Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров двойного применения, а также специальных неядерных материалов и соответствующих технологий

Список состоит из двух разделов:

1. Ядерные материалы.
2. Оборудование и неядерные материалы.

При этом Раздел 1 включает только два подраздела: «Исходный материал» и «Специальный расщепляющийся материал».

В подраздел «Исходный материал» включены ядерные материалы в том виде, в котором они встречаются в природе (уран с природным содержанием изотопов и торий), а также уран, обедненный по изотопу уран 235. Этот последний материал является продуктом переработки природного урана, но с точки зрения его места в цепочке ядерного топливного цикла обедненный уран отнесен именно к исходным материалам.

Подраздел «Специальный расщепляющийся материал» содержит ядерные материалы в том виде, в котором они используются в ядерном топливном цикле: плутоний-239, уран-233, уран, обогащенный изотопом уран-233 или 235. Для получения этих материалов необходимо осуществить технологические операции с исходными материалами.

Отдельным пунктом к ядерным  материалам отнесён также нептуний-237.

Согласно пункту Списка 1.2.5. под контроль попадают также все технологии, связанные с ядерными материалами[2].

Раздел 2 «Оборудование и неядерные материалы» включает семь подразделов:

1. Реакторы и реакторное оборудование;
2. Неядерные материалы для реакторов;
3. Специально разработанные или подготовленные установки для переработки облученных топливных элементов;
4. Установки для изготовления топливных элементов;
5. Специально разработанные или подготовленные установки и оборудование для разделения изотопов урана, кроме аналитических 
   приборов;
6. Специально разработанные или подготовленные установки и оборудование для производства тяжелой воды, дейтерия и дейтериевых соединений;
7. Установки для конверсии урана и плутония для изготовления топливных элементов и разделения изотопов урана и оборудование, специально разработанное или подготовленное для этого.

Специфика Списка заключается в том, что, как правило, перечисленные в нем материалы, оборудование и технологии не имеют иного применения (специально предназначены для использования в атомной промышленности) или такое применение весьма ограничено.

Эта специфика отражается на формулировках контрольных пунктов  Раздела 2: большинство пунктов содержат уточнение «специально разработанные или подготовленные».

Например, пункт 2.1.2. Корпуса  ядерных реакторов. Специально разработанные или подготовленные металлические корпуса или основные части заводского изготовления для размещения в них активной зоны ядерных реакторов.

Это означает наличие специфических особенностей оборудования, позволяющих использовать его именно для указанных целей. При этом, как правило, придание товару таких специфических особенностей связано с использованием сложных технологий, а сами эти особенности не нужны для какого-либо другого применения. Более того, технологические возможности производства товаров по многим позициям Списка имеют только несколько предприятий по всему миру. Например, это касается и упомянутых корпусов ядерных реакторов[5].

Таким образом, формулировка «специально разработанные или подготовленные» означает наличие особых свойств товара, применимых только в атомной промышленности. Как правило, наличие таких свойств указано в документации на товар.

Все подразделы Раздела 2 Списка помимо оборудования и материалов, упомянутых в названии подраздела, включают также основные компоненты такого оборудования.

В конце Списка как составная  часть Примечаний следует Определение  терминов, используемых в Списке:

1. «Технология» - специальная информация, которая требуется для разработки, производства и использования любого предмета, включенного в Список. Эта информация может передаваться в виде «технической помощи» или «технических данных».

Примечание. Настоящее определение  технологии не распространяется на технологию, находящуюся «в общественном владении», или «фундаментальные научные исследования»[4].

1. «Техническая помощь» может принимать такие формы, как:

• обучение;

• мероприятия по повышению квалификации;
• практическая подготовка кадров;
• предоставление рабочей информации;
• консультативные услуги.

3. «Технические данные» могут быть представлены в таких формах, как:

• чертежи и их копии;
• схемы;
• диаграммы;
• модели;
• формулы;
• технические проекты и спецификации;
• справочные материалы;
• руководства и инструкции в письменном виде или записанные на других носителях или устройствах таких, как диск, магнитная лента, постоянные запоминающие устройства (ПЗУ).

4. «В общественном владении» означает технологию, предоставляемую без ограничений на ее дальнейшее распространение. (Ограничения, связанные с авторскими правами, не исключают технологию из разряда находящейся в общественном владении).

5. «Фундаментальные научные исследования» означают экспериментальные или теоретические работы, ведущиеся, главным образом, с целью получения новых знаний об основополагающих принципах явлений и наблюдаемых фактах, не направленные в первую очередь на достижение конкретной практической цели или решение конкретной задачи.

6. «Разработка» включает все стадии производства, такие, как:

• проектирование;
• проектные исследования;
• анализ проектных вариантов;
• выработка концепций проектирования;
• сборка и испытание прототипов (опытных образцов);
• схемы опытного производства;
• техническая документация;
• процесс реализации проектных данных в изделие;
• структурное проектирование;
• комплексное проектирование;
• компоновочная схема.

 

 

7. «Производство» означает все стадии производства, такие, как:

• сооружение;
• технология производства;
• изготовление;
• интеграция;
• монтаж (сборка);
• контроль;
• испытания; мероприятия по обеспечению качества.

1. «Использование» означает эксплуатацию, установку (включая установку на площадке), техническое обслуживание (проверку), текущий ремонт, капитальный ремонт и модернизацию.

Порядок работы со Списком

Каждый раздел Списка выполнен в виде нескольких вертикальных граф, где последовательно идут номера пунктов (идентификационный номер  товарной позиции), затем графа «Наименование» этих товарных позиций, а далее - «Код ТН ВЭД» товарных позиций.

Принадлежность конкретного товара или технологии к товарам и технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этого товара или технологии техническому описанию, приведенному в графе «Наименование».

Поиск конкретной товарной позиции или выявление группы схожих по общетехническому наименованию и функциональному назначению изделий проводится с помощью формально-логического метода, сущность которого заключается в анализе Списка, т.е. поиске такой позиции в Списке, которая содержит описание предмета и его технические характеристики, формально соответствующие исследуемому объекту.

Другими словами, в ходе поиска эксперт сначала выбирает тот Раздел и подраздел, к которым может быть отнесен исследуемый объект, далее выявляется группа изделий, схожих с объектом по общепринятому техническому наименованию, функциональному назначению и сфере применения, после чего определяется конкретная позиция Списка, тождественная по техническим параметрам исследуемому объекту.

Эти параметры, как правило, являются изначальными требованиями импортера к закупаемому товару, однако может быть и ситуация, когда характеристики, существенные с точки зрения экспортного контроля, присутствуют, но не являются необходимыми для тех целей, в которых планируется использование товара. Хотя, для рассматриваемого Списка вероятность такой ситуации минимальна, поскольку достижение характеристик, необходимых для использования в атомной промышленности, ставит товар на крайне высокую технологическую и, соответственно, ценовую ступень. Это означает, что если потенциальный покупатель заказывает товар с характеристиками, необходимыми для использования в атомной промышленности, то с большой вероятностью именно такое использование и планируется, вне зависимости от заверений самого покупателя.

Следует помнить, что охват контролем определяется как собственно записью в графе «Наименование» позиции Списка, так и применимыми к данной позиции примечаниями.

2.2. Порядок ввоза и  вывоза товаров специальных неядерных материалов и соответствующих технологий

Экспорт и импорт ядерных  товаров и технологий, за исключением  случаев их вывоза (ввоза), перечисленных в приложении 2 (к положению постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 973), осуществляется по лицензиям (разовым и генеральным при экспорте и разовым при импорте), выдаваемым ФСТЭК России.

Экспорт ядерных товаров  и технологий в страны, не обладающие ядерным оружием может осуществляться при условии, что страна-получатель имеет действующее соглашение с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) о гарантиях, охватывающее всю ее мирную ядерную деятельность[8].

Экспорт ядерных товаров  и технологий в страны, не обладающие ядерным оружием, осуществляется только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что полученные предметы экспорта, а также произведенные на их основе или в результате их использования ядерные и специальные неядерные материалы, установки и оборудование:

• не будут использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств или для достижения какой-либо военной цели;
• будут находиться под гарантиями МАГАТЭ в течение всего периода их нахождения под юрисдикцией страны-получателя;
• будут обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ;
• будут реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны получателя в любую другую страну только на указанных условиях.

Уполномоченный государственный  орган страны-получателя, не обладающей ядерным оружием, должен представить заверения о том, что без письменного разрешения Федерального агентства по атомной энергии, согласованного с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, не будут осуществляться:

• любая последующая передача установок для химической переработки облученного топлива, изотопного обогащения урана и производства тяжелой воды, их основных компонентов и предметов, произведенных на их основе, а также урана с обогащением 20 процентов и выше, плутония и тяжелой воды;
• использование или проектирование для производства урана с обогащением свыше 20 процентов передаваемых установок или технологии для изотопного обогащения урана, а также любых других установок, основанных на такой технологии.

В исключительных случаях  экспорт ядерных товаров и  технологий из Российской Федерации  в государство, не обладающее ядерным оружием и не поставившее всю свою ядерную деятельность под гарантии МАГАТЭ может осуществляться по индивидуальным решениям Правительства Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

• осуществление поставки не противоречит международным обязательствам Российской Федерации;
• правительством принимающего государства представлены официальные заверения, исключающие такое использование поставляемых материалов, оборудования и технологий, которое может привести к созданию ядерного взрывного устройства;
• поставка осуществляется исключительно для обеспечения безопасной эксплуатации существующих на территории принимающего государства ядерных установок;
• к указанным установкам применяются гарантии МАГАТЭ.

Экспорт в страны, обладающие ядерным оружием, установок и  технологий для химической переработки облученного топлива, изотопного обогащения урана, производства тяжелой воды, их основных компонентов, урана с обогащением 20 процентов и выше, плутония и тяжелой воды, может осуществляться только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что получаемые предметы экспорта и предметы, произведенные на их основе: