Ответственность за нарушения правил перемещения товаров железнодорожным транспортом через таможенную границу и судебная практика

Таким образом, положения ТК ТС, касающиеся прибытия товаров на ТТ ТС и декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ в части требований к документам, представляемым таможенным органам, не претерпели каких-либо существенных изменений по сравнению с ранее действовавшими требованиями ТК РФ. Как и ранее, при декларировании товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита наряду с другими документами требуется представление таможенному органу транспортного (перевозочного) документа. При перевозке товаров железнодорожным транспортом таким документом является железнодорожная накладная, оформленная в соответствии с требованиями законодательства в области транспорта. Требование о том, что документы, в том числе надлежащим образом оформленная железнодорожная накладная, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, могут быть представлены таможенному органу только после погрузки контейнеров на железнодорожные транспортные средства, таможенным законодательством ТС не установлено. Все таможенные операции могут быть совершены до погрузки контейнеров на железнодорожные платформы.

2.4.2 Действия должностных  лиц таможенных органов при  аварии, действии непреодолимой  силы или иных обстоятельствах, возникших при перевозке товаров  в соответствии с таможенной  процедурой ТТ.

После получения таможенным органом, в регионе деятельности которого произошла авария, действие непреодолимой силы или иные обстоятельства, возникшие при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ и в результате которых утрачены товары (часть товаров) или нарушены средства идентификации, соответствующей информации от перевозчика или иного лица либо выявления этим таможенным органом указанных нарушений, таможенный орган осуществляет контроль за перегрузкой товаров в иное транспортное средство (если такая перегрузка требуется) либо их размещение в ЗТК или на СВХ, расположенных в непосредственной близости от места нахождения товаров.

После изучения обстоятельств, составляет в трех экземплярах акт об аварии или действии непреодолимой силы. Первый экземпляр Акта остается в таможенном органе, второй направляется в таможенный орган отправления для снятия перевозки с контроля (в случае полной утраты товаров) или прикладывается к ТД для представления перевозчиком таможенному органу назначения в целях учета при завершении таможенной процедуры ТТ (в случае частичной утраты товаров). Третий экземпляр Акта выдается перевозчику. В качестве подтверждения факта аварии таможенный орган может принять от перевозчика копию акта общей формы, составленного в соответствии с Приказом МПС России от 18 июня 2003 №45 "Об утверждении правил составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом".

В случае полной утраты товаров уполномоченное должностное лицо информирует по оперативным каналам связи таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о данном факте с указанием номеров ТД и Акта. В случае перегрузки товаров в иное транспортное средство в связи с аварией уполномоченное должностное лицо таможенного органа составляет два экземпляра акта таможенного наблюдения по форме, установленной форме. Если в результате перегрузки товаров в иное транспортное средство не меняется декларант таможенной процедуры ТТ, уполномоченное должностное лицо таможенного органа: вносит в ТД, оригинал железнодорожной накладной и дополнительный экземпляр дорожной ведомости (копию дополнительного экземпляра дорожной ведомости, заверенную календарным штемпелем железнодорожной станции отправления (передаточной станции) сведения о новом транспортном средстве и о вновь наложенных таможенных пломбах (ЗПУ), которые заверяет подписью и оттиском ЛНП; возвращает перевозчику ТД с приложенными к ней документами для продолжения перевозки; осуществляет внесение информации о совершенных таможенных операциях в АСК ТТ в порядке, установленном правовыми актами ФТС России.

2.4.3 Действия должностных  лиц таможенных органов при  разгрузке, перегрузке (перевалке), замене  транспортных средств, а также  продлении срока ТТ при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ.

В случае получения таможенным органом, в регионе деятельности которого будет производиться разгрузка, перегрузка (перевалка) и (или) замена транспортных средств при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ письменного заявления перевозчика в произвольной форме о необходимости проведения грузовых операций.

Если место совершения грузовых операций находится вне места нахождения ТО, туда направляется уполномоченное должностное лицо для проведения ТК за совершением грузовых операций, которые совершаются с проведением таможенного контроля в форме, как правило, таможенного наблюдения. После совершения грузовых операций составляется акт таможенного наблюдения в двух экземплярах. Один остается в таможенном органе, второй экземпляр акта прикладывается к ТД для представления перевозчиком таможенному органу назначения в целях учета при завершении таможенной процедуры ТТ.

Если в результате грузовых операций изменяется декларант, уполномоченное должностное лицо завершает таможенную процедуру ТТ.

В случае, если грузовые операции не связаны со снятием наложенных на транспортные средства таможенных пломб, разрешается совершение грузовых операций после получения письменного заявления перевозчика в произвольной форме, содержащего сведения о номере ТД; таможенном органе отправления и таможенном органе назначения; железнодорожной станции, где будет совершаться грузовая операция; номере контейнера (в случае перевозки товаров в контейнерах).

2.5 Действия должностных  лиц таможенных органов при  помещении товаров на временное  хранение.

После помещения товаров на СВХ таможенные органы проставляет в ДО подтверждение о прибытии: оттиск штампа "Товар поступил", время и дату его проставления, ЛНП. ДО присваивается номер в соответствии с Порядком представления документов и сведений таможенному органу при помещении товаров на СВХ (иное место, предназначенное для временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на СВХ и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах.

В местах регулярного проведения операций по перегрузке (перевалке) товаров, находящихся под таможенным контролем, могут создаваться постоянные зоны таможенного контроля. В иных случаях для проведения операций по погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) товаров создаются временные ЗТК.

Таможенный орган осуществляет контроль соблюдения условий и требований законодательства РФ при осуществлении перевозчиком перегрузки (перевалки) товаров в ЗТК. В случаях составления коммерческого акта в связи с обнаружением недостачи, повреждения (порчи) товаров (груза) в соответствии со статьей 42 Устава железнодорожного транспорта РФ таможенный орган назначения принимает представленный перевозчиком один экземпляр такого акта (копию акта).

2.6 Действия таможенных  органов при убытии товаров, перемещаемых  через ТГ железнодорожным транспортом.

Для убытия товаров с ТТ ТС перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с ТТ ТС, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159 ТК для железнодорожного транспорта, таможенному органу представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС. Убытие товаров с таможенной территории ТС допускается с разрешения таможенного органа после проведения таможенного контроля.

Сообщение об убытии товаров должно содержать следующие сведения: дату получения разрешения на убытие; номер таможенной декларации; порядковый номер товара по ДТ, код товара ТН ВЭД ТС, количество товара в основной и дополнительной единице измерения, вес (нетто, брутто в кг), таможенную стоимость (указывается только в отношении товаров, помещенных под таможенный режим реэкспорта); вид и номер транспортного средства; тип и номер транспортного документа и дату его составления; код страны назначения; наименование получателя; наименование отправителя (ИНН (если известно), КПП (если известно); таможенный номер, формируемый в журнале учета товаров при их убытии с ТТ ТС.

В случае обнаружения признаков нарушения таможенного законодательства ТС принимает решение о запрете вывоза товаров; в случае отсутствия признаков нарушения - решение о возможности фактического вывоза товаров с учетом найденных расхождений. Сведения о фактически вывезенных товарах сохраняются в ЦБД ЕАИС таможенных органов.

Уполномоченное должностное лицо проставляет на накладной оттиск штампа "Вывоз разрешен", который подписывает и заверяет ЛНП, или "Вывоз запрещен", если обнаружены нарушения законодательства.

В случаях выявления товаров, вывоз которых с ТТ ТС запрещен, в отношении лиц, перемещающих товары, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо осуществляется задержание товаров в соответствии с гл.21 ТК ТС.

Товары, ограниченные к вывозу с ТТ ТС, если не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, и прибывшие на ТТ ТС, не подлежат фактическому вывозу с ТТ ТС, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами РФ.

Разрешение на убытие товаров с ТТ ТС оформляется путем проставления на лицевой стороне таможенной декларации, а также в двух экземплярах транспортных (перевозочных) документов соответствующих отметок, предусмотренных законодательством государств - членов ТС. При этом один экземпляр транспортных (перевозочных) документов остается в таможенном органе, другой экземпляр возвращается перевозчику; на оборотной стороне таможенной декларации отметки "Товар вывезен полностью" с указанием даты вывоза товаров с ТТ ТС; если товар вывозится частями либо вывезен не полностью, делается запись "Товар вывезен в количестве. "

После окончания таможенного контроля в ЖДПП уполномоченное должностное лицо формирует комплект документов (копий) на товары и транспортные средства и вместе с одним экземпляром передаточной ведомости передает для контроля и хранения в уполномоченные подразделения таможни. В случае выявления в ходе проведения таможенного контроля признаков административных правонарушений и преступлений уполномоченное должностное лицо осуществляет меры, предусмотренные таможенным законодательством ТС и законодательством РФ о таможенном деле.

Глава 3. Ответственность за нарушения правил перемещения товаров железнодорожным транспортом через таможенную границу и судебная практика.

Уголовная ответственность наступает за незаконное перемещение через границу опасных веществ, незаконный экспорт опасных веществ, незаконные операции и противоправные действия с опасными веществами.

В соответствии со ст.188 УК РФ "Контрабанда" за перемещение в крупном размере через таможенную границу товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Ответственность наступает согласно ст. 194 УК РФ " уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном размере (уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей превышает пятьсот тысяч рублей, а в особо крупном размере - один миллион пятьсот тысяч рублей).

Административная ответственность за нарушение правил перемещения товаров через таможенную границу железнодорожным транспортом наступает согласно ст.16.1 незаконное перемещение товаров через таможенную границу, сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную, сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию; 1.2 недекларирование либо недостоверное декларирование товаров; ст.16.6 непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; ст.16.7 представление недействительных документов при таможенном оформлении; ст.16.9 недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них; ст.16.16. нарушение сроков временного хранения товаров.

Предметом контрабанды являются: наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружении, взрывные устройства, огнестрельное оружие и боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, а также стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности.

Основной причиной совершения преступлений, связанных с незаконным ввозом товаров народного потребления из Китая, является стремление уклониться от уплаты таможенных платежей с целью в дальнейшем получить более крупную прибыль от реализации товаров на внутреннем рынке. В 2010 г. зафиксированы нарушения при поставках из Европы электроники, бытовой техники, транспортных средств, высококачественного электротехнического оборудования и строительной спецтехники. Из продуктов питания, например таких, как кофе, фрукты и мясо, незаконным способом чаще всего пытаются ввезти некачественный товар. Из РФ вывозят древесину, металл, продукцию топливно-энергетического комплекса, морские биоресурсы, культурные ценности, объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения и подпадающие под действие Конвенции СИТЕС. Древесина под видом лесоматериалов в первую очередь идет в Китай, также много российских лесоматериалов потребляют Европа, Южная Корея, Иран и Турция. Металл вывозится преимущественно в Европу через Прибалтику, активными потребителями российского металла являются Германия и Китай, чуть меньше его поставляют в Японию. Сырая нефть вывозится из России под видом нефтепродуктов, а затем перерабатывается в третьих странах. Морские биоресурсы браконьерским способом вылавливаются на Дальнем Востоке в наших территориальных водах и вывозятся в государства, активно их потребляющие: Японию, Южную Корею и Китай. Объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения (СИТЕС), чаще всего незаконно вывозятся в Китай, Японию, Республику Корея, а также в арабские государства.