Правовое положение таможенного представителя

     Сегодня почти 400 таможенных представителей оформляют 31,20% грузовых таможенных деклараций (ГТД) в Российской Федерации. В 2005 году этот показатель был несколько ниже – 28,01%, а в 2004 г. он составлял всего - 25,4%. В действительности же приведенная выше статистика не отражает реальной картины, происходящей в этом сегменте рынка. По разным данным, как экспертов Национальной ассоциации таможенных представителей и самих таможенных представителей,  так и сотрудников таможенных органов, таможенными представителями в легальном («белом»), полулегальном («сером») и нелегальном («черном») сегменте оформляется от 70 до 85 процентов всего объеме ГТД.

     Изменения в положительную сторону произошли  в основном из-за того, что:

     - таможенные органы практически  перекрыли ранее существовавшие схемы «занижения» таможенной стоимости товаров, в том числе за счет введения системы управления рисками (СУР), а, следовательно, декларантам стало невыгодно платить нерадивым сотрудникам таможенных органов и «черным» представителям за решение таких проблем;

     - таможенными органами почти во  всех регионах была внедрена  процедура электронного декларирования, которая позволила существенно  сократить затраты у участников  ВЭД, как за счет сокращения  издержек у таможенного представителя, так и за счет сокращения времени простоев транспортных средств, в том числе в зонах таможенного контроля и на складах СВХ в связи с ускорением времени таможенного оформления;  

     - государство усилило свое давление  на оборот «черного нала» и  многие участники ВЭД вышли из «теневого оборота», а, следовательно, и таможенные представители теперь также вынуждены показывать свои реальные обороты и платить налоги.¹¹

     Принимая  во внимание, что декларант - это  лицо, декларирующее товары, либо же лицо, от чьего имени декларируются товары (ст.4 ТК ТС) можно утверждать следующее: крупные компании участники внешнеэкономической деятельности содержат в своем штате специалиста таможенного оформления или же целый департамент, занимающийся таможенным оформлением товаров компании.

     По  сути, это является своеобразной "лазейкой" для лиц, не имеющих ни официального статуса таможенного представителя, ни вообще статуса участника ВЭД (такое лицо принято называть "серый таможенный представитель"). В итоге, не имея абсолютно никакого права оказывать услуги таможенного представителя, "серый таможенный представитель" осуществляет таможенное оформление грузов третьих лиц (сторонних компаний). Для этого "серый таможенный представитель" (точнее один из его специалистов таможенного оформления) заключает со сторонней фирмой (клиентом) обыкновенный трудовой договор, по которому этот специалист работает в фирме, осуществляющей таможенное оформление собственных товаров. По этой причине определить реальную долю ГТД, оформленных "серым методом" очень сложно (хотя некоторые источники указывают на то, что эта доля достигает 50%).

     "Серый  таможенный представитель" своей деятельностью причиняет значительный вред государству (уплата налогов с их деятельности не производится) и клиенту, ибо подвергает его постоянному риску. Предпосылками для упоминания о риске клиента могут служить те факты, что именно деятельность "серых таможенных представителей" отмечает в себе самый высокий процент нарушений таможенного законодательства. В свою очередь "белый таможенный представитель", осознавая собственную ответственность, никогда не поставит свою печать на, мягко говоря "некорректную" ГТД.¹²

     К сожалению, в настоящее время  в России сложился рынок таможенных услуг, где законопослушные таможенные представители, неся финансовые обременения, предусмотренные законодательством, оказываются неконкурентоспособными по сравнению с «черными» и «серыми» представителями и их схемами оформления.

     Законопослушные и добросовестные таможенные представители вынужденно ограничивают  свою деятельность, по существу, не участвуют в оформлении наиболее налогооблагаемых товаров (мебель, офисная и бытовая техника, товары народного потребления, продукты питания и др.), так как эта сфера рынка услуг криминализована.

     Здесь установлены иные «правила игры», действуют субъективные факторы, что делает работу таможенных представителей неконкурентоспособной и практически невозможной. Это поле деятельности «серых и черных» представителей, здесь процветают «серые схемы» таможенного оформления.¹³

2. Перспективы развития института таможенных представителей

     Сейчас  большинство импортеров, экспортеров, организаций на внешнем рынке, пользуются услугами представителей, особенно крупные российские и иностранные компании. Таможенные представители - это не те слабые, начинающие структуры, какими они были десять лет назад, когда движение только зарождалось. Это организации с хорошим профессиональным, интеллектуальным и финансовым потенциалом, надежные партнеры, на которых могут положиться и таможня, и бизнес.

     Наличие профессионально ориентированной лицензированной посреднической организации не только способствует активизации внешнеэкономической деятельности и значительно облегчает положение ее субъектов, но и служит необходимым условием внедрения в практику передовых форм таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, повышает гарантии поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, препятствует злоупотреблениям своими служебными обязанностями отдельных должностных лиц. Формирование института таможенных представителей направлено исключительно на предотвращение возможных потерь федерального бюджета в результате неквалифицированных и неправомерных действий участников ВЭД, на становление и регулирование цивилизованного рынка таможенных услуг.

     Сегодня таможенная система России работает в условиях проведения двух реформ: таможенной реформы, обусловленной вступлением в действие с 21 мая 2010 года нового Таможенного кодекса Таможенного союза, и административной реформы, проводимой в стране, вследствие которой таможенная служба вот уже несколько лет работает в новом статусе.

     Основная цель проводимой таможенной реформы - это максимальное упрощение таможенных процедур, развитие партнерства между таможней и бизнесом, унификация таможенных процедур в рамках Союзного государства, с ЕврАзЭС и с Европейским сообществом, на долю которого приходится более 50% торгового оборота.

     Достичь этих и других целей реформы возможно только при широком внедрении электронного декларирования, системы анализа и управления рисками, смещения центра тяжести таможенного контроля в сторону пост-аудита, а также изменении всей системы организации таможенного контроля и таможенного оформления, перехода на работу в полном соответствии с принципом Всемирной таможенной организации - “от тотального контроля за товарами к контролю за информацией о них”.

     В целях дальнейшего развития таможенной системы России Федеральная таможенная служба совместно с Минэкономразвития России подготовила Концепцию развития таможенных органов Российской Федерации до 2011 года и на последующие годы.

      Основное содержание Концепции заключается в создании условий для полной прозрачности таможенного дела в России, как для Правительства и контролирующих структур, так и для участников торговли.

     Разработана и в режиме эксперимента отрабатывается новая схема организации контроля товаров.

     Принципиальная новизна данной схемы в том, что:

1. вводится предварительное информирование;
2. непосредственно на пункте пропуска находятся две контролирующие службы - пограничная и таможенная. Реализуется принцип “одна остановка” для прохождения пункта пропуска;
3. создается единая база данных всех контролирующих органов, в том числе всех служб, которые работают не в зоне пограничного, таможенного контроля, а рядом с пунктом пропуска;
4. декларирование товаров осуществляется в электронном режиме по принципу “одно окно” без личного контакта участника внешнеэкономической деятельности с таможенниками.¹⁴

     Таможенные  представители могут предложить несколько направлений в работе по ускорению осуществления процедур контроля: первое направление - это время предоставления сведений о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу. Такие сведения могут передаваться в таможенные органы еще до пересечения границы такими товарами. Второе направление - это форма предоставления сведений о товарах. Известно что, наиболее быстрой и защищенной формой является электронная. При выполнении ряда организационно-технических мероприятий вполне возможна реализация схемы предварительного электронного информирования.¹⁵

     В настоящее время конкуренция на российском рынке таможенных услуг очень жесткая. В сложившейся ситуации шансы остаться на этом рынке имеют те компании, которые предложат наиболее широкий комплекс услуг при минимальных затратах, найдут общий язык с таможней и с клиентами, разработают оптимальные схемы внешнеторговых операций, окажут помощь в получении всевозможных разрешительных документов.

     Таким образом, на рынке таможенных услуг  возникает ряд задач, которые  требуют решения, важнейшими из которых являются:

1. создание цивилизованного рынка таможенных услуг, равных благоприятных условий конкуренции на этом рынке для работы всех добросовестных участников;
2. внесение в таможенное законодательство нормы, в соответствии с которой таможенное оформление может производиться исключительно таможенными представителями и штатными специалистами по таможенному оформлению участников ВЭД, и определить четкое толкование норм гражданского и таможенного законодательства о представителях в таможенном деле;
3. создание и развитие саморегулируемых организаций и союзов, способных взять на себя задачу по самоочищению бизнес-сообщества в сфере услуг и внешнеэкономической деятельности;
4. формирование единой системы дополнительного профессионального образования специалистов по таможенному оформлению.¹⁶

     Что касается первого направления, то, к сожалению, в настоящее время в России сложился рынок таможенных услуг, где законопослушные таможенные представители, неся финансовые обременения, предусмотренные законодательством, оказываются неконкурентоспособными по сравнению с «черными» и «серыми» представителями и их схемами оформления.

     Законопослушные и добросовестные таможенные представители вынужденно ограничивают  свою деятельность, по существу, не участвуют в оформлении наиболее налогооблагаемых товаров (мебель, офисная и бытовая техника, товары народного потребления, продукты питания и др.), так как эта сфера рынка услуг криминализована. Прогрессивным шагом в борьбе с незаконным предпринимательством и «фирмами-однодневками» в таможенной сфере, было бы решение второй задачи.

      Безусловно, одним из главных направлений следующей задачи является переход на новые современные информационные и таможенные технологии – предварительное информирование, электронное декларирование.

     В соответствии с Концепцией системы предварительного информирования таможенных органов, подготовленной ФТС России, Национальной Ассоциацией таможенных представителей (поверенных) разработан проект создания Единой общенациональной системы предварительного информирования, который предполагает:

     - развивать информационно - логистические центры в федеральных округах и регионах России;

     - обеспечить  системное взаимодействие этих центров между собой и с таможенными органами в целом;

     - применять информационный обмен  на наиболее проблемных направлениях международного товарооборота для обеспечения  безопасности  и облегчения процедур;

     - гармонизировать системы учета с информационными системами  зарубежных странах.

     Речь  идет не о создании разрозненных региональных центров, а о создании Единой общенациональной системы для предварительного информирования и выполнения ряда дополнительных функций по информационной поддержке таможенного оформления и  контроля, включая организацию и контроль логистических  цепочек поставок товаров, сбор, обработку, анализ и предоставление в таможенные органы информации о нахождении на таможенной территории товаров и транспортных средств до их заявления к оформлению и т.д.

      Что касается развития саморегулируемых систем, то прообразом такой организации в таможенном деле, является Национальная Ассоциация таможенных представителей, объединяющая  брокерские организации в таможенном деле и выступающая поручителем по обязательствам своих членов перед таможенными органами. Необходимость их создания вызвана тем, что нередко вместо лоббирования общих для всех участников сферы таможенных услуг интересов и участия в формировании  единых «правил игры»  и условий на законодательном уровне, таможенные представители стремятся поскорее решить проблемы самостоятельно на местном уровне.