Организационная структура таможенных органов

Таможенные посты осуществляют непосредственное таможенное оформление и таможенный контроль, а также ведут борьбу с административными правонарушениями в области таможенного дела.

Помимо всех вышеперечисленных элементов, система таможенных органов также включает в себя специализированные таможенные органы, которые устанавливаются непосредственно ФТС России. Деятельность таких органов осуществляется в специфической области таможенного регулирования. Сюда входят экспертно-криминалистические, оперативные, тыловые и кинологические таможенные органы, а также таможенные органы специализирующиеся непосредственно на товарах, перемещаемых определённым видом транспорта: воздушным, водным, трубопроводным, по линиям электропередач, или на перемещении драгоценных металлов и камней.

Также в подчинении у ФТС находятся научно-исследовательские и образовательные учреждения (РТА), информационно-вычислительные центры (ГНИВЦ), учреждения здравоохранения (Центральный клинический госпиталь) и государственные унитарные предприятия, связанные с функционированием таможенных органов (ФГУП «Ростэк»).

Итак, система таможенных органов Российской Федерации включает в себя ряд упорядоченных элементов. Во главе всей системы стоит Федеральная таможенная служба. Под её управлением находятся региональные таможенные управления, а также специализированные таможенные органы и учреждения, отмеченные в предыдущем абзаце. РТУ регулируют деятельность таможен, в подчинении которых, в свою очередь, находятся таможенные посты. В данной системе прослеживается чёткая иерархия и распределение функций между звеньями, что приводит к высокому контролю за деятельностью таможенных органов, особенно это касается нижестоящих органов, и последовательному решению вопросов.

2.2 Организация  управления в таможенных органах  Российской Федерации

Управление внутри каждого из элементов таможенных органов также распределено между структурными подразделениями.

Структура таможенных органов - перечень структурных подразделений и отдельных должностей таможенного органа с указанием управленческих связей между ними с учетом специфики его деятельности.23

В первую очередь рассмотрим структуру Федеральной таможенной службы.

Во главе ФТС стоит руководитель, на данный момент – Бельянинов Андрей Юрьевич. Также в состав руководства ФТС входят первый заместитель руководителя ФТС, статс-секретарь – заместитель руководителя ФТС и три заместителя руководителя ФТС.

В структуру Федеральной таможенной службы входит двадцать один элемент, из которых восемь главных управлений и тринадцать управлений.

Главные управления включают в себя главное организационно-инспекторское управление, главное управление информационных технологий, главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля, главное управление по борьбе с контрабандой, главное управление тылового обеспечения, главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования, главное финансово-экономическое управление, главное управление таможенного контроля после выпуска товаров.

В свою очередь перечень управлений ФТС состоит из управления таможенных расследований и дознания, правового управления, управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля, управления делами, управления государственной службы и кадров, управления по связям с общественностью, управления по противодействию коррупции, управления таможенного сотрудничества, управления таможенной статистики и анализа, контрольно-ревизионного управления, управления товарной номенклатуры, аналитического управления, управления рисков и оперативного контроля.24

Во главе каждого управления, в том числе и главного, стоит начальник. Кроме того, каждое из них имеет свои задачи и функции и действует на основе собственного положения, утвержденного Приказом ФТС России.

Для ФТС очень важно иметь хорошо организованную внутреннюю структуру, от качества её функционирования зависит качество деятельности всей таможенной системы. Кроме того, многие управления, в том числе и главные, образуют функциональные связи с соответствующими структурными элементами нижестоящих таможенных органов, возглавляя их, а для эффективной организации деятельности всегда необходим квалифицированный руководитель.

Переходя к нижестоящим таможенным органам, необходимо отметить, что в организационную структуру РТУ, таможен и таможенных постов входят элементы, как установленные законодательством, так и устанавливаемые непосредственно начальниками таможенных органов, в зависимости от их особенностей.

Итак, следующий элемент системы – региональные таможенные управления. Их внутренняя структура отличается от структуры ФТС России. В отличие от последней, РТУ включает в себя не управления, а службы и подразделения.

Возглавляет РТУ начальник управления, который назначается на должность и освобождается от неё руководителем ФТС. Он регулирует как деятельность самого РТУ, так и деятельность нижестоящих таможенных органов. Кроме того, он издаёт распорядительные документы и контролирует их исполнение, применяет меры поощрения и дисциплинарного воздействия к сотрудникам управления и нижестоящих органов, обеспечивает правовую и социальную защиту работников, а также необходимые для них условия труда. В РТУ создаётся коллегия, которая включает в себя самого начальника РТУ, а также его заместителей по должности, руководящих работников управления и нижестоящих органов.

В структуру региональных таможенных управлений входят помощник начальника управления, подразделение документационного обеспечения, подразделение защиты государственной тайны и специальной документальной связи, мобильное подразделение, контрольно-ревизионное подразделение, подразделение таможенного сотрудничества, подразделение по связям с общественностью, подразделение оперативно-дежурной службы и таможенной охраны.

Также в структуру РТУ входит ряд служб, а именно финансово-бухгалтерская служба, организационно-инспекционная служба, служба по противодействию коррупции, служба таможенного контроля после выпуска товаров, служба организации таможенного контроля, информационно-техническая служба, служба федеральных таможенных доходов, правовая служба, кадровая служба, тыловая служба, служба противодействия таможенным правонарушениям, служба таможенных расследований и дознаний. 25 Каждая из данных служб имеет свои подразделения, которые в свою очередь также могут иметь внутренние подразделения, а также имеет своего начальника.

Нельзя не отметить также и важность качества организации управления в РТУ, так как они тоже являются руководящим элементом для ряда таможенных органов. Исходя из вышесказанного, можно отметить, что региональные таможенные управления имеют разветвлённое внутреннее устройство, которое способно охватить всю сферу их деятельности.

Далее рассмотрим внутреннюю структуру таможен. Они, в отличие от региональных таможенных управлений, включают в себя только подразделения.

Таможню возглавляет начальник таможни, который, как и начальник РТУ, назначается руководителем ФТС. Он несет персональную ответственность за осуществление полномочий, возложенных на таможню, а также за выполнение установленных программ и планов. Помимо руководства таможней, её начальник контролирует деятельность таможенных постов. Также он издаёт распорядительные документы, осуществляет руководство оперативно-розыскной деятельности по борьбе с контрабандой и иные функции.

Начальник таможни также имеет своих заместителей. Если рассматривать структуру Саратовской таможни, то здесь заместители начальника таможни установлены по различным направлениям: по таможенному контролю (первый заместитель), по правоохранительной деятельности, по тыловому обеспечению, по работе с кадрами, по экономической деятельности, а также начальники Пензенского и Мордовского таможенных постов.26

Организационная структура таможни определяется её видом, масштабом её деятельности, территорией региона, находящейся в её подведомственности и другими факторами.

В соответствии с Перечнем типовых структурных подразделений таможенных органов РФ, в подчинении начальника таможни находятся начальник таможенного поста, лицо, занимающее отдельную должность по мобилизационной работе, а также следующие подразделения: подразделение документационного обеспечения, подразделение по связям с общественностью, подразделение бухгалтерского учёта и финансового мониторинга, подразделение защиты государственной тайны и специальной документальной связи, правовое подразделение, подразделение таможенного контроля после выпуска товаров, организационно аналитическое подразделение, подразделение оперативно-дежурной службы и таможенной охраны. Кроме того, в структуру таможни входят и группы подразделений, а именно подразделения организации таможенного контроля, подразделения федеральных таможенных доходов, подразделения информационно-технического обеспечения, подразделения кадрового обеспечения, подразделения тылового обеспечения, правоохранительные подразделения, а также иные подразделения, например, подразделение по противодействию коррупции.

Таким образом, в структуру таможни, помимо руководства, входят два лица, занимающие отдельные должности, восемь подразделений и семь групп подразделений, которые включают в себя разное число элементов.

Последний рассматриваемый элемент системы таможенных органов – таможенный пост. Он, как и таможня, имеет свои подразделения.

Во главе таможенного поста стоит начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от неё руководителем ФТС. Заместители начальника таможенного поста назначаются на должность, а также освобождаются от неё начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением. Однако, в случае, если таможенный пост является юридическим лицом, заместитель назначается непосредственно самим начальником поста.27

Начальник таможенного поста руководит деятельностью этого поста, несет персональную ответственность за осуществление таможенным постом своих полномочий и обязанностей, контролирует выполнение программ и планов, а также осуществляет иные функции, возложенные на него законодательством.

В соответствии с Перечнем типовых структурных подразделений таможенных органов РФ, внутренняя структура таможенного поста определяется в зависимости от того, является данный таможенный пост тыловым, или нет.

В целом таможенный пост, не являющийся тыловым, включает в себя ряд элементов, устанавливаемых по решению его начальника. Сюда относятся отдельные должности по мобилизационной работе и охране труда и гражданской обороне, а также следующие подразделения: подразделение защиты государственной тайны и специальной документальной связи, подразделение бухгалтерского учёта и финансового мониторинга, подразделение кадров, подразделение документационного обеспечения, информационно-техническое подразделение, правовое подразделение, подразделение тылового обеспечения, подразделение обеспечения деятельности склада временного хранения (таможенного склада), подразделение оперативно-дежурной службы и таможенной охраны. Кроме того, в структуру таможенного поста входят подразделения таможенного контроля и правоохранительные подразделения.

Если рассматривать тыловые таможенные посты, то нетрудно заметить, что особенностью их структуры является наличие ряда подразделений тылового обеспечения, которые включают в себя подразделение материально-технического обеспечения, подразделение сводного планирования, подразделение поставок и хранения материально-технических ресурсов, автотранспортное подразделение, подразделение социального развития, подразделение медицинского образования и врачебный здравпункт. Но, помимо подразделений тылового обеспечения, в структуру тыловых таможенных постов также входят подразделение бухгалтерского учёта и специального мониторинга, подразделение государственной службы и кадров, подразделение документационного обеспечения, информационно-техническое подразделение, правовое подразделение, подразделение организации закупок, подразделение оперативно-дежурной службы и таможенной охраны. Кроме того, по решению начальника поста может быть создано подразделение защиты государственной тайны и специальной документации.

Итак, из описания организационных структур вышеперечисленных элементов системы таможенных органов явно заметна вся широта их полномочий, функций и обязанностей. На таможенные органы возложена большая ответственность, и для качественной организации своей деятельности каждый из них образует обширную структуру, охватывающую всю сферу этой деятельности. Изучая элементы структуры каждого отдельного таможенного органа, можно заметить, что все они имеют управления, службы, подразделения, которые направлены на выполнение одних и тех же функций, реализацию одной и той же деятельности. Так, например, исследуя уровни таможенной системы от ФТС до таможни, можно выделить следующую цепочку: главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования - служба федеральных таможенных доходов - подразделения федеральных таможенных доходов. Отсюда можно сделать вывод, что система таможенных органов организует свою деятельность не только на основе простой иерархии, линейных связей, но и с включением функциональных связей, что способствует повышению эффективности управления.

Заключение

Итак, организационная структура управления представляет собой совокупность управленческих подразделений и отдельных должностей организации, между которыми устанавливаются связи различных видов. Каждый элемент такой структуры выполняет возложенные на него функции во взаимодействии с другими её элементами.

Между звеньями организационной структуры устанавливаются различные связи. Они могут быть горизонтальными, вертикальными и диагональными, а также носить линейный или функциональный характер. Каждый из этих видов имеет свои преимущества и недостатки  и применяется для определённых целей.