Принципи державного регулювання митноi справи Украiни щодо захисту нацiональних iнтересiв краiни

• перевірки законності ввезення на митну територію України товарів і транспортних засобів, дотримання порядку їх ввезення, а також правильності та повноти сплати податків та зборів;
• перевірки відповідності фактичної кількості ввезених товарів і транспортних засобів відомостям, заявленим у митній декларації; 
• перевірки дотримання установлених законодавством правил і провадження діяльності, контроль за якою покладено на митні органи. 

     За результатами огляду територій та приміщень складається акт встановленої форми. Його копія вручається відповідно власникові складу тимчасового зберігання, митного ліцензійного складу, магазину безмитної торгівлі або керівникові чи заступникові керівника органу управління спеціальної митної зони, власникам приміщень та складів. 

     Для здійснення митного контролю в порядку, встановленому законодавством України, можуть використовуватися технічні та спеціальні засоби, безпечні для життя і здоров'я людини, тварин та рослин, і такі, що не завдають шкоди товарам та транспортним засобам.

     У разі потреби для участі у здійсненні митного контролю можуть залучатися спеціалісти та експерти. Залучення спеціалістів та експертів здійснюється керівником митного органу або його заступником за погодженням з керівником підприємства, установи, і організації, де працює спеціаліст чи експерт.

     З метою забезпечення здійснення митними  органами митного контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються  через митний кордон України, проведення заходів, пов'язаних з виявленням, попередженням  та припиненням контрабанди та порушень митних правил, у пунктах пропуску на митному кордоні України, в межах прикордонної смуги на державному кордоні України, у морських і річкових портах, аеропортах, на залізничних станціях, на територіях підприємств, спеціальних митних зон, а також в інших місцях, визначених митними органами, створюються зони митного контролю.

     Порядок створення зон митного контролю, режим їх функціонування відповідно до цього Кодексу визначаються Кабінетом  Міністрів України.

     Згідно  з ч.8 ст. 1 МК зона митного контролю — місце, визначене митними органами у пунктах пропуску через митний кордон України або у інших місцях митної території України, в межах якого митні органи здійснюють митні процедури". Це, як правило, територія, що прилягає до митного кордону в місцях його перетинання товарами і транспортними засобами, в місцях знаходження митних і вільних митних складів, на території магазинів безмитної торгівлі, а також в інших місцях митного оформлення і контролю. Таким чином, зони митного контролю — спеціально виділені та означені місця, що призначені для зберігання товарів і транспортних засобів, а також проведення з ними вантажних та інших операцій під митним контролем.

     Порядок створення зон митного контролю, їх межі, режим їх функціонування визначаються Кабінетом Міністрів України. Зони митного контролю в межах пунктів пропуску через державний кордон створюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань митної справи за погодженням з уповноваженим органом центральної виконавчої влади з питань охорони державного кордону України. У більшій мірі в зонах митного контролю, створених в межах пунктів пропуску на митному кордоні, споруди та об'єкти інфраструктури, що належать іншим органам, уповноваженим здійснювати види контролю, зазначені у МК, розміщуються з дозволу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи та з питань охорони державного кордону України. Порядок надання таких дозволів визначається Кабінетом Міністрів України.

     На  територіях і в приміщеннях підприємств, що зберігають товари та інші предмети під митним контролем, митний орган визначає території зон митного контролю за умови виконання підприємством вимог, що забезпечують здійснення митного контролю у повному обсязі. При цьому переміщення товарів та інших предметів на території зони митного контролю чи за її межі контролюється митницею.

     Якщо  товари і транспортні засоби прибувають в години, коли митний орган не працює, то вони повинні бути поміщені на митний склад. На митному складі створюються відповідні умови для проведення митного контролю. 

2.2. ВИМОГИ  ДО ТЕХНОЛОГІЧНОЇ СХЕМИ МИТНОГО  КОНТРОЛЮ ТА ЙОГО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО  ОФОРМЛЕННЯ

     Технологічна  схема — це встановлена керівництвом митного органу, обов’язкова для виконання послідовність дій співробітників підрозділів митного органу під час здійснення операцій митного контролю та митного оформлення.

       Технологічна схема може регламентувати діяльність як одного окремо взятого підрозділу, так і декількох підрозділів митного органу в комплексі, а також взаємодію підрозділів митного органу з підрозділами інших контролюючих органів (служб): ветеринарної, санітарної, фітосанітарної, екологічної, підрозділами прикордонних військ України та ін. За допомогою технологічних схем, погоджених з відповідними службами, врегульовуються питання взаємодії під час здійснення митного контролю та митного оформлення.  Технологічні схеми митного контролю можуть бути:

• типовими,
• детальними.

       Типові технологічні схеми визначають загальну мінімально-обов’язкову послідовність операцій та дій посадових осіб на окремому напрямі митного контролю. Вони розробляються й запроваджуються центральним апаратом ДМСУ. Типові технологічні схеми пропуску через державний кордон України автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників затверджує Кабінет Міністрів України. Загальна технологічна схема митного оформлення товарів наведена у додатку №1.

     Детальні  технологічні схеми розробляються регіональними митницями і митницями на підставі типових технологічних схем, з урахуванням особливостей характеру і способів переміщення товарів, місцезнаходження й розташування структурних підрозділів, інфраструктури тощо, і регламентують діяльність як одного окремо взятого структурного підрозділу, так і кількох структурних підрозділів митного органу в комплексі, а також взаємодію структурних підрозділів митного органу з підрозділами інших органів (служб), причетних до здійснення контролю осіб, товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України. Детальні технологічні схеми затверджують керівники митних органів. З метою врегулювання окремих напрямів митного контролю на регіональному рівні регіональні митниці можуть розробляти й запроваджувати типові технологічні схеми митного контролю для регіону. Такі схеми затверджують начальники регіональних митниць.

     За  допомогою технологічних схем, погоджених з відповідними службами, врегульовуються питання взаємодії під час здійснення митного контролю та митного оформлення.

     Таким чином сутність митного контролю складається з двох основних складових: мети митного контролю та організаційних заходів для здійснення митного контролю.

     Технологічна  схема митного контролю і митного  оформлення товарів та інших предметів розроблена згідно з Митним кодексом України, положенням про вантажну митну декларацію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.97 №574 (із змінами і доповненнями до нього). Типові технології митного контролю і митного оформлення товарів і інших предметів затвердженої наказом Держмитслужби від 30.12.98р. № 828 (із змінами, внесеними наказом Держмитслужби від 28.11.2000р. № 679) і інших нормативних актів Держмитслужби з метою виявлення послідовності дій уповноважених облич регіональної митниці при здійсненні митного контролю і митного оформлення товарів і інших предметів (далі - товари) з використанням ВТД. Дана ТС не розповсюджується на оформлення попередніх ВТД і акцизних ВТД.

     При митному оформленні товарів і інших предметів учасників ЗЕД, які переміщаються через митний кордон України керуються Митним кодексом України, Законом України “Про єдиний митний тариф”, іншими законодавчими актами і постановами Кабінету Міністрів України з питань митних справ, нормативними актами Державної митної служби і регіональної митниці даної ТС.

    Митне оформлення виробляється службовими особами  регіональної митниці з метою забезпечення митного контролю і використання методів державного регулювання при ввезенні на митну територію, вивозу за її кордони і транзит через територію України товарів і інших предметів.

    Митний  контроль здійснюється в формах, встановлених Митним кодексом України, з метою забезпечення дотримання суб'єктами ЗЕД, державними органами, а також громадянами, порядку переміщення через митний кордон України товарів і інших предметів.

        У митному оформленні і митному контролі задіяні такі структурні підрозділи регіональної митниці:

• відділ інформаційно-аналітичної роботи і митної статистики;
• вантажний відділ митного поста;
• відділ митних прибутків і платежів;
• відділ тарифів і митної вартості;
• відділ контролю за доставкою вантажів;
• відділення по БК і НТП;

  Задля митного оформлення товарів співробітники  служби по боротьбі з контрабандою (далі – СБК) повинні здійснити  кілька етапів перевірки:

• 1 етап: керівництво СБК та порушення митних правил  (далі – ПМП) залучає конкретного співробітника СБК для здійснення митного контролю товарів і транспортих засобів із застосування вантажної митної декларації. Співробітник СБК перевіряє весь пакет документів наданих до митного оформлення та у разі потреби ініціює проведення митного огляду вказаного товару, про що робить позначку у Аркуші контролю у відповідній графі.
• 2 етап: інспектор оперативного підрозділу перевіряє правильність 
  визначення митної вартості та відповідність товару критеріям ризику, 
  тобто митна вартість заявленого товару не була нижче встановленого 
  рівня митної вартості товарів. У випадку, якщо заявлений товар до 
  митного оформлення підпадає під перелік "групи ризику", то на цьому 
  етапі повідомляється керівний склад СБК та ПМП, який в свою чергу 
  призначає співробітника СБК та ПМП для залучення його до роботи на 
  цьому етапі, або у разі наявності в оперативному підрозділі посадової 
  особи СБК та ПМП про митне оформлення цих товарів.

• 3 етап: у разі надання до оперативного підрозділу ВМД суб'єктами 
ЗЕД, які незаконно використовують пільги та преференції, передбачені 
законодавством, або фальсифікують країну походження товарів та 
товарів "групи ризику", то на цьому етапі повідомляється керівний 
склад СБК та ПМП, який в свою чергу призначає співробітника СБК та 
ПМП для залучення його до роботи на цьому етапі, або у разі наявності 
в оперативному підрозділі посадової особи СБК та ПМП про митне 
оформлення цих фірм

•   4 етап: у випадках ініціалізації  митного огляду співробітниками СБК та ПМП керівник оперативного підрозділу обов'язково приймає відповідне рішення про проведення митного огляду та включає в групу осіб, що створюється для проведення такого огляду, посадову особу СБК та ПМП, яка ініціювала проведення митного огляду. За наслідком такого огляду обов'язково складається Акт встановленої форми, що підписується співробітником СБК та ПМП, який ініціював проведення митного огляду, У випадку виявлення ознак ПМП співробітником СБК та ПМП складається протокол про ПМП та починається провадження у справі, а при виявленні ознак контрабанди, приймає заходи щодо збереження слідів злочину та негайно сповіщає начальника СПБ та ПМП, або особу, що його заміщує, про факт виявлення контрабанди.

     У разі виявлення ознак порушення  митних правил, а також контрабанди  або інших порушень чинного законодавства України на будь-якому етапі здійснення митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів уповноважена особа оперативного підрозділу зобов'язана вжити заходів, передбачених чинним законодавством, для запобігання протиправним діям та притягнення до відповідальності винних осіб.

    Тривалість  кожного етапу митного оформлення товарів контролюється начальником  вантажного відділу митного поста.

    Чисельність співробітників на кожному етапі  технологічного процесу митного  оформлення затверджує начальник регіональної митниці з подачі начальника митного поста і по угоді з відповідним заступником начальника регіональної митниці.

     МКУ передбачається, що суб’єкти ЗЕД у  разі переміщення товарів через  митний кордон України зобов’язані  в належних випадках надавати митниці необхідні для митного контролю документи, перелік та порядок представлення яких визначається ДМСУ (ст. 45 МКУ).

     Поданням  необхідних документів виконується  одна з вимог ст. 41 МКУ, яка визначає форми митного контролю.