Определение таможенной стоимости

    В связи с этим метод 5 должен быть объектом особо тщательной проверки.  

    2.6.Резервный  метод определения таможенной стоимости 

    Рассмотренные в предыдущих параграфах пять методов  оценки товаров в таможенных целях  дают описание используемых баз определения  таможенной стоимости. И тем не менее бывают ситуации, когда ни один из вариантов оценки, в соответствии с установленными требованиями, не может быть использован в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости.

    В наиболее общем виде это следующие  случаи:

    1. товары импортируются на временной  основе;

    1.1. бартерные сделки, где невозможно  применение метода 1;

    1.2. имеет место договор аренды  или найма; 

    1.3. товары реимпортируются после ремонта или модификации;

    1.4. поставки уникальной продукции,  произвёдений искусства; 

    1.5. идентичные или однородные товары  не ввозятся;

    2. товары не перепродаются в  стране-импортере; 

    3. изготовитель неизвестен, либо отказывается  предоставить данные об издержках  производства, либо предоставленные  им сведения не могут быть  приняты таможенным органом. 

    Для этих ситуаций предназначен резервный  метод - метод 6. Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" (п.1 ст.24) характеризует метод 6 в достаточно общем виде: "Если таможенная стоимость  товаров не может быть определена в соответствии со статьями 19 и 20 - 23 настоящего Закона, таможенная стоимость  ввозимых товаров определяется путем  использования способов, совместимых с принципами и общими положениями настоящего Закона на основе данных, имеющихся в Российской Федерации".

    Общие принципы Соглашения и статьи 7 ГАТТ [2], которые должны соблюдаться при  использовании метода 6, могут быть сведены к следующим:

    - базирование оценки в максимально  возможной степени на стоимости  сделки ввезенных товаров, использование  стоимости, основанной на фактических  оценках (т.е. ценах, по которым  ввезенные товары продаются в  стране, входе обычной торговли  в условиях конкуренции);

    - унификация оценки, т.е. обеспечение единообразия в осуществлении оценки товара в таможенных целях;

    - честность и нейтральность оценок, т.е. стремление найти действительную, реальную стоимость ввозимого товара; проводимые корректировки должны обеспечивать получение максимально реальной оценки;

    - простота и беспристрастность  критериев оценки;

    - совместимость с коммерческой  практикой, недопустимость создания  ситуаций или использование методов  оценки, которые никогда не встречаются  в коммерческой практике;

    - если определение стоимости на  базе метода 1 невозможно, использование  ближайших эквивалентов (альтернативных  стоимостей);

    - не используется в качестве  базы для оценки стоимость  товаров отечественного происхождения  или произвольны в (фиктивные)  цены.

    Примерами гибкого подхода, допускаемого при  применении в рамках метода 6 установленных  Законом методов, являются [11] [5]:

    1. По цене сделки с идентичными  или однородными товарами (методы 2 и 3). Применительно к этим  товарам гибкость допускается  в отношении срока ввоза идентичных  или однородных товаров. В качестве  основы для таможенной оценки  может рассматриваться таможенная  стоимость идентичных или однородных  товаров, произведенных другим  производителем как в стране  экспорта, так и в какой-либо  другой стране, а также таможенная стоимость идентичных или однородных товаров, ранее определенная по методам 4 и 5.

    2. Метод вычитания стоимости (Метод  4). Здесь может быть допущена  гибкая трактовка требований  о сроках продажи товара на  внутреннем рынке.

    При выборе товаров, проданных на внутреннем рынке, при отсутствии идентичных или  однородных товаров допускается  расширение рамок сравниваемых товаров: могут рассматриваться товары одного и того же класса или вида, ввезенные  как из той же страны, что и  оцениваемые товары, так и из других стран.

    Допускается использование продаж товаров между  продавцом и покупателем, зависящими друг от друга с соответствующими поправками к цене продажи.

    При осуществлении гибкой интерпретации условий применения методов оценки должна соблюдаться установленная иерархия (последовательность) применения методов, т.е. от 2 к 5.

    3. Применение резервного метода  определения таможенной стоимости  на основе метода определения  таможенной стоимости по цене  сделки с ввозимыми товарами  недопустимо (п. 22 приказа ГТК  от 08.09.2003 № 998).

    Общими  требованием при использовании  в рамках метода 6 данных по другим сделкам  или разрешенной ценовой информации необходимо учитывать базовые, исходные условия конкретных сделок (например, такие как количество, наличие  скидок с цены, условия поставки и платежей по контракту), а также  их строгую адресность, т.е. цена должна относиться к конкретному товару, который описан таким образом, что может быть однозначно идентифицирован и др.

    Законодательством установлены подходы, которые не могут быть использованы для оценки товаров в таможенных целях по методу 6 (ст.24п.2 Закона [4]). Так например, в качестве основы для определения таможенной стоимости товара по резервному методу не могут быть использованы [11]:

    а) цена товара на внутреннем рынке Российской Федерации;

    Суть данного пункта заключается в том, что не разрешается использовать для оценки товаров в таможенных целях по методу 6 цену товара на внутреннем рынке Российской Федерации в "чистом" виде, т.е. без соответствующей корректировки, обеспечивающей приведение внутренней цены к требуемой структуре таможенной стоимости, т.е. без корректировки, предусмотренной ст. 22 Закона.

    б) цена на внутреннем рынке Российской Федерации на товары российского  происхождения;

    в) цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;

    г) произвольно установленная или  достоверно не подтвержденная цена.

    При применении резервного метода покупатель (декларант) может запросить у  таможенного органа имеющуюся в  его распоряжении ценовую информацию по соответствующим товарам и  использовать ее в расчетах при определении  таможенной стоимости.

    д) иные расходы, нежели расчетная стоимость, которая была определена для идентичных или однородных товаров в соответствии со статьей 23 настоящего Закона;

    е) цена, которая предусматривает принятие для таможенных целей наивысшей из двух альтернативных стоимостей;

    ж) произвольные или фиктивные стоимости;

    з) минимальные таможенные стоимости;

    Учитывая, что мировая практика базируется прежде всего на Соглашении ГАТТ/ВТО по таможенной оценке, а также намечаемое присоединение России к ГАТТ/ВТО и, следовательно, необходимость использования норм и правил, отвечающих требованиям этой организации, в данном случае "учет мировой практики" в отношении метода 6 следует понимать с позиций данного Соглашения. Статья 7 соглашения, описывая метод 6, устанавливает, что таможенная стоимость в рамках этого метода должна определяться с использованием разумных способов, совместимых с принципами и общими условиями этого Соглашения и статьи 7 ГАТТ и на базе данных, имеющихся в стране-импортере⁹.  
 

    3. Проблемы при определении таможенной стоимости 

     Основным  направлением работы таможенных органов  является совершенствование технологии взимания таможенных платежей и безусловное  выполнение заданий по формированию Федерального бюджета.

     Споры по вопросам определения таможенной стоимости товаров — одна из самых  распространенных категорий дел, рассматриваемых  арбитражными судами с участием таможенных органов.

     Определение таможенной стоимости — это одна из важнейших проблем, возникающих у предприятий в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности. Главная причина этого состоит в том, что таможенная стоимость товаров является основой для исчисления таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации¹⁰.

     По  данным таможенной статистики, за первые два месяца 2009 г. внешнеторговый оборот России уменьшился на 44,7 %. Вслед за снижением товарооборота происходит резкое сокращение собираемости таможенных платежей. На фоне падения доходов  федерального бюджета, которое по оптимистическим  оценкам составит 28%, происходит признание  значимости фискальной функции таможенных органов. Поскольку в условиях кризиса  увеличивается риск совершения таможенных правонарушений, направленных на уклонение  от уплаты таможенных пошлин и налогов¹¹, усиление контроля таможенной стоимости является одной из приоритетных задач российской таможенной службы¹².

     На  практике существует целый комплекс проблем, связанных с неправильным определением таможенной стоимости, например, манипуляции с таможенной стоимостью, а также трудности в применении установленных в законодательстве методов её исчисления. Со стороны участников внешнеэкономической деятельности стали применяться различные схемы недостоверного декларирования, когда недобросовестными декларантами представляются сведения, не отражающие фактическую стоимость сделки, и заявляются недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, целью которых является уклонение от уплаты таможенных платежей. В современном лексиконе появилось понятие «серый импорт», означающее ввоз товаров с занижением таможенных платежей за счет их недостоверного декларирования либо ввоз товаров помимо таможенного контроля.

     Недостоверное декларирование товаров приобрело  масштабный характер. Например, из Китая  в Россию, по данным российских таможенных органов, ввозится потребительских  товаров на сумму 3,4 млрд долл., в то время как китайские таможенные органы декларируют вывоз товаров в Россию в три раза больше.¹³ Естественно предположить, что такое несоответствие в статистических данных таможенных органов двух стран является результатом в том числе и занижения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

     На  практике сложились различные схемы  занижения таможенной стоимости  товаров. В качестве таковых широко используется фальсификация внешнеэкономических  контрактов, инвойсов и других товаросопроводительных документов, представляемых в обоснование  таможенной стоимости, или декларирование товаров под другим наименованием.

     Составление полного перечня незаконных схем недостоверного декларирования, применяемых  участниками внешнеэкономической  деятельности с целью минимизации  таможенных платежей, заведомо невыполнимо; их выявление и пресечение является важнейшей задачей таможенных органов.

     Наиболее  распространенными и самыми проблемными  являются споры о признании незаконными  решений и действий таможенных органов  в связи с непринятием заявленного  декларантом метода определения  таможенной стоимости товаров.

    Как говорилось ранее, для правильного  определения таможенной стоимости  товаров разработаны шесть методов  её определения. Однако в настоящее  время используются практически  только два из них: первый и шестой. Такая ситуация уменьшает возможность  наиболее точного определения действительной таможенной стоимости товара, что, соответственно, снижает эффективность деятельности таможенных органов.