Правовое регулирование процедуры временного ввоза (допуска)

     К числу таких товаров относятся:

     - товары для демонстрации или  использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях;

     - профессиональное оборудование;

     - контейнеры, поддоны, упаковки, образцы  и другие товары, ввезенные в вязи с коммерческими операциями;

     - товары, ввезенные для образовательных,  научных или культурных целей.

     Карнет  АТА - международный таможенный документ о временном ввозе товаров, приравниваемый к таможенной декларации для целей  таможенного оформления при применении таможенного режима временного ввоза, позволяющий идентифицировать товары и используемый в качестве международного действующей гарантии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

     В Таможенном союзе при временном ввозе товаров гарантирующей ассоциацией является Торгово-промышленная палата Российской Федерации в России, в Республики Казахстан – Торгово-промышленная палата и Республики Беларусь – Торгово –промышленная палата, которые при временном ввозе товаров являются выдающей ассоциациями в пределах своих стран. Выдавать карнеты АТА от имени и по поручению ТПП России могут территориальные торгово-промышленные палаты и территориальные ТПП в Белоруссии и Казахстане.

     Для получения карнета АТА необходимо представить в ТПП РФ, РК и РБ следующие документы:

     - заявление;

     - копии документов, подтверждающих  правовой статус заявителя, нотариально  заверенные копии устава и  свидетельства о регистрации;

     - копию доверенности на предоставление  права подписи карнета АТА  и прав осуществления всех  действий, связанных с получением и дальнейшим использованием карнета АТА;

     - доверенность на предоставление  права подписи Заявления (оригинал);

     - финансовое гарантийное обязательство;

     - копии документов, на основании  которых ввозится/вывозится товар  (контракт, приглашение на выставку  и т.п.);

     - документы, подтверждающие коммерческую  стоимость товара (счета, прайс-листы,  иные документы);

     - квитанцию об оплате услуг  ТПП РФ по выдаче карнета  АТА. Тариф за оформление карнета АТА составляет 5500 рублей;

     - общий список товаров в том  виде, в каком он будет указан  на обороте обложки карнета  АТА (в печатном виде). Общий  список представляется на английском/ ином (по указанию сотрудника ТПП РФ) и русском языках.

       Карнет АТА может приниматься  таможенными органами в качестве  таможенной декларации и международной  действующей гарантии уплаты  таможенных пошлин, налогов только  при условии, что в нем указаны наименования гарантирующей ассоциации и международной гарантирующей системы и он заполнен в установленном порядке выдающей ассоциацией, держателем карнета¹² и оформлен надлежащим образом таможенным органом страны вывоза. Срок действия карнета АТА не должен превышать один год с даты выдачи.

     Товары, временно ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза с применением карнета АТА, могут использоваться только в целях, предусмотренных и изложенных на лицевой стороне обложки карнета АТА и не могут использоваться для коммерческих целей. Срок действия таможенной процедуры временного ввоза для товаров, оформляемых с применением карнета АТА, исчисляется со дня принятия таможенным органом Таможенного союза в пункте пропуска через Государственную границу ТС карнета АТА при ввозе товаров на таможенную территорию ТС до фактического вывоза этих товаров.

     При временном ввозе товаров с  применением карнета АТА не применяются положения главы 37 Таможенного кодекса Таможенного Союза. Обязательство об обратном вывозе товаров, ввезенных с применением карнета АТА, считается исполненным с момента их фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза. В соответствии с Конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 года с разрешения компетентных таможенных органов допускаются иные способы прекращения действия таможенной процедуры временного ввоза в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного Союза.

     Таможенное  контроль товаров, временно ввозимых на таможенную территорию ТС с применением карнета АТА, включает в себя таможенные процедуры:

     - прибытие товаров на таможенную  территорию ТС и помещение товаров после их прибытия на таможенную территорию ТС в компетентном таможенном органе, расположенном в пункте пропуска через таможенную границу ТС, под таможенную  временного ввоза с применением карнета АТА;

     - при необходимости доставки товаров  с применением карнета АТА  от компетентного таможенного  органа, расположенного в пункте  пропуска через таможенную границу таможенного союза, до таможенного органа, расположенного в регионе их использования в целях, предусмотренных и изложенных на лицевой стороне обложки карнета АТА, на таможенной территории ТС в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза;

     - таможенный контроль товаров с применением карнета АТА в компетентном таможенном органе, в регионе деятельности которого будут использоваться товары (далее - контролирующий таможенный орган);

     - при необходимости доставки товаров  с применением карнета АТА  между контролирующими таможенными  органами по таможенной территории ТС;

     - таможенный контроль товаров контролирующим таможенным органом с применением карнета АТА для их реэкспорта с таможенной территории ТС;

     - при необходимости доставки товаров  с применением карнета АТА  из контролирующего таможенного  органа до места их убытия с таможенной территории таможенного союза;

     - таможенный контроль компетентным таможенным органом, расположенным в пункте пропуска через таможенную границу Таможенного союза (далее - таможенный орган вывоза), убытия товаров с таможенной территории Таможенного Союза и завершения действия таможенной процедуры временного ввоза реэкспортом.

     Таможенные  органы производят таможенный контроль, в том числе проверку документов и сведений, досмотр товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза с применением карнета АТА.

     Для целей таможенного контроля таможенными  органами осуществляется классификация  товаров. Если в карнете АТА содержатся подробные описания каждого наименования товаров, позволяющие идентифицировать товары и установить, применяются ли к данным товарам запреты и ограничения, допускается классификация товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (далее - ЕТН ВЭД ТС) на уровне товарной позиции (только 4-х знаков).

     Если  в результате документального и  фактического контроля не обнаружено каких-либо нарушений в отношении  временно ввозимых товаров, уполномоченное должностное лицо компетентного  таможенного органа оформляет товары, внося соответствующие записи, предусмотренные настоящими Методическими рекомендациями в карнет АТА и документы к нему. Предъявляемый компетентному таможенному органу карнет АТА должен быть заполнен на русском, английском или французском языке. В случае необходимости уполномоченное должностное лицо таможенного органа вправе потребовать перевода общего списка товаров на русский язык.

     Однако  есть случаи, когда таможенные органы ТС не принимают карнеты АТА к таможенному контролю, если:

     - товар предоставляется не уполномоченным  на то лицом;

     - не заполнены графы карнета АТА, заполняемые таможней страны вывоза;

     - страна (ТС) и гарантирующая ассоциация ТПП РФ,РК и РБ отсутствуют на обложке;

     - не указаны средства идентификации  товаров в предъявляемых карнетах  АТА;

     - отсутствуют транзитные голубые  листы в книжке карнета АТА;

     - не заполнены графы А, В,С  обложки и отрывных ваучеров  книжки карнета АТА.

     Применение  карнета АТА в качестве таможенной декларации в ходе таможенного оформления дает ряд преимуществ:

     - для целей таможенного контроля используется только карнет АТА. Иные таможенные документы, предусмотренные национальным законодательством, в этом случае не оформляются;

     - в качестве обеспечения уплаты  таможенных платежей используется  карнет АТА, являющийся международной гарантией;

     - один карнет АТА можно многократно  использовать для ввоза в разные  страны в течение одного года;

     - срок таможенного контроля составляет от 30 минут до 1-3 часов;

     - таможенные сборы с товаров, временно ввозимых (или вывозимых) с применением карнета АТА, а также периодические таможенные платежи не взимаются.

     К недостаткам следует отнести:

     - необходимость получения нового  карнета в случае изменения  перечня перемещаемых товаров;

     - вывезенные товары должны вернуться  назад без изменений и модификаций;

     - запрещается продавать ввезенные  товары, оформленные карнетом АТА;

     - если товары не вывозятся обратно из страны по той причине, что они уничтожены, потеряны или украдены, то такие товары автоматически подлежат обложению таможенными пошлинами и налогами.

     Таким образом, применение карнета АТА позволяет участникам ВЭД минимизировать время таможенного контроля товаров и сократить расходы, связанные с уплатой таможенных платежей и таможенным контролем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Таможенная  процедура является одним из видов административно-правовых процедур и важнейшим институтом таможенного права Таможенного Союза. Процедура временного ввоза устанавливает требования, соблюдение которых допускает временное пользование иностранными товарами на таможенной территории России с полным или частичным освобождением от таможенных налоговых платежей и без применения мер экономической  политики. Значение временного ввоза как самостоятельного таможенного режима определяется потребностями развития торговых и других форм международного сотрудничества.

     Статус  товаров, помещенных под рассматриваемую процедуру, а, следовательно, и содержание самой процедуры, прежде всего, определяется временным характером нахождения и использования таких товаров на таможенной территории. Немаловажным является также и то, что пользование временно ввезенными товарами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов. Это закономерно порождает необходимость установления определенных границ применения таможенной процедуры, за пределами которых его использование может привести к негативным последствиям для экономики.

     Применение  процедуры временного ввоза позволяет путем предоставления определенных льгот снять необоснованные препятствия для развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами. В то же время соображения защиты национальной экономики  стран-участниц ТС требуют установления четких правовых рамок использования данной таможенной процедуры.

     Важное  место в правовом регулировании  временного ввоза товаров занимают в настоящее время нормы международных  договоров и соглашений, в которых  содержится комплексная регламентация  различных вопросов применения комментируемой процедуры.

     Большинство установленных ТК ТС таможенных процедур до сих пор ждет принятия конкретного комплексного подзаконного акта. Пока они урегулированы фрагментарно через указания, решения КТС, разъяснения, письма ФТС  РФ. Очевидно, что отсутствие систематизированного законодательства препятствует укреплению процедуры законности в таможенной сфере. Отставание в правовом регулировании таможенного механизма негативно воздействует на российские внешнеэкономические отношения. Важное значение в данный момент приобретает степень юридического наполнения и правовой регламентации действующих таможенной процедуры в целях активизации ВЭД, улучшения ее качества, а также для предупреждения и устранения возникающих правонарушений.