Киотская конвенция

      При кратком сопоставлении положений  специальных приложений и ТК РФ сразу  же хотелось бы оговориться, что положения рекомендуемых правил,   не включенные в российское таможенное законодательство, оставляются нами за рамками предлагаемой справки, поскольку их неприменение, как было сказано выше, может быть оговорено. 

     Специальное приложение А Прибытие товаров на таможенную территорию   состоит из двух глав – глава 1 Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, и глава 2 Временное хранение товаров.

       Принципы, изложенные в  главе 1 Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, практически полностью нашли свое отражение в нормах главы 8 Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению, и главы  9 Прибытие товаров на таможенную территорию РФ  Таможенного кодекса РФ.

     Исключение, на наш взгляд, составляют два стандартных правила, не нашедшие прямого отражения в  ТК РФ. Это ст.п.  13, предусматривающее, что таможенная служба определяет меры предосторожности, которые должны быть приняты перевозчиком для предотвращения неразрешенного использования товаров на таможенной территории, в случае прибытия в таможенный орган во внерабочее время, и ст.п. 17, в соответствии с которым начало разгрузки разрешается в кратчайшие сроки после прибытия транспортного средства в место разгрузки.

     Принципы  главы 2  Временное хранение товаров учтены в главе 12 Временное хранение товаров и главе 41 Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами ТК РФ. На наш взгляд, ТК РФ не в полной мере соответствует ст.п. 4 данной главы, в соответствии с которым единственным документом, который требуется, чтобы поместить товары на временное хранение, является документ, содержащий описание этих товаров и использованный при их представлении таможенной службе. В ТК РФ не отражено и ст.п. 12, в соответствии с которым любое лицо, имеющее право распоряжаться товарами, имеет право вывезти их с временного склада, при условии соблюдения условий и формальностей, применимых в каждом случае.     

     Специальное приложение В Ввоз состоит из трех глав – Выпуск для внутреннего потребления, Реимпорт и Освобождение от ввозных пошлин и налогов.

     Положения главы 1 Выпуск для внутреннего потребления полностью учтены в ТК РФ.

     Глава 2 Реимпорт. Положениям данной главы конвенции соответствуют два таможенных режима, изложенных в ТК РФ – это режим реимпорта (параграф 1 главы 20) и режим временного вывоза (параграф 1 главы 21, в  конвенции товары, помещаемые под режим временного вывоза в соответствии с российским таможенным законодательством, называются «товарами, вывозимыми с объявлением об их предполагаемом обратном ввозе»).

     Применительно к режиму временного вывоза положения  главы 2 конвенции (по крайней мере стандартные  правила) в ТК РФ учтены.

     Что касается той части главы 2, которая  регламентирует собственно режим реимпорта, то целый ряд стандартных правил не нашел прямого отражения в ТК РФ, хотя  и прямых противоречий кодексу применительно к этим стандартным правилам не усматривается:

     - согласно ст.п. 2 реимпорт разрешается  даже в том случае, если обратно  ввозится только часть вывезенных  товаров;

     -  в соответствии со ст.п. 3 когда  это оправдано обстоятельствами, реимпорт разрешается, даже если  обратный ввоз товаров осуществляется  иным лицом, нежели то, которое  их вывезло;

     - согласно ст.п. 7 в реимпорте не  должно быть отказано на том  основании, что товары вывозились без объявления об их предполагаемом обратном ввозе;

     - в соответствии со ст.п. 9 таможенная  служба требует представления  реимпортируемых товаров в том  же таможенном органе, через который  они были вывезены, только в  случаях, когда такое представление будет способствовать реимпорту.  

        Глава 3 Освобождение от ввозных пошлин и налогов. Данной главой регламентируется освобождение от ввозных пошлин и налогов товаров, выпускаемых для внутреннего потребления, с освобождением от ввозных пошлин и налогов, обычно подлежащих уплате, если товары были ввезены в определенных условиях и с определенной целью (по существу, речь идет об условном выпуске товаров). Положения, соответствующие принципам данной главы, в российском законодательстве имеются. Перечень таких  товаров установлен, в частности, законом о Таможенном тарифе. Из предусмотренных данной главой стандартных правил российское  законодательство не содержит ст.п. 3, в соответствии с которым «освобождение от ввозных пошлин и налогов не ограничивается товарами, непосредственно ввозимыми из-за рубежа, но также допускается для товаров, уже помещенных под другой таможенный режим». 

     Специальное приложение С  Вывоз состоит из одной главы – Окончательный вывоз.

     По  существу, это таможенный режим экспорта в соответствии с ТК РФ. Единственное несовпадение – отсутствие в ТК РФ нормы ст.п. 3, в соответствии с которой таможенная служба не требует в обязательном порядке подтверждения факта прибытия товаров в зарубежную страну. (Хотя  ни  де-факто, ни де-юре такого подтверждения у нас не требуется), и включение данного  ст.п. в наше законодательство представляется не более, чем формальностью. 

     Специальное приложение D Таможенные склады и свободные зоны состоит из двух соответствующих глав.

     Глава 1 Таможенные склады. Положения данной главы практически полностью нашли отражение в параграфе 5 главы 19 ТК РФ Таможенный склад. Есть одно отличие. Ст.п. 12 Конвенции допускает передачу прав собственности на товары, находящиеся на таможенном складе. Таможенный кодекс содержит аналогичное положение, однако ограничивает его в отношении тех товаров, которые, из-за своих габаритов, с разрешения таможенного органа помещаются под таможенный режим таможенного склада без фактического помещения на таможенный склад.  

     Глава 2 Свободные зоны. Основой правового регулирования в данной области является  вступивший недавно в силу федеральный закон № 116-ФЗ от 22.07.05 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».  ТК РФ применяется к регулированию данных правоотношений в части определения статуса товаров, помещенных  на территории особых экономических зон (они рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера), а также в части таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Кроме того, сохраняют свое действие федеральные законы об особых экономических зонах в Магаданской и Калининградской областях.

     Сопоставление положений Главы 2 Специального приложения Д Конвенции и ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» показало, что закон в основном отражает концепцию главы 2.

     Однако, на наш взгляд,  не все положения  стандартных правил главы 2 включены в российское законодательство, касающееся свободных зон.  Это касается некоторых вопросов, связанных с налогообложением (на наш взгляд, в законе не учтены положения ст.п. 8 и 13 главы 2), возможностью частичного вывоза товаров с территории свободной зоны (ст.п. 16) и некоторых других. 

        Специальное приложение Е Транзит состоит из трех глав – Таможенный транзит, Перегрузка, Каботажная транспортировка товаров.

     Глава 1 Таможенный транзит.  В российском таможенном законодательстве соответствующие положения содержатся в главах 10 Внутренний таможенный транзит и параграфе 3 главы 18 Международный таможенный транзит.  При этом в Кодексе имеется оговорка о том, что все процедурные вопросы, связанные с осуществлением международного таможенного транзита, регламентируются соответствующими нормами о внутреннем таможенном транзите. В этом уже заключается первое различие – по Киотской конвенции  не существует разделения, обе эти процедуры подпадают под одну категорию – таможенный транзит.      

       Что касается процедур и условий  осуществления таможенного транзита, изложенных в ТК РФ, в основном они также совпадают с положениями главы  о таможенном транзите. Не включены в таможенное законодательство РФ ст.п. 16 о минимальных требованиях к таможенным пломбам и крепежным приспособлениям и ст.п. 19 о возможности изменения таможенного органа назначения без предварительного уведомления таможенного органа.

     Глава 2 Перегрузка. Специального режима перегрузки таможенное законодательство РФ не предусматривает. В соответствии с определением перегрузки по Конвенции – это таможенный режим (процедура), в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза.  В том контексте, о котором идет речь в главе Перегрузка, можно говорить только об одном примере – это пункт 2 статьи 172 ТК РФ, регламентирующий перегрузку товаров при таможенном режиме международного таможенного транзита.  Поскольку в отношении таких товаров все требования, относящиеся к срокам, идентификации и пр. вопросы, регламентируются в рамках положений, относящихся непосредственно к режиму международного таможенного транзита, соответственно положения главы о перегрузке не нашли полного отражения в ТК РФ.

     Глава 3 Каботажная транспортировка  товаров. Такого режима таможенное законодательство РФ не предусматривает. Под каботажной перевозкой товаров понимается перевозка товаров, находящихся в свободном обращении, а также ввезенных, но не задекларированных товаров, транспортируемых на борту судна, отличного от судна, на котором они были ввезены на таможенную территорию. 

     Специальное приложение F Переработка состоит из четырех глав – Переработка на таможенной территории, Переработка вне таможенной территории, Возврат и Переработка товаров для свободного обращения. Сразу хотелось бы сделать замечание общего характера, относящееся ко всем главам – в отличие от термина «продукты переработки», применяемого в российском таможенном законодательстве,  в Конвенции используется термин «компенсирующие продукты».  

     Глава 1 Переработка на таможенной территории. Данной главе соответствует параграф 1 главы 19 ТК РФ. Положения, закрепленные в данном параграфе ТК РФ соответствуют практически всем ст.п. Конвенции, за исключением ст.п. 19, не нашедшего прямого закрепления в кодексе. Этим правилом устанавливается, что «компенсирующие продукты могут быть вывезены через иной таможенный орган, нежели тот, через который товары, помещенные под режим переработки на таможенной территории, были ввезены».

     Глава 2 Переработка вне  таможенной территории. Данной главе соответствует параграф 3 главы 19 ТК РФ. (То же, что и по главе 1 – о ввозе компенсирующих продуктов). 

     Глава 3 Возврат. Российским таможенным законодательством данный режим не предусмотрен.  Согласно данному в Конвенции определению режим возврата – это таможенный режим, предусматривающий при вывозе товаров возврат (полный или частичный) ввозных пошлин и налогов, которые были уплачены в отношении этих товаров, или продуктов, содержащихся в вывозимых товарах, либо использованных в процессе их производства.  Суть данного таможенного режима  сопоставима с такими режимами, как свободная зона, переработка на таможенной территории, таможенный склад, временный ввоз, в соответствии с которыми пошлины и налоги при ввозе товаров  не уплачиваются. Здесь же уплата пошлин и налогов при ввозе товаров происходит, а при вывозе  осуществляется возврат.  (Т.е. своего рода заранее не заявленные названные режимы).

     Глава 4 Переработка товаров  для внутреннего  потребления. Аналогичный режим предусмотрен в параграфе 2 главы 19 ТК РФ. По сравнению с принципами Киотской конвенции, относящимися к данному режиму, в ТК РФ не нашло отражения, как минимум,  ст.п. 8, в соответствии с которым, в отличие от положений ТК РФ,  при определенных обстоятельствах режим может быть завершен не только  выпуском продуктов переработки для внутреннего потребления, но и  помещением под иной таможенный режим.