Формы и принципы проведения таможенного контроля

    И далее, обращаясь к тому, на что  непосредственно направлена проверочная  деятельность таможенных органов, уточним  предметы таможенного контроля:

- товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ);

- документы  и сведения, необходимые для таможенных  целей;

- предпринимательская  деятельность, контроль за которой  возложен на таможенные органы.

   Последний из вышеперечисленных предметов  таможенного контроля отражает одну важную его особенность, имея в виду, что речь может идти о случаях, непосредственно не связанных с  перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор — проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.).

   Предметом таможенного контроля становятся следующие  действия участников ВЭД:

• получение права заниматься ВЭД путем регистрации в соответствующих государственных органах;
• заключение международных контрактов (договоров);
• получение соответствующих лицензий и разрешений на ввоз/вывоз определенных видов товаров (или определенных количеств) в целях выполнения мер экономической политики;
• оформление внешнеторговой документации;
• уплата таможенных платежей;
• доставка товаров и транспортных средств в установленное место и время;
• декларирование товаров и транспортных средств;
• помещение товаров и транспортных средств  на склады временного хранения;
• распоряжения товарами после их помещения под иной таможенный режим.

В качестве объектов таможенного контроля выступают:

• товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;
• внешнеторговые документы;
• физические и юридические лица;
• соблюдения условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и помещения их под таможенный режим.

    Что касается документов, необходимых для  таможенного контроля, то они могут  рассматриваться в качестве предметов  контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств  либо оформлении изменения таможенного  режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:

— документы, необходимые для таможенного  оформления и контроля;

— документы, необходимые для контроля (надзора).

    Таким образом, рассмотрев таможенный контроль как проверку, выделив его основные элементы (субъект и предметы), можно дать следующее его определение:

    Таможенный  контроль есть осуществляемая таможенными органами РФ проверка перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ  И ПОРЯДОК  ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО  КОНТРОЛЯ  

      2.1. Проверка документов  и сведений. Устный  опрос. Получение  пояснений

      Процессуальная  составляющая правового регулирования  таможенного контроля по ТК РФ устанавливается  порядком проведения и формами таможенного  контроля.

      Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления товаров.

      В соответствии с пунктом 1 ст. 367 ТК РФ целями применения данной формы таможенного  контроля являются:

      - установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность  необходимых реквизитов (печати, подписи,  штампы);

      - проверка достоверности сведений, содержащихся в документах (данные  об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых  товарах (наименование, стоимость,  количество, страна происхождения  и др.), сведения об уплате таможенных  платежей и др. данные);

      - проверка правильности оформления  документов (правильность заполнения  соответствующих граф ГТД, отсутствие  исправлений).

      Проверка  документов и сведений проводится в  несколько этапов:

      а) проверка самих документов на предмет  их подлинности и правильности оформления (проверка формы документа);

     б) проверка сведений, необходимых для  таможенных целей (проверка содержания документа).

        При реализации данной формы таможенного контроля таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них, а потому самостоятельно вправе пользоваться информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств.

     Перечень  документов и сведений, необходимых  для таможенного оформления товаров  в соответствии с выбранным таможенным режимом, установлен приказом ФТС России от 25 апреля № 536.³

      Проведение  проверки документов и сведений, в  отдельных случаях, допускается  до перемещения товаров через  таможенную границу. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 130 ТК РФ таможенная декларация может быть подана на иностранные  товары до их прибытия на таможенную территорию РФ.

      Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

      Возможность проведения устного опроса ограничивается производством таможенного оформления, обусловленном перемещением через границу товаров (транспортных средств).

      Опросу  подлежат физические лица, а также  лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении  оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному  оформлению, в случае таможенного  декларирования товаров таможенным брокером.

      Данная  форма таможенного контроля применяется  без письменного закрепления  полученных сведений.

      Получение пояснений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа для получения сведений (от декларантов, лиц, перемещающих товары, иных лиц) об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства.

      В отличие от устного опроса, возможность  получения пояснений не ограничена институтом таможенного оформления и допускается везде, где ТК РФ предусмотрено проведение таможенного  контроля, в том числе после  выпуска товаров для свободного обращения.

      Таможенные  органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеют отношение  к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств (декларанты, перевозчики, экспедиторы  и др. лица), а также обладают соответствующими сведениями об обстоятельствах, имеющих  значение для проведения таможенного  контроля.  
 Получение пояснений оформляется в письменной форме. Форма пояснения утверждена приказом ГТК от 24.11.03 № 1323.⁴ 

      2.2. Таможенный осмотр  товаров и транспортных  средств. Таможенный  досмотр. Личный  досмотр

      Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - форма таможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

      Особенностью  таможенного осмотра товаров  и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием  упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения.

      Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении осматриваемых предметов. Исключения составляют случаи применения данной формы таможенного контроля при нахождении товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля (если заинтересованные лица не изъявили желание присутствовать при производстве таможенного осмотра).

      Обязательность  письменного оформления результатов  таможенного осмотра товаров  и транспортных средств (в виде акта, составляемого в двух экземплярах) зависит от одного из следующих факторов:

      - дальнейшего использования таможенными  органами результатов осмотра,  например, в качестве доказательственной  информации (ст. 392 ТК РФ);

      - требования лица, обладающего полномочиями  в отношении осматриваемых товаров  и (или) транспортных средств  (как альтернатива акту, возможна  отметка в транспортном документе  о проведении осмотра).      Форма акта таможенного осмотра  товаров и транспортных средств  утверждена приказом ГТК от 20.10.03 № 1166.⁵

      Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств  может применяться как самостоятельная  форма таможенного контроля, например, при оформлении завершения внутреннего  таможенного транзита, так и как  производная форма таможенного  контроля при проведении специальной  таможенной ревизии (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).

      Таможенный досмотр товаров и транспортных средств - форма таможенного контроля, которая заключается в проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

      Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации на товары, то есть когда декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение (пункт 3 ст. 132 ТК РФ).  
 Исключения составляют случаи:

      - проведения таможенного досмотра  до подачи таможенной декларации  для целей идентификации товаров,  ввозимых на таможенную территорию  РФ (например, при оформлении внутреннего  таможенного транзита);

      - проведения таможенного досмотра  в целях проверки информации  о нарушении таможенного законодательства  РФ;

      - проведения таможенного контроля  на основе выборочной проверки.

      О проведении таможенного досмотра таможенному  досмотру товаров и транспортных средств должно предшествовать обязательное уведомление об этом.

      Проведение  таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях: