Состав таможенных правоотношений

    К иным субъектам таможенных правоотношений относятся:

• юридические лица,
• физические лица,
• международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

3.1. Содержание таможенных  правоотношений

    Каждый  субъект правоотношения наделяется правами и юридическими обязанностями, т.е. полномочиями, регламентированными  нормами таможенного законодательства, что составляет содержание правоотношения.

         Содержание таможенного правоотношения  включает в себя две стороны:  юридическую и материальную.

    Юридическое содержание таможенного правоотношения – это права и обязанности его субъектов. Например, лицо, желающее переместить свои товары через таможенную границу, обращается с соответствующим заявлением в таможенные органы, предпринимает конкретные действия в подтверждение данного намерения. В свою очередь таможенный орган обязан принять данное заявление и начать процедуру таможенного оформления товаров с тем, чтобы поместить их под тот или иной таможенный режим.

    Материальное  содержание таможенного правоотношения – это реальное поведение субъектов данного правоотношения, т. е. их активные или пассивные действия, поступки, связанные с реализацией принадлежащих им как участникам данного правоотношения субъективных прав и обязанностей. Например, лицо, желающее переместить свой товар через таможенную границу, обращается с устным заявлением к таможенному органу о возможности сделать это, после чего совершает ряд действий, предусмотренных таможенным законодательством, для осуществления своей цели. 

3.2. Субъекты таможенных правоотношений

    Для возникновения правоотношения необходимо наличие субъекта, т.е. участника  правового отношения, который определяется нормами права, наделяющими его  какими-либо правами или обязывающими к соответствующему поведению. Круг субъектов таможенных правоотношений очерчен в Таможенном кодексе  Российской Федерации: таможенный орган  и лица.

    Под таможенным органом понимается федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного контроля (Федеральная таможенная служба Российской Федерации) и другие таможенные органы, входящие в систему таможенных органов.

    Понятие лица включает в себя физических и  юридических лиц, которые могут  быть российскими или иностранными. Под российскими лицами понимаются юридические лица, которые находятся  в Российской Федерации и созданы  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, и физические лица, постоянно проживающие в  Российской Федерации, в том числе, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. В качестве иностранных  лиц рассматриваются все иные лица, которые не подпадают под  категорию российских лиц. Выделение  российских и иностранных лиц  имеет свои правовые последствия³. Так, лишь российскими лицами могут быть декларанты, таможенные перевозчики, таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли и некоторые другие.

    Исходя  из положения Конституции Российской Федерации, что таможенное регулирование  находится в ведении федерального центра, Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает права  и обязанности таможенных органов  по осуществлению таможенного контроля, организационно-правовые основы их деятельности.

    Нормы таможенного права определяют правовой статус лиц, который основывается на положении, в соответствии с которым  все лица на равных основаниях имеют  право на перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу в порядке, установленном  Таможенным кодексом Российской Федерации.

    Таможенный  кодекс Российской Федерации определяет компетенцию таможенных органов, которые  не вправе вмешиваться в хозяйственную  деятельность лиц. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения законодательства, регулирующего таможенные правоотношения. В ряде случаев нормы Таможенного  кодекса Российской Федерации содержат запрещения для таможенных органов  требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства через границу, например, сведений, не предусмотренных  законом.

    Таможенный  кодекс Российской Федерации содержит гарантии соблюдения прав субъектов  рассматриваемых правоотношений. Данные гарантии связываются с возможностью обжалования действий или, наоборот, бездействия таможенных органов  и их должностных лиц⁴. Закон устанавливает два порядка обжалования: судебный и по подчиненности таможенных органов и их должностных лиц. Допускается обжалование нормативных правовых актов. Такие правовые акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

3.3. Объект таможенных  отношений

    Структурными  элементами правоотношения являются субъект, объект и содержание. Однако применительно  к таможенным правоотношениям в  науке детально исследовались лишь два элемента - субъект и содержание. Вопрос же об объекте таможенного  правоотношения либо не поднимается  вовсе, либо раскрывается недостаточно. Кроме того, в литературе отсутствует  однозначное понимание терминов объекта и предмета таможенного  правоотношения.

    В научной литературе ведётся дискуссия  и по поводу трактовки объекта  правоотношения, в ходе которой существующие точки зрения в основном сгруппировались  в две концепции - монистическую  и плюралистическую. Согласно первой, единственным объектом прав и обязанностей следует признать человеческое поведение, которое направлено на определенный предмет (вещь). Сторонники плюралистической теории в качестве объектов правоотношения рассматривают конкретные блага, по поводу которых складывается поведение  субъектов.⁵

    В качестве объекта правоотношения выступает  то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности  его участников, т.е. то, ради чего возникает  само правоотношение. В области таможенного  дела объектом правоотношения являются действия субъектов по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Возникновение связей между таможенными органами и участниками ВЭД опосредовано ввозом или вывозом грузов, соответственно правоотношения данного рода нацелены на совершение такого перемещения.

    В таможенном деле объектом правоотношения является порядок, складывающийся в  связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Данное правоотношение не могло  бы возникнуть без существования предмета. В качестве предмета в таможенном праве выступают:

    Товары - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.⁶

    Транспортные  средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

    Деление предметов на товары и транспортные средства связано с освобождением  последних от уплаты таможенных налогов.⁷

    Предметы  таможенных правоотношений могут перевозиться в сопровождаемом багаже (при следовании лица через границу) и в несопровождаемом багаже (при перемещении их перевозчиком по договору о перевозке). Отдельные  виды товаров перемещаются через  границу трубопроводным транспортом  и по линиям электропередачи.

    К особым предметам таможенных правоотношений можно отнести следующие:

1. Валюта Российской Федерации, в частности:

• находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) ЦБ РФ и монеты;
• средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации;
• средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации;
• ценные бумаги в валюте РФ;

2. Иностранная валюта, в частности:

• денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;
• средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

3. Валютные ценности:

• иностранная валюта;
• ценные бумаги в иностранной валюте;
• драгоценные металлы;
• природные драгоценные камни.

4. Культурные ценности.

5. Гуманитарная помощь.
6. Скоропортящиеся товары.

    Товары  в качестве предмета таможенного  регулирования могут быть классифицированы по различным основаниям на несколько  видов. Так, в зависимости от направления  движения товары могут быть:

1. Экспортными - товары, перемещаемые через таможенную границу и вывозимые с российской территории. Вывозимый товар становится предметом таможенных правоотношений с момента предъявления таможенному органу вплоть до времени вывоза с таможенной территории.
2. Импортными - товары, ввозимые на таможенную территорию России. Ими могут быть не только товары, произведенные за рубежом, но и товары отечественного производства, которые были экспортированы из России, а затем вновь ввозятся на российскую таможенную территорию. Как правило, импортный товар оказывается на таможенной территории России после того, как он переместится через таможенную границу. В некоторых случаях импортным может быть признан товар до момента пересечения таможенной границы, а иногда и товар, не предназначенный для перемещения через таможенную границу (например, продукция, производимая по программам международной специализации и кооперирования производства).
3. Транзитными - перемещаются с одной таможенной территории на другую через территорию третьей страны. В России, как и в подавляющем большинстве других стран, транзитные товары подпадают под таможенный контроль, но не облагаются таможенными пошлинами.

    В зависимости от цели перемещения  через таможенную границу предметы таможенных правоотношений могут быть подразделены на:

1. Коммерческие товары - экспортируются, импортируются, перемещаются транзитом в целях купли-продажи во внешнеторговом обороте. Движение коммерческих товаров обусловливает перемещение валюты, которой оплачиваются внешнеторговые поставки.
2. Некоммерческие товары - соответственно не предназначены для торгового оборота. В таможенном законодательстве часто устанавливается предельное число предметов личного пользования, которые граждане могут свободно ввезти или вывезти.

          Товары становятся предметом  таможенного регулирования (в  том числе с использованием  налоговых инструментов) при пересечении  таможенной границы. 

Заключение

     Таможенные правоотношения являются разновидностью управленческих отношений, основываются на принципах власти и подчинения и носят публично-правовой характер. Одной стороной этих отношений всегда выступает государство. И поэтому они складываются из очень разнородных отношений и связей, которые регламентируются комплексным таможенным правом.

     Для таможенных правоотношений характерен ряд специфических признаков, особенностей, выделяющих их из общего комплекса  общественных отношений, урегулированных  нормами права.

     Таможенные  правоотношения неизменно представляют собой определенный блок таможенного  дела. Сфера социальной жизни, отношения  в которой могут быть определены как таможенные, представляет собой  определенный элемент внешнеэкономической  деятельности. В качестве таможенных могут быть определены только правоотношения, непосредственно связанные с  перемещением через таможенную границу  государства товаров и транспортных средств, урегулированные именно нормами  таможенного законодательства.

     Таможенные  правоотношения обязательно предполагают участие в них с одной стороны  определенного специфического субъекта — таможенных органов. Это особый субъект правоотношений, наделенный специальными полномочиями в области  таможенного дела. Таможенный орган  как обязательный участник таможенных правоотношений служит рычагом государственно-административного  воздействия на таможенное дело и  вообще на процесс внешней торговли. Предоставление таможенным органам  особого статуса во многом является определяющим функциональным назначением  правового регулирования в таможенной сфере.