В своей деятельности таможенные
органы осуществляют функции, направленные
на защиту экономических интересов и обеспечение
в пределах своей компетенции экономической
безопасности РФ, отражая тем самым волю,
интересы и потребности ее граждан в защите
суверенитета страны.
Это обстоятельство обусловливает
социальный характер управления в системе
таможенных органов.
Классики науки управления рассматривают
управление как умение практически организовывать,
реально осуществить, претворить в жизнь
требования законодательства государства,
т.е. довести его исполнение до требуемого
результата.
Это предполагает наделение
управления свойствами осуществлять управляющее
воздействие на сознание и волю конкретных
лиц и коллективов в целях регулирования
их социальной деятельности.
В таможенных органах управляющее
воздействие направлено на сознание и
волю должностных лиц таможенных органов
в целях упорядочения их практической
деятельности, направленной на решение
конкретных задач таможенного дела.
Применительно к управлению
таможенной деятельностью общие и специфические
(конкретные) функции управления реализуются
через выполнение операций (управленческих
работ) включающих: оценку таможенной
оперативно-служебной обстановки; выработку
и принятие управленческих решений и планирование
таможенной деятельности; организацию
исполнения решений и планов; учет и контроль
за реализацией принятых решений. Эта
последовательная реализация функций
управления образует цикл управления
таможенной деятельностью.
Если задать вопрос: с каким
социально-политическим явлением связана
профессиональная деятельность сотрудника
таможенных органов - ответ можно дать
один - “оперативная обстановка”.
Однако до настоящего времени
в теории управления нет единства в определении
этого понятия. Тем более что в таможенных
органах созданы новые оперативные подразделения,
ведущие оперативно-розыскную деятельность.
Поэтому появилась необходимость ввести
новое, комплексное определение - понятие
“таможенная оперативно-служебная обстановка”,
которую, на наш взгляд, следует понимать
как совокупность взаимосвязанных элементов
с находящимися в динамическом развитии
экономическими, политическими, социальными,
правовыми, географическими и другими
условиями (факторами), существенно влияющими
на таможенное дело.
Функция управления “анализ”
в таможенной деятельности как раз и реализуется
через оценку таможенной оперативно-служебной
обстановки (далее ТОСО).
В настоящее время такими элементами
ТОСО могут быть:
1. Участники внешнеэкономической
деятельности (ВЭД).
2. Противник (участники ВЭД,
злостно нарушающие таможенное законодательство
и их пособники; контрабандисты и их пособники;
около таможенные криминальные структуры,
пытающиеся оказывать отрицательное воздействие
на таможенную деятельность и др.). Основные
направления и объекты подрывных действий
с их стороны.
3. Свои силы и средства
и их возможности.
4. Возможности других правоохранительных
органов, а также ведомств, организаций
и учреждений по оказанию помощи
в деятельности таможенных органов..
5. Общегосударственные меры
обеспечения экономической безопасности
и защиты экономических интересов
РФ.
6. Среда, в которой осуществляется
таможенная деятельность.
Оценка таможенной оперативно-служебной
обстановки - это процесс познания и определения
по избранным критериям важности и значимости
состояния и динамики развития ее как
в целом, так и отдельных ее элементов
в интересах эффективного управления
таможенной деятельностью.
Оценка ТОСО неразрывно связана
с познанием ее сущности и содержания,
а также предвидением возможных результатов
ее развития. Итогом этого является приобретение
новых знаний об ТОСО, умение объяснить
факты и события, возникающие в процессе
таможенной деятельности, уяснение места
и роли элементов ТОСО в ее формировании,
а также прогнозирование развития ТОСО.
В процессе оценки ТОСО приобретаются
не только новые знания, но и способность
удовлетворять информационные потребности
таможенных подразделений.
Оценка ТОСО неизменно включает
в себя социально-экономическую направленность
рассмотрения результатов и динамики
развития ТОСО.
Оценка ТОСО является ядром,
стержнем информационного обеспечения
управления таможенной деятельностью
и в этом качестве логически входит в систему
функций управления.
В процессе оценки ТОСО субъект
управления (Су) решает следующие задачи:
- обеспечение постоянного
информационного слежения и контроля
за состоянием и развитием ТОСО;
- выявление и осознание
характера возникающих проблем
в процессе развития ТОСО;
- определение степени
реальной или потенциальной угрозы
со стороны противника, а также
возможностей, путей и средств
ее устранения;
- установление степени
готовности сил и средств и
надежности системы противодействия
противнику;
- определение эффективности
профилактических мероприятий и
действенности системы общегосударственных
мер обеспечения экономической безопасности;
- постановка и выбор
реальных и значимых целей
и направлений деятельности таможенных
подразделений;
- использование результатов
оценки ТОСО в качестве информационной
основы для выработки и реализации
всех видов управленческих решений
и планов.
Оценка ТОСО, цели ее проведения
должны быть увязаны, согласованы и подчинены
практическим потребностям управленческих
звеньев.
6. Что понимается
под организационной структурой
управления в таможенных органах? Под организационной структурой управления
в таможенных органах понимается совокупность
взаимосвязанных в иерархической последовательности
и наделенных определенными правилами
структурных элементов, деятельность
которых направлена на реализацию задач
и функций управления с целью достижения
наилучшего экономического результата.
К настоящему времени таможенная
служба РФ сформировалась как целостная
организационно-управленческая система,
которая представляет из себя трехзвенную
структуру управления и состоит из аппарата
Федеральной таможенной службы, региональных
таможенных управлений, таможен и таможенных
постов.
Непосредственными органами
управления являются:
ü ФТС России;
ü Региональные таможенные управления;
ü Таможни;
ü Таможенный пост.
Региональные таможенные управления,
таможни и таможенные посты действуют
на основании положений, утверждаемых
федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области таможенного
дела.
2. Важным компонентом управления
в таможенных органах являются
кадры управления, от эффективности
деятельности которых, зависит вся
деятельность таможенных организаций.
Кадры управления - это сотрудники,
осуществляющие функции управления или
способствующие их осуществлению, т.е.
сотрудники, профессионально участвующие
в процессе управления и входящие в аппарат
управления.
Управленческие кадры должны
обладать глубокими знаниями не только
в области таможенного дела, но и психологии,
права и особенно внешнеэкономической
деятельности и внутренней экономики
страны. Только полное овладение всеми
достижениями науки управления и системное
их использование в практике управленческой
деятельности может дать требуемый эффект.
В таможенных органах кадры
управления подразделяются на три основные
категории: руководители, специалисты,
вспомогательно-технический и обслуживающий
персонал.
Руководители - это сотрудники,
возглавляющие таможенный орган, таможенную
организацию или учреждение или отдельные,
структурно обособленные, организационно
оформленные подразделения, направляющие
и координирующие деятельность всего
аппарата управления или его подразделений,
обеспечивающие решения стоящих перед
таможенным органом (организацией) задач
и достижение целей. В соответствии с возможными
формами связей в структуре управления
различаются линейные и функциональные
руководители.
Специалисты - это сотрудники,
разрабатывающие варианты решений задач
таможенной деятельности или управленческого
характера. Специалисты классифицируются
в соответствии с профессиональной подготовкой
и функциями управления.
Вспомогательно-технический
и обслуживающий персонал - это сотрудники,
обеспечивающие деятельность руководителей
и специалистов.
В заключение необходимо отметить,
что в этой лекции рассмотрены понятия
лишь основных категорий науки управления
применительно к государственным органам
управления, что полностью относится и
к управлению в таможенным органах.
Значение рассмотренных категорий
имеет важное значение: во- первых, они
позволяют понять сущность и механизм
управления; во-вторых, они способствуют
методологически правильной, осознанной
организации работы руководителей таможенных
органов по управлению оперативно-служебной
деятельностью подчиненных коллективов;
в-третьих, знание рассмотренных категорий
является основой для познания и эффективного
применения законов и принципов управления;
в четвертых, правильно научное понимание
значений основных категорий способствует
совершенствованию имеющихся, и созданию
качественно новых структур управления
таможенной деятельностью, что особенно
важно в период становление таможенной
системы.
7. На что направлена
кадровая политика развития таможенной
службы Российской Федерации?
Совершенствование управления персоналом
направлено на повышение эффективности
работы таможенных органов, на всестороннее
развитие личности должностных лиц таможенных
органов, придание системности и комплексности
административного, экономического и
социально-психологического воздействия
на должностных лиц таможенных органов,
повышение уровня их профессионального
развития.
Укрепление кадрового потенциала осуществляется
на основе постоянного совершенствования
системы работы с персоналом, технологий
и методов обеспечения кадровой работы,
соответствующей нормативно-правовой
базы, организационной структуры управления.
Кадровое обеспечение таможенных органов
осуществляется на научно-обоснованных
методах с учетом динамично возрастающих
требований к кадрам и прогнозирования
будущих потребностей. Ключевым направлением
деятельности кадровых служб является
регулярное проведение кадрового мониторинга,
прогнозирования потребности в квалифицированных
специалистах таможенного дела.
Повышение престижности профессии - ключевое
направление совершенствования организационной
культуры Федеральной таможенной службы,
включающее в себя создание эффективной
системы воспитательной работы с личным
составом, а также развитие у должностных
лиц таможенных органов устойчивой положительной
мотивации своей работы.
Важнейшей составляющей формирования
высококвалифицированного кадрового
состава является созданная и постоянно
совершенствуемая система непрерывной
профессиональной подготовки должностных
лиц таможенных органов.
В основе обеспечения своевременного
замещения вышестоящих должностей лежит
целеустремленная, систематическая работа
по отбору и подготовке перспективных
специалистов, что требует, в том числе,
разработки специального положения о
кадровом резерве на руководящие должности
в таможенных органах.
Укреплению кадрового потенциала способствует
дальнейшее развитие и совершенствование
современной нормативной правовой базы
и мотивационных механизмов прохождения
службы в таможенных органах.
Неотъемлемым элементом формирования
и укрепления кадрового потенциала таможенных
органов является повышение эффективности
системы воспитательной работы с личным
составом, обеспечение благоприятных
условий ее организации и ресурсного обеспечения,
в том числе и на основе ведомственных
планов по патриотическому воспитанию
должностных лиц таможенных органов Российской
Федерации.
8. Что представляет собой служба
в таможенных органах?
Служба в таможенных
органах является особым видом государственной
службы граждан Российской Федерации
(далее - граждане), осуществляющих профессиональную
деятельность по реализации функций, прав
и обязанностей таможенных органов, входящих
в систему правоохранительных органов
Российской Федерации.
9.Кто является должностными
лицами таможенных органов?
1. Таможенные органы составляют
единую федеральную централизованную
систему.
2. Органы государственной
власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления,
общественные объединения не
могут вмешиваться в деятельность
таможенных органов при осуществлении
ими своих функций.
3. Должностными лицами
таможенных органов являются
граждане Российской Федерации,
замещающие в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации,
должности сотрудников и федеральных
государственных гражданских служащих
таможенных органов Российской
Федерации.
10. Правовой статус есть
совокупность полномочий (прав и
обязанностей) должностных
лиц. ТК устанавливает требования, предъявляемые
к должностным лицам таможенных
органов РФ. Согласно ст. 420 ТК должностными
лицами таможенных органов могут
быть только граждане России, обладающие
определенными деловыми и моральными
качествами, имеющие соответствующее
образование, способные по состоянию здоровья
выполнять возложенные на них задачи.
10.Какие специальные звания присваиваются
гражданам, принятым на службу
в таможенные органы?
1. Гражданам, принятым на службу
в таможенные органы, и сотрудникам
таможенных органов присваиваются
следующие специальные звания
сотрудников таможенных органов
(далее - специальные звания):
1) прапорщик таможенной службы;
2) старший прапорщик таможенной
службы;
3) младший лейтенант таможенной
службы;
4) лейтенант таможенной службы;
5) старший лейтенант таможенной
службы;
6) капитан таможенной службы;