Проблемные вопросы перемещения товаров и транспортных средств, физическими лицами через границы Таможенного Союза

│деятельности, установленных    │ │товаров.                               │

│таможенных правил и процедур   │ │В зависимости  от вида транспортного    │

│                               │ │средства, применяемого в ходе          │

│                               │ │перемещения или способа перемещения    │

│                               │ │товаров.                               │

│                               │ │В зависимости от осуществления         │

│                               │ │таможенных процедур и структуры        │

│                               │ │таможенного процесса                   │

└───────────────────────────────┘ └───────────────────────────────────────┘ 

      Рисунок 1. Критерии классификации  видов

      таможенного контроля 

      В зависимости от субъектов, подпадающих  под таможенный контроль, можно выделить: таможенный контроль физических лиц (личный досмотр), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля и пр.). Так, в соответствии со ст. 117 ТК ТС исключительной формой таможенного контроля, применяемой в отношении физических лиц, является личный досмотр, который может быть проведен при наличии соответствующих оснований и в порядке, установленном таможенным законодательством. Однако следует согласиться с О. Анганзоровым, который отмечает вероятность возникновения трудностей в практике применения процедуры личного досмотра, поскольку нет юридической формулировки понятия данного вида таможенного контроля⁵. Помимо этого, в Таможенном кодексе ТС нет четкого определения порядка проведения личного досмотра (в частности, не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров, не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра и т.п.), а имеется лишь отсылочная норма о форме акта проведения личного досмотра⁶.

      В зависимости от характера осуществления: документальный и фактический таможенный контроль.

      Согласно  Приказу ГТК России от 28 ноября 2003 г. N 1356⁷ под документальным таможенным контролем понимается проверка документов и сведений, а под фактическим - таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств; таможенное наблюдение; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

      С точки зрения осуществления таможенных процедур и структуры таможенного  процесса можно выделить:

      - таможенный контроль, связанный с осуществлением таможенного оформления;

      - таможенный контроль, связанный  с помещением товаров под определенную таможенную процедуру.

      Многие  из вышеперечисленных видов контроля представляют поэтапный, сложный комплекс контрольных действий, выходящий за рамки таможенного оформления товаров и транспортных средств. В связи с этим осуществление данных видов контроля регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами ФТС России⁸. Подобное можно отметить и в отношении помещения товаров под различные таможенные процедуры⁹.

      Таким образом, выделение критериев, в  соответствии с которыми проведена  классификация видов таможенного  контроля, позволяет устранить ошибки в практике применения норм таможенного  законодательства и деятельности околотаможенной  инфраструктуры, а также добиться единообразного понимания и применения таможенных правил. 

      1.2. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза 

      ТК  ТС значительное количество содержит нововведений и изменений. Помимо изменений в аппарате понятийном, Кодекс предусматривает новое принципиально регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных процессов таможенных изменяются их смысловое наполнение и правовая природа, что перестройки потребует организации деятельности органов таможенных Российской Федерации¹⁰.

      Перемены  ожидают и такой институт важнейший таможенного дела, как таможенный контроль. ТК ТС воспроизводит практически определение таможенного контроля, в ТК РФ содержащееся, под условия действия Таможенного союза корректирует его. Закрепляет статья 4 ТК ТС, что контроль таможенный собой представляет совокупность мер, таможенными органами осуществляемых, с использованием системы управления рисками в том числе, в целях обеспечения соблюдения законодательства таможенного Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого на таможенные органы возложен.

      Решением  Межгосударственного Совета экономического Евразийского сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17 утвержден План мероприятий по введению в действие ТК ТС, определяется которым перечень соглашений международных и решений Комиссии Таможенного союза, разработать которые необходимо и принять для реализации положений ТК ТС.

      Согласно  п. 2 ст. 95 ТК ТС контроль таможенный проводится лицами должностными таможенных органов в отношении:

      товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через границу таможенную и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС;

      деятельности  лиц, с перемещением связанной товаров  через границу таможенную, оказанием  услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в отдельных рамках процедур таможенных;

      декларации  таможенной, сведений и документов о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с законодательством таможенным Таможенного союза;

      лиц, пересекающих таможенную границу.

      Как и прежде, отнесено проведение таможенного контроля к компетенции исключительно таможенных органов. Вместе с тем ст. 103 ТК ТС особенности определяет проведения таможенного контроля на границе таможенной.

      Статья 110 ТК ТС формы закрепляет таможенного контроля. В нее вошли девять из десяти форм таможенного контроля, предусматриваемых ТК РФ: устный опрос; проверка документов и сведений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; получение объяснений; таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий.

      К числу новой принципиально формы таможенного контроля отнести можно только учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Согласно ст. 120 ТК ТС органы таможенные учет товаров ведут, под таможенным контролем находящихся, и совершаемых с ними операций таможенных, в том числе с использованием информационных технологий и систем. Формы и порядок учета товаров, под таможенным контролем находящихся, определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

      Подводя общий итог регулирования правового таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза, отметить хочется, что в нем заложены действенные и эффективные меры, направленные на обеспечение соблюдения как таможенного национального законодательства, так и законодательства таможенного Таможенного союза. Для реализации положений ТК ТС вместе с тем большая работа предстоит по принятию ряда решений Комиссии Таможенного союза, международных соглашений, а также по приведению законодательства российского в соответствии с нормами ТК ТС.  
 
 
 
 
 

      2. Анализ таможенного  регулирования по  Таможенному кодексу  Таможенного союза

      2.1. Таможенное регулирование на территории РФ 

      В соответствии со ст. 2. Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании  в Российской Федерации"¹¹ таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

      В Российской Федерации применяются  меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие  внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.

      Таможенный  кодекс Российской Федерации¹² (далее - ТК РФ) до его отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС. В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза и вывозе их с этой территории соответствует порядку, применявшемуся в Российской Федерации до указанной даты.

      При ввозе товаров предусмотрено  последовательное совершение таможенных операций, связанных с их прибытием  на ТТ ТС, помещением на временное хранение в месте прибытия либо перемещением в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита до таможенного органа, в котором будет осуществляться их таможенное декларирование в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой.

      В соответствии с п. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством ТС и законодательством государств - членов ТС.

      Прибытие  товаров на ТТ ТС осуществляется в  местах перемещения товаров через  таможенную границу (далее - места прибытия) и во время работы таможенных органов в этих местах (п. 1 ст. 156 ТК ТС).

      Перевозчик  обязан уведомить таможенный орган  о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления  документов и сведений, предусмотренных  ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается законодательством государств - членов ТС (п. 1 ст. 158 ТК ТС).

      Помещение товаров под таможенную процедуру  начинается с момента подачи таможенному  органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров  под таможенную процедуру, а завершается  выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (п. п. 1, 3 ст. 174 ТК ТС).

      Перечень  документов и сведений, необходимых  для выпуска товаров, и сроки  их представления устанавливаются  ТК ТС. Документы, необходимые для  выпуска товаров, могут быть представлены в электронной форме (п. п. 2, 4 ст. 176 ТК ТС).

      Таможенное  декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению  декларанта, в письменной и (или) электронной  формах с использованием таможенной декларации (п. п. 2, 3 ст. 179 ТК ТС).

      ТК  ТС предусматривает две формы  декларирования - письменную и электронную.

      Виды  таможенной декларации:

      1) декларация на товары;

      2) транзитная декларация;

      3) пассажирская таможенная декларация;

      4) декларация на транспортное средство.

      В целях таможенного регулирования  в отношении товаров установлены 17 видов таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (допуск), временный вывоз, реимпорт, реэкспорт, беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона, свободный склад, специальная таможенная процедура (п. 1 ст. 202 ТК ТС). 

      2.2. Понятие и содержание легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Таможенного союза 

      Анализ  действующих нормативных актов  показывает, что в каждом из них  свое изложено толкование понятия "транспортное средство". Так, Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"¹³ понятие "транспортное средство" определяет как устройство, для перевозки по дорогам грузов, людей или оборудования предназначенное, установленного на нем (ст. 2).

      Таким образом, к транспорту автомобильному все виды относятся автомобилей, в том числе грузовые, легковые, автобусы, полуприцепы и прицепы, мотоциклы, трактора и самоходные машины, регистрации подлежащие в таможенных органах (временно ввозимые на срок до 6 месяцев) и подразделениях ГИБДД стран, членов Таможенного союза.