Экологическое законодательство в странах Европы

  Весомое значение для обеспечения гарантий экологических прав имеет и Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых частных и государственных проектов на окружающую среду 1985 года, изменённая Директивой 97/11/ЕС 1997 года8.

В государствах-членах ЕС присутствуют различные возможности обращения в суд за защитой экологических прав:

  • возможность обращения  в суд за защитой экологических  прав любого лица (Голландия, Ирландия);

  • возможность обращения  в суд за защитой экологических  прав любого заинтересованного  лица9 (Франция, Великобритания, Испания, Швеция, Финляндия);

  • возможность обращения  в суд за защитой экологических  прав только при нарушениях  индивидуальных прав истца (Германия);

  • возможность обращения  в суд за защитой экологических  прав, предоставленная соответствующим  ассоциациям10 (Италия, Греция).

ЕС  на современном этапе совершенствует правовую базу охраны окружающей среды. Так, обновлению подверглись акты относительно экологической сертификации, мониторинга окружающей среды, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий и др. Вместе с тем предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации.

  Германия считается лидером среди стран ЕС в области охраны окружающей среды.

   Правовое регулирование  в области охраны окружающей  среды и использовании природных  ресурсов здесь сосредоточено  на уровне федеральных земель  и местных органов власти. На сегодняшний день нормативная база охраны окружающей среды в Германии включает в себя многочисленные законодательные акты, правовые положения. Следует отметить, что нормативная система проведения экологической экспертизы действовала здесь задолго до принятия соответствующей Директивы ЕС 1985 года. Германия является активной сторонницей Киотского протокола. Вытекающие из него обязательства - сократить эмиссию углекислого газа к 2012 году на 21 % - (по сравнению с уровнем 1990 года) были выполнены уже в 2001 году на 85 %11.

    О масштабах  природоохранной деятельности можно  судить и по факту наличия  в Германии более 6000 ландшафтных заказников и объявления природными заповедниками более 5000 районов12.

  В Великобритании  установилось сравнительно мягкое  правовое регулирование охраны  окружающей среды и использования  природных ресурсов. Экологическое  законодательство Великобритании  состоит из большого числа законов и подзаконных актов, посвященных регулированию определенных видов антропогенного воздействия на природную среду. Здесь сложилась система государственных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов во главе с Министерством окружающей среды, выполняющим, в основном, координирующую функцию. С 1970 года начала свою работу Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения, имеющая статус независимой неправительственной организации. На нее возложено наблюдение за эффективностью природоохранной деятельности. Введение системы платежей за водопользование и сброс промышленных сточных вод, налогообложения за использование материала (налог на ископаемое топливо) позволило Великобритании значительно снизить государственные финансовые затраты и перебросить средства на программы по охране окружающей среды.

  Во Франции действует  большое количество законов и  подзаконных актов в области  обеспечения экологической безопасности  и охраны окружающей среды.  Значительную часть работы, связанной  с обеспечением экологической  безопасности, выполняет жандармерия. С 1992 года при национальном командовании  жандармерии действует специальный  отдел для координации действий  в области охраны окружающей  среды13. Среди всех подразделений жандармерии распространен меморандум о природе и окружающей среде. Однако нечеткий правовой статус деятельности полиции и жандармерии по обеспечению экологической безопасности, недостаточное материальное оснащение тормозят работу данных структур.

  Эффективность экологической  политики Швейцарии, где за охрану  окружающей среды совместно отвечают  Конфедерация и кантоны, обуславливается  разработанной законодательной  базой, ее четким исполнением  с привлечением сил правопорядка  и значительными финансовыми  затратами.

   В Бельгии существенную  роль в решении проблемы охраны  окружающей среды и обеспечении  экологической безопасности играет  жандармерия. Благодаря доступу  к информационным материалам  других правительственных ведомств  и использованию измерительных  приборов, жандармы могут выявлять  многие экологические нарушения  во время патрулирования или  пресекать организованную преступную  деятельность в сфере охраны  окружающей среды. Для жандармов  выпущено «Экологическое руководство». В Бельгии активно действуют  экологические подразделения.

  Активную экологическую  политику проводят Нидерланды. Ее  история берет начало с 60-х  годов. Позднее был принят «Меморандум  приоритетов по окружающей среде»  и «Планы национальной политики  в области окружающей среды»14. Страна исходит из возможности сосуществования экономического роста и улучшения качества окружающей среды.

 В Норвегии раз в  два года правительство предоставляет  парламенту доклады о состоянии  окружающей среды в стране  и о проводимой экологической  политике. Особая роль в реализации  экополитики отводится муниципальным  органам власти. Законодательство  по охране окружающей природной  среды направлено непосредственно  на источник сбросов, а объемы  регулируются через разрешение  на сбросы. С 1988 года в Норвегии  действует Национальное ведомство  по расследованию и пресечению  экономической и экологической  преступности - Экокрим15. Под его контролем подготавливаются руководства по борьбе с загрязнением окружающей среды и с преступлениями против культурных ценностей. Наиболее крупный штраф, наложенный в Норвегии, составил 300 000 долларов, такую же сумму составила самая крупная конфискация16.

В странах ЕС существует большое количество директив, постановлений, экологическое право основывается на различных нормах Договора о Сообществе, достаточно популярной формой общественного участия в экологическом нормотворчестве в Европейском союзе стало объединение в природоохранные группы или организации. Эффективность их действий в различных государствах-членах различна, но в целом хотелось бы отметить, что все страны не безразличны к сложившейся экологической проблеме и достаточно активно реагируют и принимают меры борьбы с уничтожением экологии.

 

2. Основные этапы деятельности стран ЕС по охране окружающей среды

 

В деятельности Европейского сообщества в области охраны окружающей среды принято выделять четыре этапа: 1957-1972 годы, 1972-1986 годы, 1986-1992 годы, 1992 год-настоящее время.

Первый этап (1957-1972 годы) начинается с появления Сообщества. Однако договор об образовании Сообщества не содержал норм об охране окружающей среды. Мероприятия Сообщества были направлены на достижение иных экономически и социально значимых целей и лишь косвенно затрагивали экологическую сферу; природоохранная деятельность осуществлялась факультативно.

  Европейское объединение  угля и стали (ЕОУС) и Европейское  сообщество по атомной энергии (Евратом) также не были наделены  компетенцией в области охраны  окружающей среды.

   Второй этап (1972-1986 годы) начинается с принятия решения  о развитии деятельности организации  в сфере защиты окружающей  среды. Это было связано с разработкой  законопроектов в странах-участниках, с экологическими катастрофами (промышленная  авария в Севезо (Италия, 1976))17, активизацией международного экологического сотрудничества. Однако положения учредительного договора не были пересмотрены, компетенция в области охраны окружающей среды по-прежнему отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться путём реализации дополнительной компетенции. В 1973 году была принята «Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды», определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности организации. Отдельно предусматривалось проведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы. Программа оказала существенное влияние на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах.

   Во второй период  Сообществом был принят ряд  важнейших актов, определивших процедуру  оценки воздействия на окружающую  среду, стандарты эмиссии загрязнения  окружающей среды.

  Третий этап (1986-1992 годы) был связан с завершением формирования  экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном  договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы  экологической политики, обозначены  полномочия по международному  сотрудничеству.

  В отношениях между  Сообществами и государствами-членами  в сфере охраны окружающей  среды был установлен принцип  субсидиарности, который после Маастрихтского  договора 1992 года был распространён  на всю совместную компетенцию  Сообщества и государств-членов.

  В третий период  были заложены механизмы мониторинга  окружающей среды, экологической  сертификации, сбора и обработки  экологической информации, проведены  первые мероприятия по созданию  механизма финансирования и защите  экологических прав.

  Четвёртый этап (1992 год - по настоящее время) начался с принятия Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году18. Договор о ЕС был дополнен экологическими целями деятельности организации, защита окружающей среды признавалась одним из направлений деятельности ЕС. Кроме того, дополнялись цели и принципы экологической политики.

  Среди целей экологической  политики ЕС были обозначены:

  • защита окружающей  среды;

  • охрана здоровья  людей;

  • рациональное использование  природных ресурсов;

  • содействие международному  экологическому сотрудничеству.

  Среди принципов экологической  политики ЕС выделялись следующие:

  • принцип субсидиарности, означающий, что Сообщество должно  осуществлять деятельность в  тех вопросах, с которыми государства-члены  не могут справиться самостоятельно  или решение которых на уровне  Сообщества будет более эффективным, чем на уровне государств-членов;

  • принцип превентивных  действий, то есть признание предупреждающих  и профилактических действий;

  • принцип предосторожности, исходящий из того, что недостаток  научных результатов по конкретной  проблеме не должен вести к  отмене мероприятий ЕС по профилактике  загрязнения окружающей среды;

  • возмещение ущерба  окружающей среде путем устранения  источника ущерба;

  • принцип экологической  ориентированности, когда любая  деятельность осуществляется с  учётом потребностей окружающей  среды;

  • принцип интеграции, требующий включение охраны окружающей  природной среды в разработку  и проведение остальных политик  Сообщества.

  Кроме того, при принятии  решений в большинстве случаев  предпочтение отдавалось процедуре  совместного принятия.

   Основными задачами  в сфере охраны окружающей  среды, требующими координации усилий  всех европейских стран, признавалось  решение следующих проблем: климатические  изменения, разрушение озонового  слоя Земли, потеря биоразнообразия, увеличение числа технических  аварий, управление источниками  пресной воды, деградация лесных  ресурсов, управление прибрежными  территориями, производство и утилизация  отходов, городская экология.

   Большое значение  для определения современной  компетенции ЕС в области охраны  окружающей среды сыграл Амстердамский  договор 1997 года, когда принцип защиты  окружающей среды был обозначен  в качестве принципа деятельности  Европейского сообщества. Ниццкий  договор 2001 года не предусматривал  каких-либо значительных изменений  в области охраны окружающей  среды19.

  На современном этапе  особенности деятельности Европейского  сообщества в сфере защиты  окружающей среды заключаются:

  • в совместной  экологической компетенции ЕС  с государствами - членами;

  • неразрывной связи экологической деятельности ЕС с другими направлениями интеграции;

  К основным направлениям  правового регулирования ЕС защиты  окружающей среды относится экологическая  стандартизация, оценка воздействия  на окружающую среду; сбор и  обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; экологическая  сертификация; экологический менеджмент  и экологический аудит; развитие  механизма финансирования; защита  экологических прав.

Последнее является наиболее значимой современной тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС.

Несомненно, каждый из этапов деятельности стран ЕС по охране окружающей среды сыграл очень важную роль в становлении экологического законодательства и в совокупности все этапы стали надежным фундаментом непрерывно развивающейся политики по защите экологии. 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СТРАН ЕВРОПЫ

2.1 Ухудшение экологической  ситуации

Европейский Союз в последние 50 лет осуществлял собственную политику в области охраны окружающей среды. Были проведены значительные по масштабу мероприятия природоохранного характера, создана правовая база для регулирования и координации экологической деятельности государств-членов, разработаны и внедрены новые подходы к защите и улучшению качества окружающей среды. ЕС в настоящее время является одним из мировых лидеров в сфере международного природоохранного сотрудничества. При этом экологическая политика и деятельность ЕС в целом неразрывно связаны с глобальными мероприятиями в сфере защиты окружающей среды, в том числе проводимыми под эгидой ООН.