Современное состояние и перспективы применения таможенной пошлины в развитии национальной экономики

Содержание 

Введение                                                                                                                   3 

Глава I.Теоретические основы применения вывозной таможенной пошлины в развитии национальной экономики                                                                       5 

1.1.Вывозная таможенная  пошлина: функции и правовое  регулирование        5

1.2. Порядок исчисления  и уплаты вывозной пошлины                                    10

1.3.Роль вывозной  таможенной пошлины в развитии национальной  экономики                                                                                                               15 

Глава II. Современное состояние и перспективы применения таможенной пошлины в развитии национальной экономики                                                 17 

2.1.Анализ деятельности  Дагестанской таможни по взиманию  вывозной таможенной пошлины                                                                                           17

2.2.Особенности  развития национальной экономики РД                                  19

2.3.Роль вывозной таможенной пошлины в развитии национальной   экономики региона                                                                                                21

2.4.Перспективы применения вывозных таможенных пошлин в РФ              22 

Заключение                                                                                                            29 

Список  использованной литературы                                                                  31 
 
 
 
 

      Введение 

      Актуальность  темы обусловлена тем, что Российская  Федерация пошла  по  пути  либерализации  внешней  торговли,  открыв  свободный  доступ  к  участию  в  ней  предприятий,  организаций  и  других  хозяйствующих  субъектов. В связи с такой «открытостью» внешнего рынка сложилась ситуация с неэквивалентным обменом не в пользу Российской Федерации и оттоком промышленно-сырьевых ресурсов.

     В мировой практике взимание таможенных пошлин при экспорте товаров не поощряется: налогообложение экспорта означает двойное налогообложение, что считается противоречащим принципу свободы внешней торговли. Вывозная таможенная пошлина обычно применяется, если вывоз конкретного товара не отвечает интересам страны, но экспорт не может не осуществляться в силу выгодного для продавцов из данной страны положения на мировом рынке. Наиболее актуальный пример – российская нефть и природный газ.

      Цель  курсовой  работы  -  дать характеристику экспортной (вывозной) пошлины как таможенно-правового института с учётом особенностей её применения (ограниченный круг товаров, облагаемых таможенной пошлиной при вывозе, использование преимущественно ставок в твёрдой сумме).

      Задачи  работы могут быть выделены следующие:

• определение сущности и содержания экспортной таможенной пошлины, порядка её применения, исчисления и взимания. Здесь основным выступает выявление сходных черт и различий в порядке исчисления и взимания вывозных и ввозных пошлин;
• анализ показателей деятельности Дагестанской таможни по взиманию экспортных таможенных пошлин и перечислению их в федеральный бюджет

     Работа  состоит из двух глав.

     Первая  глава посвящена теоретическим  основам использования экспортных таможенных пошлин как инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности.

     Во второй главе даётся анализ и оценка роли экспортных таможенных пошлин в пополнении доходной части федерального бюджета и выявляются наиболее важные направления использования регулирующей стороны таможенных пошлин (в том числе в связи с возможностью вступления России в ВТО).

     Нормативно-правовую базу написания работы составили  Таможенный и Налоговый кодексы  Российской Федерации и Федеральный  закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  и Закон РФ «О таможенном тарифе» (действующие редакции).

     Использованы  также «Таможенное право России» (авторы О. Ю. Бакаева и Г. В. Матвиенко), «Внешнеэкономические связи» (авторы И.Т.Балабанов и А. И. Балабанов) и «Таможенное регулирование ВЭД» (автор И. В. Тимошенко), «Налоги и налогообложение» (автор Д. Г. Черник), «Основы таможенного дела» (под ред. Е.Ф. Авдокушина).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I.Теоретические основы применения вывозной таможенной пошлины в развитии национальной экономики 

1.1.Вывозная  таможенная пошлина:  функции и правовое регулирование 

      К таможенным платежам согласно ст.318 ТК РФ, отнесены таможенные пошлины (ввозная и вывозная), налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, а также таможенные сборы. Термин "таможенные платежи" является общим для всех видов платежей, перечисленных в комментируемой статье. Момент возникновения обязанности по уплате таможенных платежей определен в ст.319 ТК РФ и для указанных платежей является общим.

      Контроль  за внесением таможенных платежей при  перемещении товаров через таможенную границу РФ осуществляют таможенные органы. Контроль же за уплатой налогов  внутри государства возложен на налоговые  органы (понятие "внутренние налоги" определено в подп.26 п.1 ст.11 ТК РФ). В правилах Киотской конвенции (гл.1 Генерального приложения) предусмотрено взимание таможенной службой пошлин, налогов, подлежащих уплате при ввозе и вывозе.

     Таможенная  пошлина в соответствии с НК РФ является видом налога и важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) товаров¹. Соответственно, различают таможенные пошлины импортные (ввозные) и экспортные (вывозные).

      В статье 318 установлены общие положения, которые касаются таможенных платежей, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, а также перечислены виды этих платежей.

     Таможенные  пошлины могут быть классифицированы по многим признакам, но наиболее существенный из них – направление, в котором товар пересекает таможенную границу страны. По этому признаку таможенные пошлины различают ввозные (на импортируемые товары) и вывозные (на экспортируемые товары)².

     Законом СССР "О таможенном тарифе" (ст.7) экспортная пошлина была введена  в таможенно-тарифную систему. До этого  вывозные пошлины существовали лишь для строго ограниченного числа товаров, а сами таможенные тарифы именовались тарифами по привозной торговле. В постановлении Верховного Совета РФ от 21 мая 1993 года "О введении в действие Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" (п.3) предполагалось ограничить срок применения в Российской Федерации вывозных пошлин до 1 января 1996 года. Однако с наступлением этого срока экспортные пошлины продолжали взиматься. Они обеспечивали больше половины поступлений от таможенных платежей. Принятым в конце 1995 года Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" экспортная пошлина была "восстановлена в правах" (ст.14): "В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации [...] в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины". Но уже 1 апреля 1996 года было принято постановление Правительства РФ N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин", в котором предусматривалась отмена с 1 апреля 1996 года вывозных таможенных пошлин на все товары, за исключением нефти и газового конденсата (п.1), а с 1 июля 1996 года предусматривалось производить экспорт нефти, включая газовый конденсат, без взимания вывозной таможенной пошлины (п.2). Во исполнение этого постановления Правительства РФ был издан приказ ГТК от 30 апреля 1996 года N 261 "О ставках вывозных таможенных пошлин", в котором подтверждено прекращение взимания с 1 июля 1996 года экспортных пошлин в отношении всех товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации. Однако впоследствии практика взимания экспортных пошлин была возобновлена в отношении сырьевых товаров (в первую очередь, сырой нефти, затем – минерального сырья) и некоторых пород ценных промысловых рыб и продуктов их переработки. Важным этапом в возобновлении практики экспортных пошлин как регулирующего инструмента ВЭД явилось Постановление Правительства РФ от 28 октября 1999 г. N 1198 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" (с изменениями от 9, 30 декабря 1999 г., 22 февраля, 15 апреля, 14 сентября 2000 г.)

     Правовое  регулирование порядка исчисления и взимания экспортной пошлины осуществляется непосредственно правилами Таможенного  Кодекса РФ, а также издаваемыми в соответствии с ним законами и подзаконными актами. В частности, важное место в нормативно-правовой базе регулирования установления экспортных пошлин занимает Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I «О таможенном тарифе» (с последующими изменениями и дополнениями). Ставки таможенных пошлин, в том числе и экспортных (вывозных) утверждаются Постановлениями Правительства РФ (в этом наиболее заметное отличие таможенных пошлин от налогов, установление которых относится к компетенции законодательной, а не исполнительной власти).

      Основная функция  экспортной пошлины - регулирующая, её выражение вытекает из самой её природы: вывозная пошлина в соответствии с экономическими интересами страны выступает как экономический барьер на пути вывоза из страны определённых видов товаров.

      Фискальная функция экспортной таможенной пошлины состоит в пополнении доходной части бюджета, но, как правило, удельный вес этой доходной статьи бюджета зависит от структуры экспорта, так как при вывозе пошлинами облагаются только отдельные виды товаров.

      В последние годы экспортные пошлины  находят своё место в протекционистской  политике. Традиционно протекционизм (от лат.-  «покровительство») во внешнеэкономической деятельности применялся только как система ограничений импорта, кода используется следующий арсенал экономических и административных мероприятий:

      - таможенно-тарифные инструменты, прежде всего ввозные пошлины, отличающиеся, однако, более высоким уровнем тарифных ставок сравнительно с промышленными товарами;

      - весь почти, по сути, арсенал  так называемых нетарифных мер  и барьеров, в том числе: количественные  ограничения импорта; импортное выборочное лицензирование; так называемые "добровольные" ограничения экспорта; пограничные процедуры, фитосанитарные правила, "скользящие" импортные сборы, т.е. не связанные жестко с тарифными ставками, и т.п.;

      - государственная внутренняя поддержка национального производства;

      - экспортные субсидии.

      Однако  в широком смысле протекционизм  выступает как поддержка национального производства и национального  рынка, причём не только как воспрепятствование притоку на него значительного количества импортных товаров, но и оттоку с него значительного количества товаров, необходимых для страны, но которые выгоднее сбывать за её пределами (повышенный спрос, более высокая цена и др.).

      Международное право не запрещает в принципе введение государствами в одностороннем порядке ограничений импорта или экспорта отдельных товаров, когда импорт или экспорт наносит ущерб национальной экономике. Но такие ограничения должны не нарушать договорных обязательств, принятых на себя данным государством. В частности, обязательств по режиму наибольшего благоприятствования, недискриминации и т.п. Условиями ГАТТ (ст. XIX) защитные меры в принципе разрешались изначально и соответственно неоднократно применялись многими странами-участницами ГАТТ. В целях упорядочения и четкой регламентации применения защитных мер в составе Марракешского пакета соглашений в 1994 г. было принято специальное Соглашение о защитных мерах и учрежден в рамках ВТО особый Комитет по защитным мерам, осуществляющий наблюдение и контроль за соблюдением Соглашения на основе оговоренных процедур. Соглашение по защитным мерам определяет принципы, критерии и условия применения защитных мер. Главным критерием является существенный ущерб для той или иной отрасли национального производства и только в том случае, если имеет место увеличение импорта или экспорта товаров в таких объемах (как в абсолютном, так и в относительном выражении по отношению к национальному производству) и при таких обстоятельствах, когда возникает серьезный ущерб отрасли национального производства или угроза такового. При этом должна быть причинно-следственная связь между объемом импорта (экспорта) и ущербом (угрозой ущерба) от него.

      Разновидностью  по сути количественных ограничений  импорта являются так называемые «соглашения о добровольных ограничениях экспорта». По существу, за такими соглашениями, кроме возможных политических факторов, стоит откровенный протекционизм собственного производства соответствующих стран. Относительно недавним по времени и самым значительным по масштабам примером может служить Соглашение 1994 г. с участием стран Евросоюза, США, Австралии, Канады, Норвегии и России об установлении для последней односторонних обязанностей по ограничению ею по количествам производства и экспорта алюминия, а также лимита минимальных цен на экспортируемый из России алюминий. Такого же рода ограничения экспорта из России текстиля, стали, алюминия, расщепляющихся материалов, услуг морского транспорта, коммерческих запусков спутников были установлены по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве России с ЕС 1994 г.

      В последнее время в вязи с проводимой ВТО политикой замены нетарифных ограничений тарифными («тарификации нетарифных барьеров») возможной представляется замена «добровольных количественных ограничений экспорта» экспортными пошлинами (что позволит странам-импортёрам не повышать импортные пошлины и тем самым не нарушать обязательств перед ВТО).