Совершенствование организационной структуры таможенных органов

Параграф  II. Совершенствование организационной структуры таможенных органов.

     Организационная структура таможенного органа - перечень структурных подразделений и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности структурных подразделений (отдельно сотрудников, государственных гражданских служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.

     Развитие  системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, с распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

     Рассмотрением и подготовкой предложений по вопросам совершенствования структуры  и штатной численности таможенных органов Российской Федерации занимается Организационно-структурная комиссия ФТС России (далее - Комиссия), которая  создается в соответствии с приказом ФТС России.

     Комиссия  руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, постановлениями  Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также Приказом ФТС России от 6 мая 2008 г. N 534 «О совершенствовании организационно-структурной работы в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России».

     Приказ ФТС России от 6 мая 2008 г. N 534 «О совершенствовании организационно-структурной работы в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» содержит в себе Положение «Об организационно-структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» (далее - Положение), которое устанавливает единый порядок внесения предложений на рассмотрение Организационно-структурной комиссии ФТС России (далее - Комиссия) и принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции и касающимся изменения структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации, их структурных подразделений, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, а также структурных подразделений ФТС России.

     В практике организационно-структурной  работы и при составлении служебных  документов по организационно-структурным  вопросам используются следующие основные понятия:

     Организационно-структурная  работа - комплекс мероприятий по разработке и оформлению структур таможенных органов и структур конкретных таможенных органов с учетом объема и характера решаемых задач, по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов, по установлению категорий таможенным органам, внесению изменений в утвержденные структуры таможенных органов, по созданию и использованию резерва штатной численности таможенных органов, по ведению аналитической и справочной работы по организационно-структурным вопросам, по паспортизации таможенных органов, автоматизированному ведению учетных и статистических данных по организационно-структурным вопросам;

     Типовая структура таможенного органа - стандартный  максимально возможный перечень структурных подразделений и  отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей, утвержденный соответствующим  приказом ФТС России и являющийся основой при формировании структуры конкретного таможенного органа (структурного подразделения) с учетом специфики его деятельности и категории;

     Организационно-структурная  комиссия - коллегиальный орган, создаваемый  в ФТС России и в региональных таможенных управлениях (кроме специализированных) для рассмотрения и выработки  предложений о создании, ликвидации, реорганизации таможенных органов  и их структурных подразделений, перераспределении штатной численности  между таможенными органами, утверждении  и изменении типовых структур и других вопросов, отнесенных к компетенции организационно-структурной комиссии.

     В состав организационно-структурных  комиссий входят представители организационно-инспекторского, кадрового, правового, финансово-бухгалтерского и других структурных подразделений (по решению руководителя ФТС России (начальника регионального таможенного  управления)).

     Для совершенствования существующих организационных  структур таможенных органов Организационно-структурные комиссии проводят их анализ, действуя при этом на основании собственных положений, утверждаемых приказами ФТС России или региональных таможенных управлений.

     При анализе организационных структур управления в них, как правило, выделяются следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения.

     К звеньям управления в системе  таможенных органов относятся: ФТС  России, управления и самостоятельные  отделы ФТС России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.

     Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.

     Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможни, таможенные посты.

     При этом чаще всего могут рассматриваться  следующие каналы управленческих взаимоотношений: 1) ФТС России — РТУ; 2) РТУ —  таможня; 3) начальник таможни —  отделы таможни; 4) отдел таможни — отдел таможни; 5) таможня — таможенный пост; 6) таможенный пост — таможенный пост; 7) таможня — таможня; 8) ФТС России — таможня НП (Рис 1).

      Рис. 1 (Примерная схема управленческих взаимоотношений).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     В центре таких взаимоотношений —  таможня с ее начальником, отделами и таможенными постами. Это не случайно, ибо здесь решаются основные вопросы таможенной деятельности.

     Между звеньями и уровнями управления в  таможенных органах складываются следующие  виды взаимоотношений:

• Вертикальные управленческие отношения (ФТС — РТУ; РТУ — таможня; начальник таможни — отделы таможни; таможня — таможенный пост);
• Горизонтальные управленческие отношения (РТУ — РТУ; отдел таможни — отдел таможни; таможенный пост — таможенный пост; таможня — таможня);
• Диагональные управленческие отношения (пост — взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня — взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС — взаимодействующее Управление ФТС РФ).

     Рассмотрим  эти взаимоотношения несколько  подробнее.

     Вертикальные  отношения предполагают, прежде всего, взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто  вырисовывается так называемая линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся  в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения.

     Вертикальные  отношения в системе таможенных органов существуют не только между  линейными звеньями организационной  структуры, но и между функциональными  звеньями, связанными отношениями субординации. Такие взаимоотношения проявляются  тогда, когда, например, управленческие звенья, предназначенные для выполнения определенной функции управления, реализация которой является их профессиональной (служебной) деятельностью (финансовой, правоохранительной, кадровой и др.), находятся в функциональном (по роду профессиональной деятельности) подчинении у аналогичного вышестоящего управленческого  звена. Например, начальник отдела кадров таможни находится в линейном подчинении (вертикальные линейные взаимоотношения) у заместителя начальника таможни по работе с кадрами, у начальника таможни и у других вышестоящих линейных руководителей.

     Управленческое  воздействие со стороны этих линейных руководителей на начальника отдела кадров таможни является выражением линейной субординации, их решения  для него носят обязательный характер.

     В функциональном же подчинении (вертикальные функциональные взаимоотношения) начальник  отдела кадров таможни находится  у начальника отдела кадров РТУ, а  также у начальника Управления кадров ФТС России. Здесь уже управленческое воздействие больше носит рекомендательный характер. Одновременно с этим тот  же начальник отдела кадров таможни  является линейным руководителем по отношению к сотрудникам своего отдела.

     Таким образом, приведенный пример показывает сложную иерархию вертикальных взаимоотношений. Помимо этого они включают в себя и так называемые отношения управленческого  аппарата, работающего в виде института  советников и помощников под началом  линейного или функционального  руководителя. Должностные обязанности  советников (помощников) при этом состоят  в разработке рекомендаций и советов.

     Но  вместе с тем им предоставляются  порой определенные права и полномочия. Например, помощнику линейного руководителя может быть разрешено вступать в отношения с начальниками отделов того же подразделения от имени и по поручению линейного руководителя, выражая волю и желания последнего. В этом случае помощник осуществляет полномочия, которыми обладает линейный руководитель. Не располагая лично этими полномочиями, помощник не принимает решения, но его обязанность состоит в предоставлении рекомендаций своему непосредственному руководителю по тем или иным оперативно-служебным вопросам. Поэтому к его мнению начальники отделов могут отнестись как к возможному мнению начальника управления.

     Это хороший метод обучения и подготовки из помощников будущих руководителей, способ экономии рабочего времени высшего  звена руководителей, освобождение их от рутинной, чисто административной работы.

     Горизонтальные  отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные — отношения  между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении у одного начальника. Во-вторых, параллельные —  отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение  в организации, у которых возникает  необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие  каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни — отдел  таможни, таможенный пост — таможенный пост, таможня — таможня).

     Диагональные  отношения — это отношения, возникающие  между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы  управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующими между собой во исполнение решений  вышестоящих уровней. Примерами  таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направление запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления  правоохранительных функций и т.п.

     Если  в организации (службе, системе органов  и т.п.) наблюдаются только линейные взаимоотношения, то организационная  структура управления в ней называется линейной. Если же на линейные взаимоотношения  накладываются функциональные, то организационная  структура управления в такой  организации называется линейно-функциональной или просто функциональной. В последнем  случае подразумевается, что линейные взаимоотношения и линейные структуры  управления всегда при этом присутствуют естественным образом.

     Аналогично  при создании в рамках линейной структуры  управления института помощников и  советников, которые готовят соответствующие  рекомендации руководителю, организационная  структура управления получает название линейно-штабной.

     Линейная  и функциональная организационные  структуры управления наиболее характерны для вертикальных управленческих взаимоотношений.

     Опора в управленческой деятельности на развитие горизонтальных взаимоотношений чаще всего приводит к так называемым программно-целевым (матричным) организационным  структурам управления. В данных структурах вся совокупность работ по реализации заданной конечной цели рассматривается  не с позиции иерархии подчинения, а с точки зрения достижения той  цели, которая предусмотрена программой.