Организационная структура таможенных органов

 Первый из этих типов – это линейная структура управления. Она наиболее характерна для мелких и средних предприятий, которые занимаются производством товаров и услуг и не требуют большого количества подразделений для организации своей деятельности. В данной структуре управления руководитель обеспечивает управление нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности.

Основное достоинство линейной структуры – её простота. В ней чётко прослеживается система взаимосвязей и ясно выражена ответственность. Кроме того, она экономична и предусматривает абсолютное единоначалие.

С другой стороны, при такой структуре предъявляются высокие требования к квалификации менеджеров высшего уровня, и на них возлагается большая ответственность. Всё это может привести к перегрузке начальников и трудностям при разрешении организационных вопросов. 7

По мере роста и развития предприятия линейная структура управления как довольно часто преобразуется в линейно-штабную. Она близка по своему строению к линейной структуре, однако управление осуществляется через различные штабы. Эти штабы реализуют консультирующую деятельность, а также готовят управленческие решения, но непосредственно не управляют.

Что касается системы таможенных органов, то свой штаб-аппарат управления здесь имеют Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления и таможни.

Ещё один тип структур управления – функциональная организационная структура. В рамках данной структуры принятие решений распределяется между функциональными начальниками, которые несут ответственность за работу организации только в той области, которая относится к их компетенции. В фирме происходит деление на элементы, каждый из которых имеет свои конкретные функции, цели и задачи. Функциональная структура чаще всего применяется предприятиями с небольшой номенклатурой и стабильными внешними условиями.

При применении функциональной структуры управления организацией происходит углубление специализации и повышение качества принимаемых решений. Также улучшается возможность управлять многопрофильной деятельностью.

Однако эта структура недостаточно гибкая и имеет низкую скорость принятия решений. Также она способствует снижению ответственности, так как функциональные руководители имеют большое влияние на конечный результат деятельности организации, но они не могут за него поручиться.

Следует отметить, что линейный и функциональный типы организационных структур основываются на соответствующих им линейных и функциональных связях. Эти типы в чистом виде применяются довольно редко, так как зачастую организации имеют гораздо более сложную структуру, которую было бы сложно регулировать, если бы она формировалась на основе только одного из этих типов. Сюда можно отнести и таможенные органы. Как было отмечено выше, таможенные органы взаимодействуют с помощью и линейных, и функциональных связей, однако сама структура организации является более сложной и разветвлённой.

Два типа структур, описанные выше, объединены в третьем, линейно-функциональном, типе организационных структур. Он появился в рамках фабрично-заводского производства и явился реакцией на усложнившееся производство.8 В такой структуре управления линейные связи являются основными, а функциональные – дополняющими. Другими словами, элементы линейного управления в этой системе командуют, а элементы функционального управления  консультируют.

В линейно-функциональной структуре принятие решений и подготовка планов наиболее организованы и управленческие связи наиболее рациональны. Так в этой структуре каждый работник подчинён только одному руководителю.

С другой стороны линейно-функциональная организационная структура предусматривает чрезмерно развитые вертикальные связи и недостаточно развитые горизонтальные. Кроме того, каждый элемент структуры больше заинтересован в достижении собственной цели, чем в достижении цели всей организации.

Следующий тип организационной структуры – дивизиональный. Она используется на крупных предприятиях в целях устранения недостатков функциональных систем. Распределение обязанностей здесь осуществляется не по функциям, а по выпускаемой продукции и по регионам. Происходит разгрузка вышестоящих управляющих путём создания в дивизиональных подразделений по различным направлениям: по снабжению, по производству, по сбыту и так далее. Путём разделения полномочий по подразделениям повышается эффективность решения вопросов.9

Однако недостатком такой структуры управления можно считать значительные расходы на управленческий персонал, так как количество менеджеров при введении этой структуры только увеличивается. Кроме того, усложняются информационные связи.

Дивизиональными подразделениями в таможенных органах по отношению к ФТС являются РТУ, по отношению к РТУ – таможни, а по отношению к таможням – таможенные посты.

В последнее время возникла необходимость использования наиболее гибких структур, которые могли бы довольно легко приспосабливаться к меняющимся внешним условиям. Такие структуры, как правило, формируются на определённый период времени для достижения конкретных целей или решения определённых проблем. По достижению цели или решению проблемы работники возвращаются к своей основной деятельности. Примером подобной структуры является матричная организационная структура.

Этот тип структуры управления представляет собой решетчатую систему, в которой управление основной деятельностью организации осуществляется начальниками отделов, а выполнение проектов лежит на руководителе проектов. Таким образом, эта структура основывается на принципе двойного подчинения, так как на определённый период времени работником управляют два руководителя, и он должен совмещать свою основную деятельность с работой над конкретным проектом.10

В таможенных органах такие подразделения могут создаваться для создания оперативной группы по выявлению контрабанды или предотвращению иных правонарушений.

Данной системе присущи такие достоинства, как гибкость, упрощение и ускорение принятия решений и внедрения новых методов и технологий, а также личная ответственность руководителя проекта за результаты проведённых работ.

Но, в то же время, в этой структуре присутствует двойное подчинение и могут возникать конфликты на этой почве. Также происходит усложнение связей между менеджерами и подчинёнными.

Итак, существуют разные типы организационных структур управления предприятиями. Каждый из этих типов имеет свои преимущества и свои недостатки. Некоторые из этих структур, например линейные и функциональные, всё реже применяются в современных организациях, в то время как другие, напротив, используются всё активнее, например матричная структура.11 Кроме того, исследовав каждый из типов структур в индивидуальном порядке, мы смогли определить их конкретное применение в таможенных органах.

 

 

Глава 2. Организационная структура управления в таможенных органах

2.1 Система таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы Российской Федерации – это федеральные органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют таможенное дело, а именно правоохранительную и финансовую деятельность с помощью присущих им методов деятельности.12

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, таможенные органы относятся исключительно к ведению федеральных органов государственной власти.13 Финансирование таможенных органов осуществляется из средств государственного бюджета, предназначенных для органов исполнительной власти России, и иных источников, предусмотренных законодательством РФ.

Таможенные органы Российской Федерации подведомственны Правительству Российской Федерации.14 Так как деятельность таможенных органов связана с реализацией внешнеэкономической политики, которая в свою очередь является частью государственной экономической политики, то было принято решение о том, что руководство данным видом деятельности должно осуществляться из центрального аппарата.

Итак, согласно Федеральному Закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы представляют собой единую таможенную систему.15 Система таможенных органов – это иерархически упорядоченная совокупность таможенных органов, распределённых по уровням в соответствии с их компетенцией, а также построенная с учётом единых целей и задач в области таможенного дела. Данная система состоит из четырёх элементов:

1) Федеральная таможенная служба России;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации представляет собой федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Ранее ФТС России была подчинена Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, однако позже его функции в данной области были переданы ФТС России, и она стала подчиняться непосредственно Правительству РФ.16 Руководитель ФТС России назначается Указом Президента Российской Федерации.

ФТС России, возглавляя систему таможенных органов Российской Федерации, обладает широким спектром полномочий, установленных в Положении о Федеральной таможенной службе.17 В целом ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию задач в таможенной сфере, единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Кроме того, ФТС России:

• реализует организующую, обеспечивающую, координирующую, контролирующую функции по отношению ко всем элементам таможенной системы РФ;
• создаёт и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, определяя при этом перечень их функций и полномочий;
• издаёт нормативные правовые акты в области таможенного дела в рамках своей компетенции;
• определяет внутреннюю структуру, то есть управления, отделы и представительства РФ за рубежом и т.д.

Следующими по иерархии располагаются региональные таможенные управления. Они являются промежуточным звеном между ФТС России и таможнями. Региональные таможенные управления созданы в каждом из федеральных округов, таким образом, на данный момент существует 8 региональных таможенных управлений:

- Центральное таможенное  управление;

- Северо-западное таможенное  управление;

- Южное таможенное управлении;

- Приволжское таможенное  управление;

- Уральское таможенное  управление;

- Сибирское таможенное  управление;

- Дальневосточное таможенное  управление;

- Северо-Кавказское таможенное управление.18

РТУ организуют свою деятельность во взаимодействии с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями, а также юридическими и физическими лицами.19

Под управлением РТУ находятся таможенные органы, расположенные на территории подведомственного федерального округа. Исключением из вышесказанного являются таможни, подчинённые непосредственно Федеральной таможенной службе, а также таможенные посты, находящиеся в регионе деятельности РТУ и починённые ему.

Правовой статус регионального таможенного управления устанавливается Общим положением о региональном таможенном управлении.20 РТУ является юридическим лицом и финансируется за счёт средств федерального бюджета.

Региональные таможенные управления уполномочены издавать правовые акты ненормативного характера.

Третьим элементом системы таможенных органов являются таможни. Они на практике реализуют задачи и функции, возложенные на таможенные органы, и осуществляют руководство таможенными постами в рамках региона своего функционирования, контролируя и координируя их деятельность.21 Регион деятельности таможни определяется Федеральной таможенной службой России.

Таможни взаимодействуют как с территориальными подразделениями других органов исполнительно власти Российской Федерации, так и с органами исполнительной власти субъектов, а также органами местного самоуправления, общественными организациями, юридическими и физическими лицами.

Перечень полномочия таможни, так же как и перечень полномочий РТУ, представлен в Приказе ФТС России №1700 от 04.09.2014 года и на данный момент включает в себя 143 пункта. Кроме того, таможня имеет право:

- представлять в государственных органах вышестоящие таможенные органы (по их поручению), а также таможенные посты;

- издавать организационные и распорядительные правовые акты;

- привлекать должностных лиц и работников таможни и таможенных постов к ответственности согласно законодательству Российской Федерации;

- предложения о развитии в регионе деятельности социальной базы таможни и таможенных постов и т.д.

В прямом подчинении у таможен находятся таможенные посты. Исключением являются посты, находящиеся под непосредственным управлением Федеральной таможенной службы.

Таможенный пост может быть юридическим лицом или не являться таковым. В первом случае статус таможенного поста совпадает со статусом таможни, а в последнем – таможенный пост рассматривается как структурное подразделение таможни.

Функционирование таможенных постов осуществляется в соответствии с Общим положением о таможенном посте.22 По данному положению, регион деятельности таможенного поста определяется ФТС России и входит в регион деятельности таможни.