитель главы  ГТК Юрий Азаров заявил информагентству, что новый Таможенный кодекс "позволит значительно оживить внешнеторговую деятельность России". По его словам, "идеология кодекса выстроена таким образом, чтобы участникам внешнеторговой деятельности было более выгодно работать в открытую". По мнению Азарова, новые правила позволят снять проблему длительных таможенных процедур - и за счет этого ускорить оборот товаров.

     Азаров  пояснил журналистам, что новый  кодекс в частности, предоставляется  возможность предварительного декларирования товара - то есть еще до его прибытия. Тогда товар можно будет пускать  в оборот немедленно. Кроме того, по словам представителя ГТК, в кодексе "удалось прописать четкие параметры  добросовестных участников внешнеторговой деятельности, которым мы позволим направлять товар не на склад временного хранения, а непосредственно на их собственные склады".

     Новый кодекс более детально регламентирует основные вопросы, связанные с таможенными  правоотношениями, а также содержит ряд новшеств. В частности, таможенные режимы теперь подразделены на 4 группы:

• основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит);
• экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад);
• завершающие таможенные режимы (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства);
• специальные таможенные режимы (временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные режимы).

     Некоторые нововведения направлены на упрощение  прохождения таможенных процедур. В частности, сокращен срок выпуска товаров. Согласно действующему кодексу (ст. 194) срок проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств составляет не более 10 дней. В соответствии со статьей 152 нового ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам. Помимо этого, новым кодексом вводится предварительное декларирование, когда документальное оформление товара может происходить до его прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита. В этом случае выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.

     Оплата  пошлин производится в день выпуска  товара, а не заранее. Кроме того, отменяется лицензирование таможенных видов деятельности, международные  почтовые отправления будут максимально  доступными, упрощенными для граждан. Предполагается беспошлинный ввоз оборудования сроком на три года, что послужит хорошей поддержкой для отечественного производителя, считает Драганов. По его мнению,новый Таможенный кодекс  может стать в целом "пилотным проектом для административной реформы  в России".

     В документе говорится, что, в соответствии с Конституцией РФ, таможенное регулирование  находится в ведении РФ и заключается  в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют  право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Согласно кодексу, общее руководство таможенным делом осуществляет правительство РФ в соответствии с законодательством страны.

     В Таможенном кодексе прописаны нормы  применения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о госрегулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства РФ о налогах и сборах в таможенном деле. Кроме того, в документе прописаны порядок осуществления таможенных процедур, специальные таможенные режимы, вопросы перемещения транспортных средств, а также перемещения товаров физическими лицами. В законе прописано также, что при вывозе продуктов переработки с таможенной территории РФ вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

     Новый Таможенный кодекс вводится в действие с 1 января 2004г. Условия действия выданных до этого дня лицензий и разрешений на применение таможенных режимов переработки на таможенной территории, под таможенным контролем, вне таможенной территории, временного ввоза и вывоза сохраняются до истечения срока действия таких лицензий, если эти условия не противоречат требованиям, установленным данным кодексом. Выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие 1 января 2004г.

     Новый документ построен таким образом, что не позволяет «интерпретировать положения закона в зависимости от интересов той или иной стороны, исключает возникновение порочных связей таможенников и граждан»,- подчеркнул Драганов. 
По его словам, новый Таможенный кодекс  в отличие от предыдущего документа является законом "прямого действия". Он пояснил, что правовые нормы в новом ТК прописаны очень четко, и это снимает административный пресс, ликвидирует так называемые административные барьеры. По новому Таможенному кодексу, отметил Драганов, "товар попадает именно туда, куда его направляет владелец, а не куда скажет таможня".