Киотская конвенция

     Специальное приложение G Временный ввоз. Положения о временном ввозе закреплены в параграфе 4 главы 19 ТК РФ. Концептуально положения о временном ввозе, изложенные в ТК РФ, совпадают с принципами Конвенции. Не нашли прямого отражения в ТК РФ ст.п. 17 о возможности обратного вывоза товаров через иной таможенный орган, нежели тот, через который они были ввезены, и ст.п. 18 о возможности обратного вывоза товаров одной или несколькими партиями. 

     Специальное приложение Н Правонарушения состоит из одной главы – Таможенные правонарушения.

     Правовое  регулирование в данной части  установлено в РФ Кодексом об административных правонарушениях. 

     Среди существенных отличий положений  КоАП РФ и Конвенции, хотелось бы отметить следующее.

     Во-первых, российское законодательство не предусматривает одной из процедур, предусмотренных Конвенцией – это т.н. урегулирование на основе компромисса, в соответствии с которым таможенная служба, будучи на то уполномоченной, отказывается от проведения процессуальных действий в отношении лиц, причастных к таможенному правонарушению, если эти лица согласны на соблюдение определенных условий. (Процедура, аналогичная этой, в ТК РФ 1993 г. присутствовала и утратила силу в связи с вступлением в силу Кодекса об административных правонарушениях).  

     Во-вторых, ст.п. 11 данной главы предусматривается, что «таможенная служба налагает арест на товары и/или транспортные средства  только в том случае, если:

     - они подлежат конфискации в  административном или судебном  порядке;  или 

     - может потребоваться их представление  в качестве вещественных доказательств на последующих стадиях производства по делу».

     Аналогичного  положения КоАП РФ не содержит.

     В остальном положения КоАП РФ в  целом соответствуют Киотской конвенции. 

     Специальное приложение J состоит из пяти глав – Пассажиры, Почтовые отправления, Транспортные средства коммерческого назначения, Припасы, Грузы помощи.

     Регулирование, касающееся всех названных категорий, также включено в ТК РФ  либо в  виде режимов, либо в виде процедур.

     Обозначим главы 3 и 4 специального приложения  – Припасы и Транспортные средства коммерческого назначения.

     В ТК РФ соответствующие положения  о транспортных средствах коммерческого  назначения закреплены в одной из глав, посвященных специальным таможенным процедурам - главе 22.  Положения  ТК РФ соответствуют принципам Конвенции, за исключением ст.п. 12 об упрощенных таможенных формальностях для транспортных средств коммерческого назначения, осуществляющих последующие остановки на таможенной территории, и ст.п. 15 о возможности  выезда названных транспортных средств через иной таможенный орган, нежели тот, через который осуществлялся их въезд. 

     Правовое  регулирование таможенного режима перемещения припасов установлено  в параграфе 3 главы 21, при этом целый  ряд стандартных правил в ТК РФ не нашел отражения.    

     Последнее специальное приложение – Специальное приложение К Происхождение товаров, состоящее из трех глав – Правила определения происхождения товаров, Документы, подтверждающие происхождение товаров, и Проверка документов, подтверждающих происхождение товаров.  

     Правовая  регламентация происхождения товаров  установлена в параграфе 1 главы 6 ТК РФ.

     Две первых главы данного приложения соответствуют положениям Киотской конвенции. Что касается главы 3, то в ТК РФ не нашли отражения  положения, касающиеся скорее организационной, нежели правовой стороны проверки документов, подтверждающих происхождение товаров. 

     В заключение обзора специальных приложений Киотской конвенции хотелось бы обратить внимание аудитории на то, что вопрос о принятии РФ того или иного специального приложения или его главы должен стать предметом тщательного анализа последствий (в том числе финансовых)  такого принятия как для интересов бизнеса, так и для интересов государства и поиска соответствующего баланса интересов. 

     (Страны  ЕС присоединились  только к Генеральному приложению, т.к. хотят подготовить новый ТК ЕС и, в зависимости от того, что там будет предусмотрено – присоединиться к специальным приложениям. Среди присоединившихся к специальным приложениям – Китай, Корея, Япония, Австралия и ряд других стран). 
 
 

     Заключение.

     1. В рамках программы модернизации  таможенной службы  международными  экспертами проводится тщательный  сопоставительный анализ таможенного  законодательства РФ и Киотской  конвенции.

     2. Ознакомление с текстом Конвенции доступно, в т.ч. в изданиях:

     Таможенный  кодекс Российской Федерации с постатейными материалами Международной конвенции  об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года (издательство Норма, 2004 г., под редакцией  Л.А.Лозбенко) – составители и переводчики текста конвенции сотрудники ГТК (ФТС). Содержит тексты на английском языке, переводы, статьи ТК РФ сопровождаются выдержками из Конвенции (в т.ч. можно увидеть, где положения Конвенции не нашли отражения в ТК);

     частично соотношение положений ТК РФ с Киотской конвенцией приводится в Комментарии к ТК РФ (издательство Кодекс, 2004г, под редакцией профессора А.Н.Козырина);