Проблемы и перспективы применения нетарифных мер в регулировании ВЭД в России

• Импортные квоты;
• Специальные пошлины;
• Антидемпинговые пошлины;
• Установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера;
• Компенсационные пошлины.

Специальные защитные меры с точки  зрения изложенной выше классификации представляют комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения.

Среди мер нетарифного регулирования  ВЭД можно выделить категорию  мер, связанных с выполнением  таможенных или административных формальностей. К ним относятся:

1. Импортные налоги (не следует  их смешивать с импортными  пошлинами):

• пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;
• сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;
• другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.).

Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

Импортные депозиты представляют собой  денежный залог, под оплату таможенных пошлин который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.

Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ «О техническом регулировании»⁷ и иными правовыми актами.

В целях защиты прав и интересов  потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.

4. Прочие нетарифные меры

 

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД  занимают валютные ограничения и  валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и других нормативных актах.

Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие.

Официальный курс устанавливается  с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом, осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

К числу мер государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности следует так же отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

В соответствии с законом «Об  основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:

• кредитование участников внешнеторговой деятельности;
• функционирование системы гарантий и страхования экспортных кредитов;
• организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
• проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

Ранее была разработана федеральная  программа развития экспорта, которая включала пять основных направлений: финансовая поддержка, налоговое стимулирование, таможенно-тарифное стимулирование, специальные мероприятия в поддержку экспорта; меры общеэкономического характера.

В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления.

 

Глава II. Исследование особенностей применения мер нетарифного регулирования в России

 

В России, как и в большинстве  стран мира, государству принадлежит  ведущая роль в разработке и реализации национальной внешнеторговой политики. Это обусловлено тем, что экспорт и импорт товаров составляют существенную часть ее валового внутреннего продукта (ВВП), экспортная квота составляет около 30%  и национальная экономика может эффективно функционировать только при условии оптимальной регулирующей роли государства.

Наиболее острой проблемой для  российской экономики является защита национальных производителей, в том  числе и нетарифными мерами. Экономические  реформы, проводимые в России с 90-х  г.г. ХХ века, и кризисные проявления последних 2^х десятилетий подтвердили, что свободный рынок не является саморегулирующейся системой. Свободный рынок требует активного государственного вмешательства для предотвращения макроэкономической нестабильности, с одной стороны, и оказания содействия развитию цивилизованных рыночных отношений, с другой.

Таким образом, государственное регулирование внешнеторговой политики России с использованием нетарифных мер, осуществляется прежде всего путем квотирования и лицензирования внешнеторговой деятельности. Ниже рассмотрим основные регламентирующие документы рассматриваемой области после вступления Российской Федерации в Таможенный союз.

 

2.1. Нормативно правовая  база нетарифного регулирования в ТС

 

Основным международным договором, в соответствии с которым осуществляется таможенное регулирование на таможенной территории Таможенного союза является Договор о Таможенном кодексе таможенного союза.

Также применение мер нетарифного регулирования ВЭД в Таможенном союзе регламентируется следующими правовыми актами:

- Решение Межгоссовета ЕврАзЭС  (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза  Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"

- Решение Комиссии таможенного  союза ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г.  № 132 "О едином нетарифном  регулировании таможенного союза  Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"

- Соглашение о единых мерах  нетарифного регулирования в  отношении третьих стран    

- Соглашение о правилах лицензирования  в сфере внешней торговли товарами       

- Соглашение о порядке введения  и применения мер, затрагивающих  внешнюю торговлю товарами, на  единой таможенной территории  в отношении третьих стран       

- Единый перечень товаров, к  которым применяются запреты  или ограничения на ввоз или  вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (см. Приложение 1)

Помимо названных соглашений, отдельную группу составляют меры технического регулирования, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические меры. Эту сферу регулирования формируют следующие соглашения:

- Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г.;

- Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.;

- Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г.;

- Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г⁸.

Таким образом, приведенные выше правовые акты и обеспечивают современную правовую базу нетарифного регулирования в ТС.

2.2. Применение запретов и ограничений неэкономического характера

 

В Российской Федерации современный  порядок регулирования внешнеэкономической  деятельности установлен Федеральным Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Торговая политика России осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (экспортные и импортные таможенные тарифы) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности.

Переговоры с ВТО оказали  влияние на систему нетарифных мер  в России и необходимость ее приведения в соответствие с международными соглашениями. А для России это значит ослабление административных мер воздействия на внешнюю торговлю. Например, если ранее действовавший Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» позволял Правительству РФ вводить количественные ограничения экспорта и импорта в отношении любых товаров, то в соответствии с Законом № 164 - ФЗ от 08.12.2003 Правительство РФ может устанавливать количественные ограничения только в исключительных случаях и только в отношении ограниченной группы товаров.

В настоящее время система нетарифных ограничений в РФ претерпела структурные изменения. Если раньше (90-е года) основными нетарифными методами государственного регулирования были квотирование и лицензирование экспортных поставок в отношении стратегически важных сырьевых товаров, налоги на импорт, таможенные формальности и контроль; то сейчас появился ряд мер, связанных с защитой внутреннего рынка (тарифные квоты, эмбарго) и отечественных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры).

К мерам неэкономического регулирования относиться сертификация. На основании статьи 29 ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются:

• декларация о соответствии;
• сертификат соответствия
• либо документы об их признании.

Сертификаты соответствия оформляют  уполномоченные организации. Постановлением Правительства РФ «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия»⁹ определены конкретные случаи обязательного подтверждения соответствия, в зависимости от заявляемых таможенных режимов.

Списки продукции, подлежащей обязательному  подтверждению соответствия утверждены Правительством РФ на основании технических регламентов. Отдельные списки молока и молочной продукции, подлежащей сертификации при ввозе в РФ определены постановлением Правительства РФ.

Список продукции, подлежащей обязательному  подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»¹⁰. Допускается условный выпуск товаров до представления в таможенные органы сертификатов соответствия, но при условии запрета пользования (эксплуатации, потребления) условно выпущенными товарами в любой форме.

К мерам неэкономического регулирования  относиться карантинный фитосанитарный контроль. В соответствии со статьями 8, 9 ФЗ «О карантине растений»¹¹ ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешаются при наличии:

• фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата, удостоверяющих соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений;
• документов на ввоз подкарантинной продукции, а также документов, удостоверяющих соответствие такой продукции требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений;