1.Таможенный орган. Основы
функционирования. Цели, задачи, функции.
В соответствии с Таможенным кодексом
Таможенного союза, порядок формирования системы таможенных
органов и их функционирования определяется
национальным законодательством стран-участниц
ТС.
Руководство таможенным делом в Российской
Федерации осуществляется:
- Правительством РФ – обеспечивает общее
руководство;
- Системой таможенных органов РФ – обеспечивает
непосредственное выполнение задач в
таможенном деле, единообразие применяемого
таможенного законодательства;
- Министерством финансов РФ – обеспечивает
нормативно-правовое регулирование в
сфере таможенных платежей и таможенной
стоимости товаров.
Хотя Правительство РФ осуществляет
общее руководство, а Министерство финансов
регулирует систему платежей, основные
функции по регулированию таможенных
отношений выполняют таможенные органы.
В систему таможенных
органов РФ входят:
- Федеральная таможенная служба РФ –
осуществляет руководство на федеральном
уровне;
- региональные таможенные управления
(соответствуют федеральным округам);
- таможни (в основном соответствуют субъектам
РФ);
- таможенные посты.
ФТС имеет право создавать специализированные
таможенные органы или подразделения
(таможня аэропорта, Центральная акцизная
торговля и т.д.), которые также входят
в структуру федеральных таможенных органов.
В своей деятельности таможенные органы
руководствуются нормативно-правовыми
актами РФ и законодательством Таможенного
союза:
- Конституция РФ;
- Таможенный кодекс Таможенного союза
России, Беларуси и Казахстана от 1 июля
2010 года;
- Договора между странами-участницами
ТС;
- Решения Комиссии ТС;
- Налоговый кодекс РФ от 16 июля 1998 года;
- Закон РФ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации»
от 27 ноября 2010 года;
- другими законами, международными договорами
и постановлениями.
Федеральная таможенная служба выполняет функции таможенного
регулирования на федеральном уровне и осуществляет
свою деятельность через региональные
таможенные управления. В процессе выполнения
поставленных задач взаимодействует с
другими федеральными органами, органами
местного самоуправления, Центробанком
РФ.
В своей деятельности региональные таможенные
управления подчиняются ФТС, но порядок
их создания, реорганизации и ликвидации
определяет Правительство РФ.
Деятельность всех таможенных органов
РФ направлена на реализацию ряда задач,
которые после вхождения в ТС можно условно
разделить на две группы: задачи, направленные
на достижение экономических целей РФ
в составе ТС и задачи, направленные на
достижение стратегических целей РФ. Поскольку
ТС образовали страны с похожими стратегиями
социально-экономического развития, то
эти две группы задач очень близки по смыслу,
а иногда и повторяются.
Задачи, направленные на достижение экономических
целей РФ в составе ТС:
- реализация единой политики ТС в сфере
торговли;
- обеспечение полного выполнения законодательства
ТС и законодательства стран-участниц
ТС;
- оказание административной помощи странам-участницам;
- взимание пошлин
и платежей в пределах своей компетенции;
- обеспечение
мер таможенного регулирования;
- создание условий для ускорения товарооборота
через границу;
- борьба с контрабандой и легализацией
доходов, полученных незаконным путем;
- контроль за
валютными операциями в пределах компетенции;
- выявление, пресечение и предупреждение административных
правонарушений и уголовных преступлений;
- защита прав на интеллектуальную собственность;
- ведение статистики.
Задачи, направленные на достижение стратегических
целей РФ:
- повышение уровня соблюдения законодательства
РФ в сфере таможенных отношений;
- обеспечение своевременной и полной
уплаты таможенных сборов, пошлин и налогов;
- повышение уровня функционирования таможенных
органов, улучшение качества предоставляемых
услуг;
- борьба с контрабандой товаров, запрещенных
к ввозу на территорию или вывозу с территории
РФ.
Выполнение данных задач таможенными
органами способствует достижению стратегических
целей социально-экономического развития
России в составе ТС.
Для выполнения поставленных задач, таможенные
органы выполняют следующие функции:
- проведение и повышение уровня таможенного
контроля;
- содействие ускорению товарооборота;
- ведение статистики в таможенной сфере;
- взимание таможенных пошлин и сборов,
контроль их точности;
- контроль международных перевозок по
территории РФ;
- обеспечение действия ограничений и
запретов на ввоз или вывоз товаров;
- обеспечение защиты прав на интеллектуальную
собственность в пределах компетенции;
- обеспечение мер по предотвращению или
выявлению правонарушений: следственные
действия, предварительное расследование
в форме дознания, производство по административным
делам;
- контроль, в пределах компетенции, за
осуществлением валютных операций;
- защита интересов отечественных производителей;
- противодействие легализации доходов,
полученных незаконным путем;
- сотрудничество с иностранными таможенными
органами;
- проведение информирования и предоставление
консультации;
- проведение научных исследований в области
таможенного дела.
Таможенные органы имеют свой флаг, эмблему
и вымпел. Использование таможенной символики
или схожей с ней строго регламентировано,
а в личных целях – запрещено.
Обязательным местонахождением таможенных
органов являются пункты пропуска
через Государственную границу РФ. Другие места расположения региональных
таможенных органов определяет ФТС.
В своей деятельности таможенные органы
РФ руководствуются принципами законности,
гласности, равенства перед законом, единства
системы таможенных органов, ясности и
профессионализма.
Стоит отметить, что вся деятельность
государственных органов и их должностных
лиц четко прописана в нормативно-правовых
актах. Если частным или юридическим лицам
позволено делать всё, что прямо не запрещено
в законе, то органы таможни – наоборот
– могут действовать лишь в пределах прямо
прописанных в законе полномочий.
2. В качестве объектов управления в таможенных
органах выступают исполнители решений,
приказов, поручений управляющей подсистемы,
специалисты таможенного дела, таможенные
коллективы, организационные структуры,
технологические таможенные процедуры,
все виды деятельности по осуществлению
функций, возложенных на таможенные органы,
ресурсы таможенной деятельности и др. Управление
как структура в таможенных органах носит
ступенчатый, иерархический характер
и что различные уровни управления в таможенной
системе одновременно выступают и как
субъекты, и как объекты управления. Каждой
ступени или уровню управления соответствует
свой субъект и объект управления. Поэтому
объект управления в единой системе таможенных
органов следует рассматривать как субъект
последующих управленческих и исполнительских
действий. Соответственно, и управление
как вид деятельности в такой структуре
имеет и распорядительную, и исполнительную
сторону.
Существенную роль в системе управления
играют взаимосвязи и взаимоотношения
между субъектом и объектом управления,
зависящие от организационной структуры
управления, других факторов.
Субъект управления получает информацию
о фактическом состоянии объекта управления
и окружающей его внешней среды. Эта информация
перерабатывается субъектом управления,
в результате чего принимается решение,
которому придается одна из форм управленческого
решения (приказ, указание, резолюция и
т.д.) для передачи его содержания объекту
управления по каналу прямой связи. Информация
о выполнении этого решения и информация
о новом состоянии объекта управления
(управляемой системы) вновь поступает
к субъекту управления по каналу обратной
связи. Таким образом, управление является
относительно непрерывным процессом.
Непрерывный характер управления таможенными
органами обусловлен постоянством и непрерывностью
информационных процессов, протекающих
в них.
3. Какие стадии
процесса управления выделяют
в таможенной системе?
Важным компонентом системы управления
является процесс управления. Процесс
управления — это деятельность объединенных
в систему субъектов управления (линейных
и функциональных руководителей, а также
другого управленческого персонала), направленная
на смену качественных состояний управляемого
объекта, на достижение целей коллектива
путем реализации определенных, функций
с использованием соответствующих методов
и принципов управления.
Процесс управления отличается специфическим
содержанием, в котором выделяются аспекты:
методологический, функциональный, экономический,
организационный, социальный и информационный.
Методологический аспект состоит в том,
что процесс управления реализуется по
этапам в определенной последовательности:
целеполагание, оценка ситуации, определение
проблемы, выработка управленческого
решения.
Цель — это представление руководителя
таможенного органа о том, какой должна
быть управляемая система.
Управленческая ситуация — это совокупность
всех условий (внутренних, и внешних, объективных
и субъективных) в конкретной сфере управления,
сложившихся в определенное время и требующих
соответствующих действий руководителя.
Управленческие ситуации бывают простыми
и сложными; хорошо просматриваемыми и
с трудом поддающимися анализу; требующими
кратковременных, долгосрочных, глобальных,
частичных, комплексных действий или разовых
мер.
Проблема — это основное противоречие
между ситуацией и целью. Разрешение основного
противоречия автоматически ведет за
собой разрешение всех остальных противоречий.
Формулировка проблемы определяет выработку
решения.
Выработка управленческого решения —
это поиск. путей разрешения проблемы,
а также организационная работа, связанная
с практической реализацией найденного
пути.
Функциональный аспект — это реализация
общих функций управления в определенной
последовательности.
Экономический аспект определяется деятельностью
управляющей системы, связанной с установлением
потребности ресурсов управляемой системы
и оценкой их использования.
Организационный аспект заключается
в использовании организационно-распорядительных
методов воздействия на управляемую систему
в последовательности: регламентирование,
нормирование, инструктирование и ответственность.
Социальный аспект процесса управления
определяется участием человека во всех
его этапах, независимо от той или иной
степени автоматизации управления.
Информационный аспект состоит в определенной
последовательности операций по преобразованию
информации в процессе управления (поиск,
сбор, сортировка, первичная обработка
и передача информации).
Все множество операций, присущих процессу
управления, можно сгруппировать следующим
образом:
Операции информационной работы.
Операции аналитической работы и проектирования вариантов
решения.
Операции выбора варианта действия.
Операции организационно-практической работы.
Общая и конкретные цели управления таможенными
органами определяются Таможенным кодексом
Российской Федерации и другими законодательными
и правовыми нормативными документами
Президента РФ, Правительства РФ и ГТК
России.
Цель должна быть теоретически обоснованной,
определенной, количественно измеримой,
ясной, значимой и достижимой. Содержательной
основой цели в определенной ситуации
управления должна быть цель более высокой
ступени управления, т. е. цель более высокого
уровня управления.
4. В чем заключается
суть закона пропорциональности
профессиональной деятельности
и управления? Закон сохранения пропорциональности
и оптимальной соотносительности всех
элементов системы управления. Суть его
заключается в соответствии сферы управления
требованиям характера деятельности.
Закон гласит, что любая система управления
независимо от степени сложности и места
в общей системе управления представляет
собой комплекс элементов, между которыми
должна поддерживаться пропорциональность
и оптимальная соотносительность. Организация
рассматривается как система управления,
состоящая из объекта и субъекта управления.
Объект управления – это то на что оказывают
управляющее воздействие (производственно-хозяйственные
процессы), т.е. то чем управляют.
Субъект управления – это то, что оказывает
управляющее воздействие на объект управления
(орган управления, управленческий аппарат),
т.е. то, что управляет.
Соотносительность системы управления
означает, что субъект и объект управления
должны соответствовать друг другу по
функциональным и структурным возможностям,
уровням, направлениям, целям и задачам
развития. В частности, она предполагает
установления и поддержание между ними
оптимальных соотношений, в том числе
по численности занятого персонала, технико-экономическому
уровню и уровню технической оснащенности
производства и другим характеристикам.
5. Что включает
в себя понятие «таможенная
оперативно-служебная обстановка»
и каковы ее основные элементы?