Правовое положение таможенного представителя

      Таможенный  представитель вправе не только сам  уплачивать таможенные платежи, но и выступать поручителем за других лиц в части уплаты последними таможенных пошлин и налогов (п.1 ст.86 ТК ТС), например за лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, либо за лицо, разместившее товары на складе временного хранения.

      Уплачивая таможенные платежи за предоставляемое  лицо, таможенный представитель вправе при заключении договора требовать обеспечения исполнения обязательств представляемого лица в соответствии с гражданским законодательством РФ (неустойка, залог, поручительство, банковская гарантия, задаток и др.).

      Фискальный  характер таможенного законодательства обязывает таможенного представителя  вести учет товаров, в отношении  которых им совершаются таможенные операции (п.2 ст.21 ТК ТС), хранить документы в течение 5 календарных лет (п.5 ст.98 ТК ТС) и по требованию таможенных органов представлять соответствующую отчетность (ст.98 ТК ТС). Нарушение учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, отчетности о них или несоблюдение иных требований может послужить основанием для проведения таможенной проверки деятельности таможенного представителя (ст.122 ТК ТС).

      Будучи  юридическим лицом (организацией), таможенный представитель действует посредством находящихся в его штате специалистов по таможенному оформлению специалистом по таможенному оформлению может быть физическое лицо, имеющее высшее профессиональное образование, стаж работы не менее 2 лет, сдавшее квалификационный экзамен и получившее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.³

3. Особенности регистрации и  прекращения деятельности таможенных представителей

     Обязательным  условием допуска на рынок таможенных брокерских услуг является включение  организации в Реестр таможенных представителей. Осуществление такой деятельности без включения в Реестр таможенных представителей административно наказуемо (ст.16.23 КоАП РФ).

     Организация, претендующая на включение в Реестр таможенных представителей, должна соответствовать ряду условий:

1. наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалифицированный аттестат;
2. наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо первых взносов заявителя;
3. обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 50 млн. рублей;
4. наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договора с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 млн.  рублей.⁴

     Для включения в Реестр таможенных представителей организация обращается с соответствующим  заявлением в ФТС России. При этом заявление должно содержать следующие сведения:

• наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, открытые банковские счета заявителя, а также перечень и местонахождение его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления;
• соответствие организации совокупности условий, предъявляемых законодательством РФ к претендентам на включение в Реестр таможенных представителей;
• намерение ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного или нескольких таможенных органов либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений.

     К заявлению о включении в Реестр таможенных представителей прилагаются  документы, подтверждающие заявленные сведения и представляются в виде оригиналов или надлежащим образом заверенных копий. Документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, представляются только в оригиналах.

     Подача  заявления о включении организации  в Реестр таможенных представителей какой-либо платой не обременяется.

     Заявление о включении в Реестр рассматривается ФТС России в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения, после чего принимается соответствующее решение, о чем заявителю незамедлительно сообщается в письменной форме.

     Решение о включении заявителя в реестр оформляется приказом руководителя ФТС России, на основании которого заявителю выдается неограниченное сроком действия свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей. Решение об отказе во включении в Реестр может быть принято только в случае несоблюдения заявителем условий включения в данный Реестр.

     Со  дня принятия решения о включении  заявителя в Реестр последний  признается субъектом таможенных правоотношений и с этого дня он вправе осуществлять свою деятельность в области таможенного дела.⁵

     Отзыв свидетельства  может быть санкцией за ненадлежащее осуществление таможенным представителем своей хозяйственной деятельности в случае неоднократного привлечения таможенного представителя в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.16.1-16.3, ст.16.15, 16.22, ч.3 ст.16.23 КоАП РФ. После отзыва свидетельства по такому основанию организация вправе повторно обратиться с заявлением о включении в Реестр только по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст.4.6 КоАП РФ).

     Решение об отзыве свидетельства о включении  в Реестр таможенных представителей принимается ФТС России и оформляется  соответствующим приказом. Вступает в силу такое решение по истечении 15 дней.

     Помимо  отзыва свидетельства о включении  в Реестр таможенных представителей, влекущего исключение юридического лица из Реестра, организация может  быть исключена из Реестра с прекращением соответствующей деятельности по собственному желанию, при ликвидации юридического лица, а также при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразований.⁶

Глава 2. Деятельность института таможенных представителей на современном этапе

1. Сложившаяся ситуация на рынке услуг таможенных представителей

     В Российской Федерации  много делается для эффективной деятельности таможенных представителей. В 2004-2005 гг. проведена серьезная работа по нормативному обеспечению деятельности таможенных представителей и организации контроля за их деятельностью. Изменена система подготовки аттестации специалистов по таможенному оформлению. Впервые создана электронная база данных о специалистах по таможенному оформлению, формализованы сведения, необходимые для контроля выполнения таможенными представителями условий включения в Реестр.

     За  период с января по август 2010 года таможенными  органами Северо-Западного таможенного управления перечислено в федеральный бюджет Российской Федерации таможенных платежей на сумму 378 400,49 млн. рублей. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года фактические перечисления за указанный период увеличились на 37% (за период январь-август 2009 года таможенными органами СЗТУ перечислено в федеральный бюджет 276 543,14 млн. рублей).

     Сумма взысканной вывозной таможенной пошлины  за период январь-август 2010 года составила 148 394,84 млн. рублей, в аналогичном периоде 2009 года – 100 227,34 млн. рублей. Увеличение перечислений по вывозной таможенной пошлине составило 48%.

     За  период январь-август 2010 года в федеральный  бюджет перечислено таможенных платежей от импорта на сумму 226 226,70 млн. рублей, что больше аналогичных перечислений 2009 года на 28% (за период январь-август 2009 года таможенными органами СЗТУ перечислено в федеральный бюджет таможенных платежей от импорта на сумму 176 861,38 млн. рублей). ⁷

     Стабильно растет количество лиц, включенных в  Реестр таможенных представителей. Так, брокерскую деятельность осуществляли: на 1 января 2009 года – 250 таможенных представителей, на 1 января 2009 года – около 350 таможенных представителей, а на начало 2009 года – более 400 таможенных представителей.

     Отдельными  участниками внешнеэкономической  деятельности озвучивается проблема дороговизны «входного билета» на рынок услуг, оказываемых таможенными представителями. Имеется в виду необходимость финансовых гарантий и страхования гражданской ответственности деятельности таможенного представителя вместо проводимой ранее оценки платежеспособности лица, что, по их мнению, вынудило многих таможенных представителей прекратить деятельность вообще либо предоставлять услуги, не обладая статусом таможенного представителя.

     Однако  анализ ведения Реестра таможенных представителей в 2009 году показывает, что по желанию лица из Реестра были исключены только 6 таможенных представителя, причем ни один из них не заявил в качестве причины финансовую несостоятельность. При этом в силу латентности действий «неофициальных посредников» затруднительно реально оценить конкуренцию, составляемую ими легальным таможенным представителям.

Если  же проанализировать избираемые таможенными  представителями формы обеспечения  уплаты таможенных платежей, то можно  отметить, что таможенные представители для предоставления финансовых гарантий предпочитают пользоваться услугами поручителей. Услугами банков пользуются, как правило, крупные компании с участием иностранного капитала.⁸ Сегодня 66 (16,18%) таможенных представителей в качестве способов обеспечения уплаты таможенных платежей использовали гарантии уполномоченных банков, два таможенных представителя (0,49%) внесли денежный залог, а остальные 340 (83,33%) используют систему поручительства. Однако на сегодняшний день, в соответствии с действующими нормативными актами ФТС России, в качестве поручителей перед таможенными органами Российской Федерации за лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела могут выступать только:

• Национальная ассоциация таможенных представителей;
• Фонд социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы (С.В.Т.С.);
• ООО «Таможенная карта».

       Остальные способы обеспечения  уплаты таможенных платежей, предусмотренные ст. 86 ТК ТС - залог имущества, а также использование договора страхования, в практике пока, можно сказать, не использовались, хотя именно они являются самыми доступными и менее затратными для таможенных представителей.⁹

     В качестве независимого посредника мировая  практика выбрала именно таможенного представителя. Во многих странах мира таможенное оформление товаров производится либо только таможенным представителем, либо имеются таможенные режимы, оформление которых производится исключительно с участием таможенного представителя. Это позволяет не только оптимизировать структуру таможенных органов государства, но и использовать таможенных представителей в качестве таможенных операторов, у которых имеется ограниченный информационный доступ к ведомственным сетям таможенных органов. Учитывая данные обстоятельства, сегодня в отношении таможенных представителей в Европе вводится новое понятие – уполномоченный таможенный оператор. Это вызвано, прежде всего, тем, что сама процедура таможенного оформления, как в Европе, так и в других развитых странах, в том числе и в России, все больше и больше приближается к IT-технологиям. В России эта технология получила условное обозначение – «процедура электронного декларирования». А, следовательно, при детальном анализе становится понятным, что сегодня таможенная служба не в состоянии наладить безопасный информационный обмен со всеми участниками ВЭД. Такой обмен в большей степени может осуществляться в силу специфики работы таможенной службы,  либо между таможенным органом и таможенным представителем, либо между таможенным органом и информационным оператором, выступающим в качестве оператора-посредника. Электронное декларирование - это процесс, предусматривающий всего пакета сведений о грузах и транспортных средствах (всего более 11 разных документов), подлежащих таможенному оформлению, в унифицированном и формализованном виде. Как правило, вся эта информация предоставляется производителем груза таможенному представителю, а таможенный представитель, в свою очередь, предоставляет ее таможенному инспектору. Имея всю эту информацию, таможенный представитель может приступать к таможенному оформлению (а именно готовить ЭГТД - электронную декларацию) еще до прибытия транспорта с грузом на таможенный терминал. Электронное декларирование товаров набирает популярность, что позволяет судить о его отличных перспективах. Рост популярности также объясняется повышением доступности подключения таможенных представителей и прочих участников внешнеэкономической деятельности к ведомственной таможенной сети (процесс получения разрешения на подключение значительно упрощен, срок рассмотрения заявок на подключение сокращен, разрешение на подключение теперь выдает региональное таможенное управление). Сейчас проводятся активные мероприятия по подготовке механизма осуществления электронного декларирования посредством Интернет. Когда этот механизм будет отлажен и запущен, перед таможенными представителями и пр. участниками ВЭД откроются еще более широкие возможности по работе с ЭГТД, следовательно, качество таможенного оформления товаров будет расти, а время, требуемое на него - снижаться. ¹⁰