Понятие и состав банковского правоотношения

Тема 4.

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ БАНКОВСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

[При подготовке  данной лекции испольдована книга  Братко А.Г. Банковское право.  Теория и практика. Учебное пособие/  М., Приор, 2001] 
 

Понятие и состав банковского правоотношения 

Банковское правоотношение - это урегулированное нормой банковского права отношение между субъектами банковского права, одной из сторон которого является Банк России. Можно сказать и так, что банковское правоотношение - это юридическое отношение между субъектами банковского права, основным содержанием которого являются права и обязанности, возникающие по поводу соблюдения, исполнения, использования и применения установленного законами и нормативными актами Банка России порядка проведения банковских операций и сделок. 

Значение любого правоотношения состоит в том, что юридические и физические лица, различные организации в процессе своей практической Деятельности сравнивают и оценивают свое фактическое поведение и поведение других участников в конкретном отношении с тем, каким должно быть поведение в соответствии с требованиями нормативного акта. 

Например, между  Банком России и кредитной организацией существует правовое отношение по соблюдению последней установленных для  нее нормативов. Фактически могут  быть некоторые отклонения от установленной для данного правоотношения модели финансовой деятельности - вопрос только в степени несоответствия. Но правоотношением Должно считаться не фактическое отношение, которое содержит отклонения, а юридическое, то есть такое, каким оно должно быть в данной ситуаций. Такой подход всегда позволяет сравнивать юридическое и фактическое в отношениях между субъектами, не смешивая одно с другим. 

Банковское правоотношение - это правовая форма фактического банковского отношения. Поэтому  понятие правоотношения включает только то, что является правовым. Каких-то неправовых (фактических) элементов в содержании самого правоотношения быть не должно. Правовое и фактическое общественное отношение - это взаимосвязанные, но не совпадающие понятия. 

Банковское правоотношение - это юридическая связь между субъектами, одним из которых всегда является Банк России. Оно предусмотрено нормой банковского права, поэтому его волевое содержание строится в соответствии с методом правового регулирования банковского права - методом властного приказа. Это вертикальное правоотношение. 

Правоотношение  между кредитной организацией и  Банком России возникает с момента  ее регистрации и прекращается исключением  соответствующей записи в Книге  государственной регистрации кредитных  организаций. 

В промежутке между  этими точками отсчета могут  происходить и, как правило, происходят многочисленные изменения банковского  правоотношения, связанные с получением различных лицензий, внесением изменений  в учредительные документы, согласованием  руководителей кредитной организации, ее реорганизацией, преобразованием. Такое правоотношение является статусным. В этом банковском правоотношении реализуется статус кредитной организации. 

Однако кредитная  организация имеет не только статус, правовое положение, которые, как известно, со временем изменяются, но и функции. 

Функции кредитной  организации - это основные направления  ее банковской деятельности. Они осуществляются посредством банковских операций и  сделок. 

В процессе осуществления  банковских операций и сделок между кредитной организацией, вкладчиками, кредиторами и всеми другими лицами, которые пользуются банковскими услугами, возникают гражданско-правовые отношения. Гражданско-правовые отношения регулируют только ту часть банковской деятельности, которая является объектом гражданского права. Другие отрасли права имеют свои объекты в банковской деятельности. 

Порядок проведения банковских операций и сделок регулируется правилами, установленными банковскими  законами и Банком России. Этот порядок  является объектом банковского права. Кредитная организация обязана подчиняться правилам, которые установлены для проведения банковских операций и сделок. Выполнение требований, установленных этими правилами, порождает операционные банковские правоотношения между кредитной организацией и Банком России. 

Операционное  банковское правоотношение между Банком России кредитной организацией конструируется по вертикали. Но банковская деятельность едина, и поэтому гражданско-правовые и банковские правоотношения тесно  взаимосвязаны. Это означает, что каждому гражданско-правовому отношению между кредитной организацией и ее клиентом, в том числе и вкладчиком (горизонтальное правоотношение), соответствует банковское правоотношение - между Банком России и кредитной организацией (вертикальное правоотношение). 

Такова логика метода правового регулирования  в банковском праве -метода властного  приказа. 

В юридической  литературе, на наш взгляд, понятие  банковского правоотношения определяется слишком широко. Объем понятия  во многом зависит от того, как понимается структура правоотношения. Некоторые авторы считают, что банковское правоотношение имеет комплексный характер, что оно регулируется нормами и публичного, и частного права. В частности, О.М. Олейник пишет, что "банковские правоотношения - это урегулированные частыми и публичными нормами права общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности банков и иных кредитных организаций, реализующих свой специфический правовой статус и использующих деньги и иные финансовые средства как средства обращения, сбережения и товар".[Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. - М.: Юристь, 1997, с. 39.] При таком понимании банковского правоотношения оно мало чем отличается от гражданского правоотношения. О.М. Олейник все банковские правоотношения классифицирует по их субъектному составу на следующие виды: а) между банками и клиентами; б) между двумя коммерческими банками по поводу осуществления банковских операций; в) между ЦБ и банками; г) между банками по поводу создания союзов; д) между ЦБ и правительством; е) между ЦБ и высшими органами представительной власти. Кроме того, О.М. Олейник классифицирует банковские правоотношения в зависимости от характера банковских операций, а также от их содержания.[Там же, с. 39.] 

На наш взгляд, субъектный состав банковского правоотношения включает только правоотношения между кредитными организациями и Банком России, а также между учредителями кредитной организации и Банком России в момент создания, реорганизации, преобразования или ликвидации банка, включая и процедуры, связанные с его санацией. 

В банковском праве  в отличие от права гражданского применяется только метод властного  приказа. Нормы банковского права - императивные. Они не предусматривают  равенства сторон. Этим в значительной мере определяется и структура правоотношения, а значит, и его специфика, субъектный состав. 

Любые правоотношения, и банковские в этом отношении  не являются исключением, возникают, изменяются и прекращаются в силу юридических  фактов. 

Юридические факты  делятся на события (независящие от воли сторон обстоятельства) и действия, совершенные по воле сторон. 

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права  и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными  правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 

1) из договоров  и иных сделок, предусмотренных  законом, а также из договоров  и иных сделок, хотя и не  предусмотренных законом, но не  противоречащих ему; 

2) из актов  государственных органов и органов  местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 

3) из судебного  решения, установившего гражданские  права и обязанности; 

4) в результате  приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 

6) вследствие  причинения вреда другому лицу; 

7) вследствие  неосновательного обогащения; 

8) вследствие  иных действий граждан и юридических лиц; 

9) вследствие  событий, с которыми закон или  иной правовой акт связывает  наступление гражданско-правовых  последствий. 

Все эти основания  могут также применяться и  в банковском праве. 

Все правовые банковские отношения условно можно разделить  на две большие группы: 

- правоотношения, в которых реализуется его  компетенция в системе разделения  властей, то есть внешние правоотношения  по отношению к банковской  системе в целом. Это конституционные  правоотношения по формированию  его высших руководящих органов, по взаимодействию с законодательной и исполнительной властями в государстве. Кроме того, в некоторых случаях Банк России является субъектом определенных международно-правовых отношений; 

- правоотношения  внутри банковской системы, в  которых осуществляются предусмотренные законодательством функции Банка России. Сюда входят все правоотношения, участниками которых являются кредитные организации и Банк России. 

В состав правоотношений любого рода входят: 

- объект, т.е.  то, по поводу чего складываются  правоотношения; 

- субъект, т.е.  участник правоотношений; 

- права и обязанности  субъектов правоотношения. 
 

Объекты банковских правоотношений 
 

Объект банковского  правоотношения - банковская деятельность и возникающие в связи с  ней общественные отношения, содержанием которых является банковская операция или банковская сделка. 

Банковские операции и банковские сделки проводятся кредитной  организацией в целях оказания банковских услуг и получения прибыли  которые, в свою очередь, могут рассматриваться  как часть банковской деятельности. Однако этим банковская деятельность не исчерпывается Она может быть объектом других правоотношений, таких, например, как гражданско-правовые, финансовые или налоговые. 

Разграничение правоотношений имеет важное значение для определения характера прав, обязанностей и ответственности участников соответствующих правоотношений. Банковская деятельность - это общий объект для всего комплекса правоотношений, которые с ней так или иначе связаны. Но в этом общем объекте есть такие элементы, которые становятся объектами конкретных отраслевых правоотношений 

Например, объекты  банковского правоотношения и налогового правоотношения тесно связаны между  собой, но по своей природе они  различны. И эти различия в значительной степени обусловлены предметом правового регулирования в банковском праве и спецификой объекте: банковских правоотношений. В налоговом праве применяются административно-правовой метод регулирования и санкции административного права. В банковском праве, как уже говорилось, применяются совершенно другие санкции. 

Вместе с тем  и общий объект - банковская деятельность - в законодательстве четко не определен. По крайней мере в ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" только перечисляются  банковские операции и банковские сделки, но не приводится определение банковской деятельности. На практике это вызывает некоторые трудности, например, при определении финансовых результатов в связи с определением состава затрат, включаемых в себестоимость. 
 

Субъекты банковских правоотношений 
 

Банковская деятельность регулируется по преимуществу гражданским  и банковским правом. Некоторые основополагающие отношения между Банком России и  органами государственной власти регулируются Конституцией Российской Федерации. 

Банк России и кредитные организации - это основные субъекты банковских правоотношений. В некоторых случаях субъектами правоотношений являются участники кредитных организаций (создание, реорганизация, финансовое оздоровление, прекращение и ликвидация кредитной организации).