Перспективы развития таможенного наблюдения

Содержание

Лист

Введение ……………………………………..……………………………………...3

Глава 1. Теоретические основы изучения таможенного контроля…………..…..6                                                                                                                 

1.1 Определение и сущность таможенного контроля………..………………6

1.2 Формы таможенного контроля ………………………………………....8

1.3 Принципы осуществления таможенного контроля ……………………11

Глава 2. Таможенное наблюдение как форма таможенного контроля………..14

2.1 Понятие и сущность таможенного наблюдения…………………….….14

2.2 Субъекты: их права и обязанности ……..……………………………….16

2.3 Порядок осуществления таможенного наблюдения……………………..20

2.4 Технические средства наблюдения……………………….……………...21

Глава 3. Перспективы развития таможенного наблюдения………………..…..28

3.1 Проблемы развития таможенного наблюдения…………………….……28

3.2 Пути решения ………………….…………………………………………39

Заключение…….…………………………………………………………………..30

Списки использованных источников……………….…………………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В процессе развития мировой экономики был разработан достаточно разнообразный перечень инструментов государственного воздействия на экспортно-импортные потоковые процессы, большая часть которых используется во всех цивилизованных странах мира.

Государство устанавливает таможенные процедуры и таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, систему таможенных платежей, порядок их исчисления и взимания, утверждает правила таможенного контроля, осуществляет другие виды управленческой деятельности и регулирования, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики.

Таможенное наблюдение является одной из форм таможенного контроля.

Актуальность темы таможенного наблюдения состоит в том, что перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно с выбором таможенных процедур, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному наблюдению, осуществляемому на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы большого круга лиц, получивших право непосредственного  выхода на внешний рынок. Сообразно этому возрастает роль государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, информацией.

С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля. Данная контрольная функция проявляет себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.

Эффективное и целенаправленное использование таможенных средств таможенного контроля определяется уровнем подготовки инспекторского состава, знанием основных тактико-технических характеристик таможенных средств таможенного контроля и методик их применения.

Целью работы является комплексное изучение таможенного наблюдения как формы таможенного контроля.

Задачами настоящей работы являются:

– общая характеристика таможенного контроля как института таможенного права;

– исследование принципов таможенного контроля; определение значения выборочное таможенного контроля, основанного на использовании системы управления рисками, как характерного принципа таможенного контроля;

– классификация объектов таможенного контроля;

– раскрытие места и роли таможенных органов в процессе осуществления таможенного контроля;

– анализ технических средств.

Объекты исследования – таможенное наблюдение как форма таможенного контроля.

Предмет – правоотношения, возникающие в процессе таможенного наблюдения.

Степень изученности темы является содержание и исследование таможенного наблюдения как формы таможенного контроля, изучается такими источниками как, интернет – ресурсами; научными работами Н. Краснолуцкой , П.С. Шевчук, О.Р. Попова, Г.Ю. Касьяновой.

Методы, используемые в данной работе - комплексный, системный, сравнительно-правовой, экономический, философский и другие.

Структура работы. Даная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списков использованных истоников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

1.1 Определение таможенного  контроля

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному контролю. Для понимания правовой природы таможенного контроля необходимо его ясное определение, так как названный контроль является первоосновой и одним из важнейших институтов таможенного права.

Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу, на которой выстраиваются все правоотношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТКТС). Все таможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любая процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и досмотр товаров и транспортных средств и так далее.

          Таможенный контроль сопровождая все таможенные операции и таможенные процедуры так же следует и всем другим действиям, которые совершают заинтересованные лица: контроль товаров после их выпуска, получение отчетности и так далее.

Правовые основы таможенного контроля находят свое непосредственное закрепление в ряде норм Таможенного кодекса Таможенного союза – обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, обязательность их декларирования, запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, установленных ТКТС.

Итак, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе и с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государства – членов таможенного союза, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы1.

Важная особенность таможенного контроля заключается в том, что его проведение допускается и после выпуска товаров в свободное обращение.

Кроме того, таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную границу, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную границу. Возможность проведения данных проверок уже не ограничивается какими-либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формы таможенного контроля как специальная таможенная ревизия, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий2.

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Формы таможенного контроля

Формы производства таможенного контроля - это отдельные разновидности проверочных мероприятий. Формы таможенного контроля и порядок его проведения, установлены ТКТС. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами. ТКТС установлены следующие формы таможенного контроля:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение пояснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- осмотр помещений и территорий;

-учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверка  системы учета товаров и отчетности  по ним;

- таможенная  проверка3.

Проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления4.

Устный опрос. При совершении таможенных операций должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющимися представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме5.

Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела6.

Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное и опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций7.

Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификаций, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами8.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением  наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разработкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами9.

Личный досмотр - исключительная форма таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза10.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза11.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находится товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом12.

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий13.