Модель управления в таможенных органах

В письменной форме  оценка излагается в  справках, докладах и проведенных  аналитических исследованиях  ТОСО, в отчетах, решениях коллегии ФТС России и РТУ, приказах, распоряжениях  и указаниях, прогнозах  развития ТОСО и др. документах. С точки зрения периодичности  оценка ТОСО может  быть ретроспективной, текущей, итоговой и  прогностической.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ГЛАВА. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ  ОРГАНАХ

3.1 Пути совершенствования  управления в таможенных  органах

В настоящее время  все больше внимания уделяется вопросам таможенной политики. От грамотного и принципиального  ведения дел в  этой сфере напрямую зависит как национальная безопасность, так  и пополняемость федерального бюджета.       Среди нерешенных проблем  таможенной системы  можно назвать  следующие:

- занижение таможенной  стоимости товаров  и их недостоверное  декларирование;

- неразвитость системы  информирования о  ценообразовании;

- низкая эффективность  контроля на основе  методов аудита;

- низкий уровень  взаимодействия оперативных  подразделений таможенных  органов с другими  правоохранительными  и контролирующими  органами;

- недостаточная подготовленность  кадров, особенно  специалистов в  области управления, контроля и анализа  информации;

- низкий уровень  социальной защищенности  должностных лиц  таможенных органов;

- высокий уровень  коррупции.

Принятием Целевой программы  развития таможенной службы Российской Федерации  до 2010 года, были созданы  необходимые предпосылки  для последующих  системных изменений  в организации  таможенного дела России. Развивались такие направления  деятельности, как  электронное и  предварительное  декларирование, система  управления рисками, таможенный контроль после выпуска  товаров в свободное  обращение. Введена в эксплуатацию и  продолжает совершенствоваться система управления рисками. Человеческий фактор в ряде случаев  остается определяющим, но с помощью системы  управления рисками  можно свести к  минимуму возможные  риски, возникающие  при таможенном оформлении. Эта технология отрабатывается пока в экспериментальном  режиме, однако в  дальнейшем планируется  создать гибкую, но жестко централизованную систему контроля и управления, основу которой будет  представлять Операционный центр по обработке  информации и принятию решений. Главной  задачей Центра будет  непрерывный мониторинг всей поступающей  информации, ее анализ с применением  системы управления рисками, выдача оперативных  ориентировок таможенным органам, а также  информационный обмен  с другими контролирующими  органами. В Центр  будет поступать  информация от зарубежных таможенных органов, участников внешнеэкономической  деятельности в рамках предварительного информирования о поставках товаров  на территорию России, от других контролирующих органов. Сложность  этой проблемы заключается  в объективности  и достоверности  информации, поступающей  в базу данных, которая  должна быть единой для всех контролирующих органов. Достоверные  данные в одинаковой степени необходимы как таможенникам, так и налоговикам  и другим ведомствам, заинтересованным в  получении необходимой  информации в автоматическом режиме реального  времени. В связи  с вышеизложенным, важно принципиально  решить вопрос о создании Единой базы контролирующих органов.     Очень важным направлением дальнейшего совершенствования  управления таможенными  органами является работа по защите интеллектуальной собственности. Предполагается совершенствование  законодательной  базы и изменение  организационной  структуры региональных таможенных управлений и таможен в  части кадрового  укрепления подразделений, занимающихся вопросами  защиты прав интеллектуальной собственности.      В настоящее время  идет модернизация информационных систем таможенных органов  России. Перед разработчиками поставлены две основные проблемы:

- внедрение международных  стандартов по  обработке документации  при таможенном  контроле;

- повышение исполнительской  дисциплины налогоплательщиков, то есть уход  от нелегальных  схем минимизации  платежей, связанных  с таможенным оформлением  товаров.

Отмечается  позитивная тенденция  в работе оперативных  подразделений по выявлению преступлений.      В оперативно-служебной  деятельности подразделений  собственной безопасности важнейшим направлением является борьба с  преступлениями против интересов государственной  службы и с коррупцией в таможенных органах.         Основные  усилия в кадровой работе направлены на кадровое обеспечение  таможенных органов  региона. Большое  внимание уделяется  профессиональной подготовке кадров.      Дальнейшее  совершенствование  таможенного администрирования  невозможно без активного  развития института  таможенных брокеров. В результате работы по новому Таможенному  кодексу можно  с уверенностью утверждать о становлении  рынка брокерских услуг в области  таможенного дела с учетом современных  требований изменившегося  законодательства. Основным инструментом стала  система поручительства общественных объединений  таможенных брокеров. По оценке ФТС России услугами поручителей  предпочитает пользоваться подавляющее большинство  таможенных брокеров. Вместе с тем наблюдается  тенденция снижения доли товаров, декларируемых  таможенными брокерами, хотя количество лиц, включенных в реестр таможенных брокеров, стабильно растет. Это может служить  показателем недостаточного внимания и поддержки  со стороны государства  в лице контролирующих органов по отношению  к законопослушным  участникам внешнеэкономической  деятельности, оказывающим  услуги в области  таможенного дела.         Слабо учитывается мировой  опыт предоставления особых условий для  наиболее добросовестных участников околотаможенного рынка услуг, хотя хорошо известны способы преимуществ, которыми прогрессивные государства предоставляют своим проверенным временем и чистотой отношений участникам внешнеторговой деятельности. Это и, так называемые, «белые списки», «системы коридоров», или «системы ступеней».            Не  менее важной остается организация государственного контроля по новой  схеме с размещением  непосредственно  на линии движения пунктов пропуска только двух служб - таможенной и пограничной. Намечается в ближайшее  время осуществить  меры по внедрению  системы интегрированного контроля. Намечено внедрение современных  технологий государственного контроля на основе межведомственного  взаимодействия в пунктах пропуска через государственную границу, создание единой информационной базы данных всех контролирующих органов, а также создание необходимых условий для работы контролирующих органов вне линии движения пунктов пропуска.  Таким образом, создается  принципиально новая  организационная  система, которая  предполагает реализацию принципов «одного  окна» (однократное  представление информации) и «одной остановки» (интегрированный  таможенный контроль).     Важную  роль играет создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, а также обустройство таможенной границы, развитие приграничной инфраструктуры, создание единой структуры, отвечающей за строительство, эксплуатацию и содержание пунктов  пропуска. Это позволит внедрять единые нормы, правила строительства  и эксплуатации, значительно  сократить расходы  на содержание пунктов  пропуска.       Следует также отметить, что  автоматизация таможенных процессов - это внедрение  самых современных  технических средств  при таможенном оформлении. Такая глобальная компьютеризация  процессов таможенного  оформления решает сразу  две задачи. С одной  стороны это безусловное  ускорение процедуры, так как декларацию можно подать, не выходя из своего офиса  в любой пункт  России. С другой стороны, это повышение  эффективности и  прозрачности работы таможни, к тому же исключает личный контакт инспектора с импортером.   Таможенные  органы по роду своей  деятельности контролируют участников внешнеэкономической  деятельности, пресекая незаконные сделки, и осуществляют борьбу с наркобизнесом. Поэтому борьба с  коррупцией является важным условием и  основным требованием  эффективной работы таможенной системы.     Проблемы  повышения эффективности  функционирования систем управления традиционно  актуальны в экономической  науке и практике, а в период реорганизации  социальных, юридических, политических отношений  эта проблематика особенно актуальна  и особенно сложна.  В свою очередь повышение  эффективности напрямую зависит от качества управления. Современный  менеджмент объединил  в себе достижения таких наук как  экономика, психология, социология, философия, культурология.           В настоящее время  таможенные органы России пока не в полной мере готовы обеспечить свою работу на уровне международных стандартов, так как не решен  целый ряд ключевых, системных проблем, без устранения которых  невозможно поднять  на качественно новый  уровень работу таможенных органов и повысить эффективность деятельности службы в целом. Должны быть найдены новые  пути решения устаревших проблем, необходимо определить этапность их реализации.    Изменение ситуации в таможенной сфере - это не только наведение порядка  в самой таможне. Это возможность  готовить и принимать  грамотные и своевременные  управленческие решения  в деятельности таможенных органов.      Можно сказать, что реформа  таможенных органов  не завершена. Определены приоритеты развития. Началась реформа  в подборе кадров. Разрабатывается  эффективная система  управления в таможенной системе и совершенствование  таможенного законодательства, считающегося самой сложной подотраслью административного права.    Изучив  основные направления  совершенствования  системы управления таможенными органами можно выделить следующие  пути совершенствования  таможенного менеджмента:

1. Модернизация организационных  структур управления

- оптимизация в  иерархической структуре  управления

- повышение организованности  таможенной системы  и сокращения связей

- упрощение сложных  структур управления  и увеличение их  гибкости

- исключение дублирования  в организационных  структурах управления

- обеспечение максимальной  степени типизации

2. Совершенствование  методов управления

- обеспечение относительно  равномерной нагрузки  на каждое таможенное  подразделение

- четкое разграничение  функций, прав  и обязанностей  руководителей и  подчиненных

- наличие действенного  контроля за исполнением  решений

3. Повышение научного  уровня в управлении  за счет разработки  научно обоснованного  программно-целевого  развития таможенной  системы

4. Развитие информационной  базы:

- создание ЕГАИСТ, укрепление информационной  связи между ФТС  России, региональными  таможенными управлениями, таможнями и таможенными  постами

- создание международных  информационных программ  и обмена информацией  (пример, «TEDIM» - организация  информационных связей  на основе систем  электронной передачи  информации для  поддержки транспортных  потоков между  ЕС и РФ)

5. Развитие информационных  технологий и компьютеризации  в системе управления

- разработка ЕАИСТ  и региональных  АИСТ в таможенной  деятельности, развитие  корпоративной сети  Internet, локальных информационных сетей и АРМ

- разработка новой  концепции организации  и управления в  таможенном деле  на информационной  основе

3.2 Предложения по  совершенствованию  процесса управления  таможенным контролем  на основе системы  управления рисками

Таможенный  контроль - один из важнейших  институтов таможенного  права, под которым  понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения  соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации. Таможенным Кодексом установлен разрешительный порядок  перемещения товаров  и транспортных средств  через таможенную границу Российской Федерации, в связи  с чем целью  таможенного контроля является определение  посредством проверок соответствия таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых участниками таможенных отношений, требованиям  таможенного законодательства РФ.        При проведении таможенного  контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами  таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения  соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного  контроля должна использоваться система управления рисками (СУР).       Риск - вероятность несоблюдения таможенного законодательства России.           Основные  понятия, применяемые  в системе управления рисками.  Анализ  риска - систематическое  использование имеющейся  у таможенных органов  информации для определения  причин и условий  возникновения рисков, их идентификации  и оценки возможных  последствий несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Риски разделяются  на два типа: выявленный и потенциальный. Выявленный риск является фактом, т.е. известным  риском, когда нарушение  законодательства Российской Федерации уже  произошло, и таможенные органы имеют информацию о данном факте. Потенциальный  риск - это риск, который  не проявил себя, но условия для  его возникновения  существуют. Товары  риска - товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации и в  отношении которых  выявлены риски либо существуют потенциальные  риски.    Область риска - отдельные  сгруппированные  объекты анализа, в отношении которых  требуется применение отдельных форм таможенного  контроля либо их совокупности, а также повышение  эффективности качества таможенного администрирования.  Оценка  риска - систематическое  определение вероятности  возникновения риска  и последствий  нарушений таможенного  законодательства в  случае его возникновения.     Управление  рисками - это основной базисный принцип  современных методов  таможенного контроля. Этот метод позволяет  оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного  контроля, и освобождает  большинство участников внешнеэкономической  деятельности от излишнего  бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного  оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров  и физических лиц  сравнительно свободно проходить через  таможню.            Цель  СУР - создание современной  системы таможенного  администрирования, обеспечивающей осуществление  эффективного таможенного  контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

- имеющих устойчивый  характер;

- связанных с уклонением  от уплаты таможенных  пошлин, налогов в  значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность  отечественных товаро-производителей;

- затрагивающих другие  важные интересы  государства, обеспечение  соблюдения которых  возложено на таможенные  органы.   Применение  СУР обусловлено  необходимостью систематизации оснований, порядка  и форм проведения таможенного контроля, что в свою очередь  должно привести к  предсказуемости  таможенной службы во взаимоотношениях с  участниками внешнеторговой деятельности. Положительный результат применения в деятельности таможенных органов СУР подтверждает опыт работы таможенных органов зарубежных стран.           Внедрение СУР предполагает следующие этапы:

- анализ имеющихся  нарушений таможенного  законодательства  в целях выявления  существующих рисков;

- разработка соответствующей  нормативной правовой  базы, регламентирующей  применение в деятельности  таможенных органов  элементов СУР;

- осуществление систематизации  принимаемых мер  по минимизации  рисков;

- определение критериев  для отнесения  объектов анализа  к областям риска;

- расширение практики  избирательности  применения форм  таможенного контроля  таможенными органами;

- внедрение анализа  экономической эффективности  принимаемых мер  по минимизации  рисков;

- внедрение новейших  информационных технологий, включающих в себя  современные каналы  передачи данных, международные стандарты  передачи данных, соответствующие  программные средства, а также средства  вычислительной техники  и технические  средства таможенного  контроля;

- создание информационной  поддержки системы  управления рисками,  включающей в себя  различные базы  данных, программные  средства для их  обработки.           Реализация  данных мероприятий  позволит отказаться от неэффективных  процедур, перераспределить ресурсы на приоритетные направления работы.         Наряду  со значительным количеством  положительных сторон, СУР показывает и  слабые стороны. Монополия  ФТС России на утверждение  профилей риска, которая, учитывая огромные масштабы России и недостаточную  техническую оснащенность таможенных органов, делает систему «неповоротливой». Необходимо использование  таких подходов в  функционировании СУР, которые максимально  сократят временной  отрезок между  выявлением риска  и принятием решения  о применении наиболее рациональной формы  таможенного контроля.

 

 

Заключение.

Переход таможенных органов страны на работу в соответствии с мировыми стандартами таможенного администрирования требует разработки нового механизма информационного контроля внешнеэкономической деятельности. Для этого, образующиеся аналитические подразделения в процессе своей деятельности обеспечат единообразие и научность в подходе к аналитической составляющей таможенного администрирования по всей вертикали таможенных органов.      Комплексность и структурированность аналитической деятельности по всей вертикали таможенных органов обеспечат подготовку выверенных управленческих решений, позволят создать механизм информационного контроля по всем направлениям деятельности таможенных органов.   Кроме того, структурные изменения в процессе организации аналитической деятельности таможенных органов позволят сократить время и трудозатраты, необходимые при анализе информации по разным направлениям деятельности, поскольку одной из компонент совершенствования аналитической деятельности является проведение комплексных аналитических исследований на основе метатехнологии согласованного анализа внешнеэкономической и таможенной деятельности. На основании вышеизложенного определим аналитическую деятельность как процесс и целостную систему взаимосвязанных компонентов.           С одной стороны, аналитическая деятельность предстает перед нами как динамичный процесс сбора, обработки, анализа и систематизации информации, а с другой, как организованная структура, основными элементами которой являются: аналитики, информационное, методическое, программное и нормативно-правовое обеспечение.     В связи с тем, что на таможенную службу была возложена функция формирования государственной политики в области таможенного дела, потребовалась структура, которая могла бы не только составлять представляемые предложения, но соотносить их со всеми другими факторами, анализировать все программные и стратегические документы Аппарата Президента и Правительства РФ. И в итоге, все эти задачи были возложены на Аналитическое управление, которое было создано 15 января 2008 года.            Если раньше Правительство РФ давало какое-то поручение, которое таможенная служба выполняла и отправляла требуемые материалы, а Аппарат Правительства РФ готовил решения по представляемым материалам, то в настоящее время по определенным вопросам Аналитическое управление стало основным органом формирования соответствующих предложений.        Очевидно, что на этапе определения наиболее эффективных средств и методов непосредственной реализации таможенными органами России задач в области таможенного дела, таких как: усовершенствование существующей системы таможенного администрирования, повышения ее качества в условиях разделения товаропотоков и документооборота и перехода от тотального контроля товаров к контролю информационному, роль аналитических подразделений будет возрастать.

 

 

Список использованной литературы.

1.  Конституция Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2007.              2. Таможенный кодекс РФ: Закон Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ.                        3.  Письмо ГТК России от 10.12.1999 № 06-16/9035 «Типовое положение оперативно-аналитического отделения правоохранительного блока таможни».                     4. Приказ ГТК России от 26.09. 2003 № 1069 «Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».              5. Приказ ФТС РФ от 17.08. 2005 №751 «Об утверждении порядка взаимодействия при применении системы управления рисками».             6. Приказ ФТС от 27.11.2006 № 1227 «Об утверждении типовых положений об оперативно-розыскном подразделении, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении таможни».         7. Приказ ФТС России от 19.02.08 № 143 «Об утверждении Положения об Аналитическом управлении ФТС России».                                                          8. Акимов. А.Е. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности. Дис… канд. юр. наук/ РТА. – М., 2003. – 108 с.      9.  Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб. – М.: Проспект, 2007. – 360 с.                           10.  Данилин Н.С., Якупов Р.Г. Введение в информационные таможенные технологии:Учеб. пособие. – М.: РИО РТА, 2000. – 48 с.                     11. Зиновьва А.Л. Совершенствование организации аналитической деятельности в системе таможенных органов России. Форум. Методический сборник № 14. – М.: РИО РТА, 2005. – 180 с.                  12. Зиновьева А.Л. Совершенствование аналитической деятельности таможенного органа в СЭЗ. Дис… канд. экон. наук/ РТА. – М., 2005. – 145 с.      13.  Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно – аналитической работы. – М.: Русаки, 2004. – 512 с.                            14.  Лейбин В.М. Системный анализ или системный синтез: Учеб. – М.: Наука, 1987. – 238 с.                15.   Макрусев В.В. Основы системного анализа: Учеб. – М.: РИО РТА, 2006. – 576 с.              16.   Мескон М., Альберт М., Франклин Х. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: Дело, 2004. – 720 с.                17.  Сереброва С.П. Использование компьютерной информации при рассмотрении преступлений в сфере экономики // Российский следователь. – 2000. - № 4. – С. 5-7. 18.  Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управление рисками: Учеб. пособие. – М.: Проспект, 2003. – 160 с.

 

1 Данилин Н.С., Якупов Р.Г. Введение в информационные таможенные технологии:Учеб. пособие. – М.: РИО РТА, 2000. – 48 с.

2 Макаров А.С. Указ. соч.– С. 99

3 Моисенко И.П. Инвестирование. / Под ред. И.П. Моисенко – М.: Проспект, 2015. – С. 60