Основные направления совершенствования системы экспортного контроля

     В-третьих, гражданский сектор добился первенства в разработке ряда новейших технологий, имеющих одновременно важное военное значение. Поэтому ограничения и санкции затрагивают практически всех производителей наукоемкой продукции.

     В-четвертых, в условиях глобализации растет значение так называемых неосязаемых форм передачи технологий, которые очень трудно проконтролировать. В частности, корпорации США жалуются, что деловые встречи, разрешения на телефонные переговоры с зарубежными партнерами требуют предварительных разрешений, согласование которых занимает иногда от 40 до 100 дней.

     Национальные  системы экспортного  контроля не могут  быть невосприимчивыми к общей социально-экономической и политической ситуации в стране и в мире. Экспортный контроль, являясь одним из компонентов международного режима нераспространения ОМУ, наложил огромный отпечаток на систему международных отношений.

     Период 1999 – 2010 гг. в развитии российской системы  экспортного контроля прошел под знаком общего укрепления и  совершенствования  всех составляющих ее элементов. К 2010 г. в России была сформирована достаточно логичная исполнительная инфраструктура системы экспортного контроля. Она позволила упростить процесс лицензирования для экспорта, оставив в силе механизм межведомственного согласования заявки на лицензию.

     Россия  инкорпорировала  в свою законодательно-нормативную  базу все

элементы  режима экспортного  контроля, соответствующие  современным мировым  тенденциям развития экспортного контроля (гарантии конечного использования, ответственность, всеобъемлющий  контроль, контроль над передачей технологий, формирование внутрифирменных программ). В целом созданная система подтвердила свою эффективность в первую очередь в части обеспечения международных обязательств Российской Федерации.

     Накопленный опыт практической работы дал необходимый материал и посылки для совершенствования системы экспортного контроля. Вместе с тем, национальный режим экспортного контроля в России в современных условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению его эффективности.

     Одни  из них связаны  с несовершенством  отдельных элементов  российской системы ЭК, другие – с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, третьи – с воздействием внутриполитических и внешнеполитических факторов. Таможня остается до сих пор одним из самых “тонких” звеньев национальной системы экспортного контроля. Требуются большие усилия и ресурсы для установления необходимого оборудования на всех таможнях и совершенствования знаний сотрудников таможенных служб.

     Публикации  в прессе о коррупции  на таможнях не могут  не вызывать озабоченность и в отношении прохождения через таможню контролируемых товаров. Помимо внутренних проблем российская таможня сталкивается с проблемой взаимодействия с таможенными службами соседних государств.

     - Вопросы с правоприменением также не сняты с повестки дня. Несмотря на то, что в России приняты законодательные акты, предусматривающие уголовную и административную ответственность нарушителей режима экспортного контроля, вопросы правоприменения остаются наиболее слабым звеном национальной системы экспортного контроля

     - Эффективность внутрифирменных программ экспортного контроля. Представителям промышленности недостаточно средств на развертывание такой работы, мало возможностей для предлицензионной проверки конечного потребителя. Важно и другое: такие службы и программы бывают эффективными в условиях, когда существует доверие к государству и его политике, а также сформированное общественное мнение в поддержку политики нераспространения ОМУ.

     - Как и другие страны, Россия сталкивается с трудностями практического выполнения статьи “о всеобъемлющем контроле” Закона об экспортном контроле. Недаром в разных государствах существуют различия в толковании и применении принципа “всеобъемлющего контроля”.

     - Проблема неосязаемых технологий. Нет ясности и существует много проблем в сфере контроля над неосязаемыми технологиями. В России по этим вопросам проводились межведомственные совещания.

     - Проблема информированности в России остается очень острой. Во многом это связано с недостаточным финансированием.

     - Техническая оснащенность российских министерств и ведомств. Существенным препятствием на пути получения экспортером оперативной информации является техническая причина – отсутствие легко доступной, широко разветвленной по всей стране электронной базы.

     - Лицензирование. По мере того как Россия будет расширять внешнюю торговлю наукоемкими товарами и услугами, может проявиться ряд узких мест в лицензировании. Одним из них может стать техническая экспертиза заявок на лицензии. Нужны группы (советы) независимых технических экспертов. Чтобы ускорить прохождение заявок, необходимы автоматизированная система учета прохождения заявок, банки данных о прецедентах нарушений, ненадежных поставщиках и получателях.

     - Образовательные программы. Усилия ряда неправительственных организаций, предпринимаемые в области предоставления информации, недостаточны

     - Формирование позитивного отношения в обществе к вопросу нераспространения ОМУ. В настоящее время этот вопрос освещается в российских СМИ крайне редко и зачастую неквалифицированно.

     - Балансировка взаимоисключающих интересов. Россия нащупывала путь балансирования двух во многом взаимоисключающих задач: ограничение экспорта в целях национальной безопасности и выполнение внешнеполитических обязательств или экономическая целесообразность.

     В настоящее время  нераспространение  ОМУ является приоритетным элементом политики экспортного контроля страны. За нарушения законодательства в области экспортного контроля предусмотрены наказания - как уголовные, так и административные. Тем не менее, как уже отмечалось в Разделе 2 данной работы, национальный режим экспортного контроля в России в современных условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению его эффективности. Одни из них связаны с несовершенством отдельных элементов российской системы ЭК, другие – с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, третьи – с воздействием политических моментов. Вероятно, необходимо задуматься о совершенствовании многосторонних режимов экспортного контроля.

     В настоящее время, когда создана  национальная система  ЭК и Россия присоединилась к основным многосторонним режимам экспортного контроля, многое зависит от политической воли и трактовки интересов национальной и международной безопасности, на что, в свою очередь, огромное воздействие оказывает состояние международных отношений. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Экспортный  контроль создавался как инструмент предотвращения распространения  оружия массового  поражения и средств  его доставки. В  условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности.

     Страны, не имеющие оружия массового поражения  и работающие над  его созданием, предпринимают  попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности. Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями. Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран. 
 Две составные части системы экспортного контроля -международные режимы и национальное законодательство - находятся в постоянной взаимосвязи. Международные режимы обязуют государства принять на национальном уровне меры контроля за передачами иностранным лицам товаров и технологий по определенной номенклатуре и устанавливают основные принципы такого контроля. При этом контроль осуществляется каждым из государств на национальном уровне и в соответствии с национальным законодательством.

     Положения международных режимов  определяют существование  экспортного контроля в качестве инструмента практического осуществления политики нераспространения оружия массового уничтожения. Эта сторона экспортного контроля соответствует общим интересам мирового сообщества, и именно такое понимание лежало в основе создания международных режимов. Но вместе с тем эти режимы не устанавливают норм, обязательных для соблюдения всеми государствами, и не содержат механизмов, в достаточной мере гарантирующих безопасность. Поэтому автор считает целесообразным о создании единого международного контролирующего органа, который бы был арбитром по торговым спорам между экспортерами и импортерами и нераспространению ОМУ.

     В противовес этой тенденции  государства, имеющие  эффективную национальную систему экспортного контроля, все шире используют ее в целях защиты национальной промышленности и получения конкурентных преимуществ на мировом рынке. Этому способствует быстрый рост темпов научно - технического прогресса, следствием которого является становление технологии и информации в качестве основного товара современного мирового рынка. Поскольку под действие экспортного контроля попадает в первую очередь высокотехнологичная продукция, значимость этого инструмента государственного регулирования в последние годы возросла. Развитые страны широко используют эту особенность экспортного контроля для обеспечения своих экономических интересов.

     Российская  Федерация только начинает движение по этому пути и занимает особую роль в сфере  совершенствования своей национальной системы экспортного контроля. Формирование и обновление национальной системы экспортного контроля в России происходило шаг за шагом и к настоящему времени практически она полностью законодательно оформлена. Это должно успокоить как Запад, так и развивающиеся страны.

     Но  вместе с тем еще  существует много  проблем и недостатков  в существующей системе  экспортного контроля России.

     К главными проблемами национальной системы  экспортного контроля, по мнению автора курсовой работы, можно отнести следующее:

     - отсутствие взаимопонимания  и принятия совместных  решений между заинтересованными министерствами и ведомствами по вопросам развития и совершенствования экспортного контроля;