Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
«Российская академия народного
хозяйства
и государственной
службы
при Президенте Российской
Федерации»
Калужский филиал
Специальность __________________Таможенное
дело___________________________
Специализация _______________Таможенный менеджмент________________________
Кафедра _____________________Экономики
и менеджмента ________________________
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине
«ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»
на тему: « Модель управления в таможенных органах»
Автор работы:
студент __4__ курса
_заочной _ формы обучения
Ф.И.О._Пашун Алина Андреевна _
подпись_________________________
Руководитель работы:
Должность, звание________________
Ф.И.О. __________________________
Оценка__________________________
Подпись ________________________
«_____» ___________20____ г.
Дата поступления
Допуск к защите
Защита работы
работы______________ ___________________
Оценка _____________
Подпись
специалиста: Подпись преподавателя
Подпись преподавателя
____________________
Дата_________________
____________________
Калуга 2015 г.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Особенности управления
в таможенных органах………………..6
1.1 Сущность и функции управления в таможенных
органах…………………6
1.2 Современное состояние управления в
таможенных органах и задачи его совершенствования……………………………………………………………....16
Глава 2. Методологические
основы управления в таможенных органах…………………………………………………………………………...21
2.1 Общая постановка задачи формирования
решений при управлении в таможенных органах………………………………………………………...…..21
2.2 Принципы организации управления в
таможенных органах……………..32
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию
управления в таможенных органах…………………………………………………………..36
3.1 Пути совершенствования управления
в таможенных органах…………...36
3.2 Предложения по совершенствованию процесса
управления таможенным контролем на основе
системы управления рисками………………………..…40
Заключение……..……………………………………………………………….44
Список использованной литературы………………………………………..46
ВВЕДЕНИЕ
В условиях глобализации мировой экономики,
решения задачи присоединения России к Всемирной
торговой организации, признания России
как страны с рыночной экономикой возрастает
роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой
деятельности. Развитие таможенной системы
в нашей стране за счет простого увеличения
штатной численности и числа таможенных
учреждений себя исчерпало. Все более отчетливой
становится необходимость качественного повышения
уровня таможенного дела за счет внедрения
научной организации труда и оптимизации
структуры таможенных органов. Центр тяжести в организации
таможенного дела переносится на совершенствование
управления, обеспечивающего высокую дееспособность
таможенных органов и активность таможенной
системы в целом. Проведена большая работа
по оптимизации таможенного тарифа, упорядочению
правовой базы деятельности таможенных
органов Российской Федерации, упрощению
таможенных процедур, внедрению новейших
информационных технологий таможенного оформления
и таможенного контроля, что позволило
повысить административно-правовую и экономическую
эффективность деятельности таможенной
службы Российской Федерации. Введенный в действие с 1 января 2004 года
Таможенный кодекс Российской Федерации
заложил правовую основу для формирования
соответствующей мировым стандартам системы таможенного
контроля, основанной на управлении рисками,
предусматривающей рациональное использование
ресурсов таможенных органов с учетом необходимости снижения
непроизводственных расходов бизнеса. Развитие
отношений между таможенными органами
и участниками внешнеэкономической деятельности
переместилось в плоскость цивилизованного
сотрудничества. Перед таможенной службой
Российской Федерации в настоящее время
стоит ряд важнейших задач:
- всемерное содействие торговле, ускорению
товарооборота и расширению внешнеторговых
связей Российской Федерации;
- осуществление таможенного контроля за товарами и транспортными средствами,
перемещаемыми через таможенную границу Российской
Федерации, в объеме, необходимом и достаточном для
соблюдения законодательства Российской Федерации
и защиты отечественного товаропроизводителя;
- наполнение доходной части федерального бюджета Российской
Федерации.
Все вышеуказанное говорит об актуальности
выбранной темы. Сущность проводимых работ по совершенствованию
системы управления изложена в принятой
Правительством Российской Федерации Концепции
развития таможенных органов Российской
Федерации до 2010 года и сводится к созданию
в России конкурентоспособной таможенной
службы, эффективной для государства и
прозрачной для участников внешнеэкономической
деятельности. Выбранные ориентиры развития
таможенных органов Российской Федерации,
основанные на информационных технологиях и
в основном совпадающие с принципами деятельности
таможенных служб ведущих стран мира, определение
четких и понятных правил таможенного
оформления, базирующихся на международных
конвенциях и рекомендациях, позволили за
прошедшие годы создать правовую и организационную
базу деятельности таможенных органов Российской
Федерации. А, значит, требования к кадровому
персоналу должны ужесточаться. Рядовой
сотрудник (работник) таможенных органов
должен не только владеть, но и уметь пользоваться
информацией. Управление персоналом в таможенных
органах представляет собой сложную целостную систему,
состоящую из взаимосвязанных подсистем.
Особенности развития системы управления
персоналом, ее роль в организационной
системе определяют характеристики ее
основных факторов: объекта и субъекта,
целей системы, ее функций и структуры. Управление
- это процесс планирования, организации,
мотивации и контроля, необходимый для того,
чтобы сформулировать и достичь целей
организации. Совершенствование системы управления
- это, по существу, вопрос о том, как лучше
организовать деятельность общества по
ускорению экономического и социального развития
в условиях проведения реформ, обеспечить
наиболее полное использование имеющихся возможностей,
теснее объединить для этих целей имеющиеся
трудовые ресурсы. Управление может сыграть
роль важного резерва ускорения экономического
и социального развития при условии, если
оно будет научно организовано, а деятельность
органов управления будет постоянно совершенствоваться
не за счет увеличения численности управленческого
персонала, а, главным образом, путем интенсификации
управления и научной организации управленческого
труда. Управление не может обеспечить
решение стоящих перед организацией задачам,
а руководитель - надеяться на успех, если
не будет своевременно реагировать на происходящее.
Поэтому приспосабливаться к этим изменениям,
т.е. адаптироваться - это одна важнейших
задач руководителя. Привычные методы административного
воздействия на повышение эффективности работы
таможни не всегда способствуют полному
раскрытию потенциала коллектива. Поэтому
не случайно одним из приоритетов совершенствования
таможенной службы является совершенствование
системы управления таможни. Методом управления
называется совокупность путей, способов,
приемов и форм воздействия на объект управления
для достижения поставленных целей. При
изучении методов управления особенно
необходимо учитывать, что направленность
их воздействия определяется конкретной
целью, поставленной перед социально-экономической
системой, в том числе перед таможенной
службой. Такая цель требует решения конкретных
организационных, экономических, социальных
и технических задач, что в свою очередь требует
применения соответствующих методов управления. Цель
дипломной работы заключается в разработке
предложений по совершенствованию системы управления
таможенными органами. Для достижения цели
в работе определены следующие задачи:
проанализировать структуру и функции
управления, произвести исследование
в области организации системы управления
в таможенных органах, дать перспективы
совершенствования и развития таможенных
органов. Объектом данного исследования
является современная система управления
таможенными органами Российской Федерации.
Глава1. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
1.1 Сущность и функции управления в таможенных
органах
Современное таможенное дело - это сложная динамическая
система, управление которой можно определить
как непрерывный целенаправленный социально-экономический
и организационно-технический процесс,
осуществляемый с помощью различных методов.
Как совокупность способов гармонизации
всего процесса таможенной деятельности
они являются взаимосвязанной системой,
правильное сочетание элементов которой определяет
эффективность внешнеэкономической деятельности
РФ. Статья 3 редакции Таможенного кодекса Российской
Федерации 2003 г. (далее - ТК РФ) определяет,
что «общее руководство таможенным делом
осуществляет Правительство Российской
Федерации». Применительно к таможенному
делу термин «общее руководство» включает
в себя выбор стратегии и тактики осуществления
таможенного дела, определение его основных
направлений, конкретных составных частей,
координацию и контроль за их развитием,
акцентирование внимания на тех или иных
сторонах и участках таможенной деятельности,
имеющих значение для экономического Суверенитета
и экономической безопасности России. Таможенные
органы составляют единую федеральную централизованную
систему и включают: федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный в области таможенного
дела; региональные таможенные управления;
таможни; таможенные посты. В систему таможенных
органов также входят не являющиеся правоохранительными
органами учреждения, которые учреждаются
для обеспечения деятельности таможенных
органов. Важным компонентом управления
является процесс управления. Процесс управления
- это деятельность органов и аппаратов
управления, направленная на достижение
целей таможенных органов путем реализации
определенных функций с использованием
соответствующих методов и принципов управления. Процесс
управления отличается специфическим содержанием,
в котором выделяются: методологический,
функциональный, экономический, организационный,
социальный и информационный аспекты. Методологический
аспект состоит в том, что процесс управления
реализуется по этапам в определенной
последовательности: целеполагание, оценка
ситуации, определение проблемы, принятие
управленческого решения. Цель - это представление
руководителя о том, какой должна быть управляемая система,
т.е. это желаемое, возможное и необходимое
состояние управляемой системы. 1 Управленческая ситуация - это совокупность
всех условий (внутренних и внешних, объективных
и субъективных) в конкретной сфере управления,
сложившихся в определенное время и требующих соответствующих
действий руководителя. Проблема - это основное
противоречие между ситуацией и целью.
Разрешение основного противоречия, как правило,
ведет за собой разрешение всех остальных противоречий.
Формулировка проблемы определяет выработку
решения. Принятие управленческого решения
- это поиск путей разрешения проблемы,
а также организационная работа, связанная
с практической реализацией найденного
пути.
Функциональный аспект - это реализация
общих функций управления в определенной
последовательности. Экономический аспект определяется деятельностью управляющей
системы, связанной с установлением потребности в
ресурсах управляемой системы и оценкой
их использования. Организационный аспект
заключается в использовании организационно-распорядительных
методов воздействия на управляемую систему
в последовательности: регламентирование,
нормирование, инструктирование и ответственность. Социальный
аспект определяется участием человека
во всех этапах процесса управления, независимо
от той или иной степени автоматизации управления,
и выражается как последовательность человеческих
и человекомашинных операций. Информационный
аспект состоит в определенной последовательности
операций по преобразованию информации
в процессе управления (добывание, поиск,
сбор, сортировка, первичная обработка
и передача информации). Все множество операций,
присущих процессу управления, можно сгруппировать
следующим образом: операции целеполагания;
операции информационной работы; операции
аналитической работы и проектирования
вариантов решения; операции выбора варианта
действия; операции организационно-практической
работы. Целеполагание в таможенных органах.
Общая и конкретные цели управления таможенными
органами определяются ТК РФ и другими
законодательными и правовыми нормативными
документами Президента, Правительства
и ФТС России. Таможенная деятельность
находится на стыке внутренней и внешней политики
страны и напрямую связана с выполнением
ее важнейших социально-экономических
и внешнеэкономических программ и планов.
Главной целью управления в системе таможенных
органов, т.е. целью стратегического управления,
является обеспечение государственного
регулирования внешнеторговой деятельности.
Достижение этой цели управления реализуется решением
соответствующих комплексов задач. 2 В зависимости от той роли, которую играет
цель в процессе управления, выделяют несколько
типов управления. В таможенных органах
наиболее часто применяются «ситуационное управление»,
«программное управление» и «целевое управление». Ситуационное
управление имеет место на всех уровнях
иерархии управления в таможенных органах,
так как строится главным образом по складывающимся
ситуациям. В этом типе управления цели
не придается большого значения. Программное
управление основано на тщательной разработке
заданной программы с расчленением ее
по уровням системы с указанием последовательности
ее выполнения.Этот тип управления наряду
с вышеуказанным является часто применяемым
в управленческой деятельности таможенных
органов. 3
Наиболее рельефно этот тип управления
просматривается в решении фискально-контрольных
задач по формированию доходной части федерального
бюджета, в развитии региональных таможенных
управлений, создании и оборудовании сети
автомобильных пунктов пропуска через таможенную
границу и др. В целевом управлении цель играет основополагающую
роль и определяет характер и ход управленческой
деятельности.Содержанием целевого управления
является его исключительно высокая аналитичность
при определении проблемы управления;
предельно строгое и четкое формирование
цели управления; структуризация проблемы
управления, построение «дерева целей»;
строгое согласование «дерева целей»
с «деревом задач», достаточно высокая
корреляция между «деревом целей», «деревом
задач» и организационной структурой
управления; каждое звено организационной
структуры системы управления должно
объединяться с другими звеньями более
высокого порядка. В целевом управлении
большую роль играет прогнозирование. В
практике управления его типы нередко
применяются в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием
является сочетание программного и целевого
типов управления, которое получило название
программно-целевого. Этот тип управления
в настоящее время для таможенных органов
имеет исключительно важное значение. Из
двух рассматриваемых компонентов управления-структуры и процесса
- более динамичным является процесс управления,
поэтому развитие процесса управления
влечет за собой и развитие структуры управления.
Изменения в структуре должны осуществляться
тогда, когда в существующую структуру процесс
управления уже не вкладывается, когда
структура создает существенные помехи,
становиться тормозом развития управления,
а, следовательно, и всей системы управления
в целом. В настоящее время в таможенной
системе наблюдается совершенствование
динамических характеристик управления,
прежде всего, за счет внедрения автоматизированных
систем и информационных технологий управления. Необходимо
также подчеркнуть, что, совершенствуя
те или иные характеристики процесса управления,
следует постоянно вести учет взаимосвязи
процесса и структуры системы управления
и находить моменты перестройки структуры.
Круг функций и конкретных полномочий таможенных
органов широк и многообразен. Анализ их
позволяет сделать вывод о том, что содержанием функций
таможенного органа является комплекс
взаимосвязанных и взаимообусловленных
организационно-правовых воздействий субъекта
управления, направленных на решение задач
и достижение целей, стоящих перед этими органами.
Каждая из функций, возложенных на таможенный
орган, в свою очередь, может быть детализирована
в функциях его структурных подразделений,
а функции структурных подразделений подлежат
дальнейшей детализации вплоть до определения
функциональных обязанностей отдельных сотрудников. К
основным функциям относятся те, ради
осуществления которых собственно учреждена и действует
государственная система таможенных органов.
В соответствии с действующими нормативными
актами и в пределах своей компетенции таможенные
органы осуществляют следующие основные
функции: