Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования

Перевозка по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем товаров, в отношении которых таможенным органом выдано разрешение на таможенный транзит (оформлен документ контроля доставки товаров) до вступления в силу настоящего Кодекса, осуществляется и завершается в порядке и на условиях, которые установлены законодательством государств - членов таможенного союза на день выдачи разрешения на таможенный транзит (оформления документа контроля доставки товаров).

Если товар перевозится в транспортных средствах под таможенными пломбами и печатями то необходимо соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям, установленным таможенным кодексом таможенного союза. Данное соответствие может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано:

- в индивидуальном  порядке;

- по типу  конструкции (сериям) транспортных  средств.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее трех рабочих дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства международной перевозки, но не более двух лет.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями при переходе к другому лицу права владения транспортным средством остается действительным.

Форма свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи и использования устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации. [17, c. 71]

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита, прекращается у декларанта при завершении таможенной процедуры таможенного транзита в соответствии с пунктом 6 статьи 225 Таможенного кодекса таможенного союза, за исключением случая, когда во время действия этой процедуры наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также в случаях, установленных пунктом 2 статьи 80 Таможенного кодекса таможенного союза.

При недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:

1) если  недоставка иностранных товаров  произошла по причине передачи  товаров перевозчиком получателю  или иному лицу без разрешения  таможенного органа - день такой  передачи, а если этот день  не установлен - день регистрации  таможенным органом транзитной  декларации;

2) если  недоставка иностранных товаров  произошла по причине утраты  товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие  аварии или действия непреодолимой  силы либо естественной убыли  при нормальных условиях перевозки  (транспортировки) и хранения;день такой утраты, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом транзитной декларации;

3) если  недоставка иностранных товаров  произошла по иным причинам - день  регистрации таможенным органом  транзитной декларации.

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным на день регистрации таможенным органом транзитной декларации.[10, c. 52]

В случае если обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 3 статьи 85 Таможенного кодекса таможенного союза предоставлено иным лицом, чем декларант таможенной процедуры таможенного транзита то обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает у такого лица солидарно с декларантом.

Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров таможенного союза, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации.[18, c. 147]

Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров таможенного союза, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, прекращается у декларанта:

1) при  завершении таможенной процедуры  таможенного транзита;

2) в случае  уплаты или взыскания таможенных  пошлин, налогов в размерах, установленных  настоящим Кодексом;

3) в случае  уничтожения иностранных товаров  вследствие аварии или действия  непреодолимой силы либо в  результате естественной убыли  при нормальных условиях перевозки  или хранения;

4) в случае, если размер неуплаченной суммы  таможенных пошлин, налогов не  превышает сумму, эквивалентную 2 евро  по курсу валют, устанавливаемому  в соответствии с законодательством  государства - члена таможенного  союза, на территории которого  возникла обязанность по уплате.

 

 

2.2 Cовершенствование правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита

 

Преимущества использования предварительного информирования:

• сокращение очередей устранение предпосылок для подмены документов;
• минимизация возможности коммерческого мошенничества на границе;
• повышение качества таможенного контроля;
• cоздание атмосферы взаимодействия;
• взаимного доверия и транспарентности (прозрачности).

Направления в работе по развитию предварительного информирования представлены на рисунке 6.

 

 

Рис.6 Направления в работе по развитию предварительного информирования

 

В рамках перемещения товаров, можно отметить, что государственная таможенная служба России и Федеральная таможенная служба Украины достигли соглашения об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах пересекающих Русско-украинскую таможенную границу.

Данный Протокол обеспечивает в режиме реального времени обмена информацией, что позволит двум таможенной службы сравнивать данные о перемещении товаров. [11, c. 85]

В частности, две таможенные служб будут обмениваться информацией о количестве товаров, их кодовой классификации и регистрации фактического перемещения товаров и транспортных средств за пределы таможенной границы двух стран.

Кроме того, эти два учреждения будут обмениваться информацией о прибытии товаров и транспортных средств, а также о начале процедуры доставки товаров и транспортных средств.

Обмен такой информацией позволит таможенным службам контролировать товары и транспортные средства и предотвращать замещение документов о производителях товаров, использование поддельных документов для таможенного оформления, а также предоставление ложной информации о количестве, весе и ценах на товары на контрольно-пропускных пунктов.

Реализация соглашения об обмене предварительной информацией будет способствовать системному подходу для предотвращения нарушений таможенного законодательства двух стран, поскольку Россия является одним из крупнейших торговых партнеров Украины.

В рамках описания перспектив и нынешнего состояния процедуры перемещения товаров можно отметить, что ранее международные грузовые участники внешней торговли, работающие в государствах - участниках Таможенного союза осуществилось по общим правилам - это означает полное таможенное оформление всех групп товаров и уплаты всех таможенных пошлин. Это приводило к увеличению соответствующих расходов и являлось требовало сложных логистических услуг, также требовались дополнительные складские помещения на перегрузочных пунктах и т.д. Все это значительно усложняло условия торговли и международных перевозок между жителями бывших советских республик. Более легкие условия торговли существовали только между Россией и Беларусью в соответствии с соглашениями о создании единого государства. В соответствии с этими соглашениями, любые товары, произведенные в Республике Беларусь, не подлежат таможенному оформлению для ввоза на территорию России. [15, c. 79]

С введением Таможенного союза условий международных перевозок стало гораздо проще.

Общий принцип объединения - является принятие общего таможенного тарифа для конкретной группы товаров. Эта норма действует во всех странах - участницах Таможенного союза и используется только один раз, при пересечении таможенной границы союза. На практике это означает, что, например, предприятие, перевозящее через Калининградский порт, может ввозить товары беспошлинно в Беларусь. Кроме того, товары, ввозимые на территорию Республики Беларусь или Казахстан, могут быть доставлены в Россию.

Следуeт отметить, что влияние этих условий не распространяется на все группы продуктов, есть и исключения.

Каждое из государств - участников Таможенного союза сохранила ряд позиций, на которые они применяют таможенные пошлины, кроме единого таможенного тарифа. Как правило, размеры тарифных ставок ниже. Если для Беларуси число таких товарных групп мало, то в Казахстан это более чем 400 позиций. Тем не менее, многие из этих продуктов имеют важное экономическое значение, например, фармацевтическая продукция, машиностроительная продукция, пластмассы и другие групп.

С ввeдением Таможенного союза также значительно упрощена процедура таможенного оформления, и этот процесс стал более демократичным. В частности, с трех до одного дня сократился срок оформления грузовой таможенной декларации. Если ранее для уплаты таможенных пошлин выделялось 15 дней, с момента вступления в силу Таможенного Кодекса Таможенного Союза платежи уплачиваются до подачи таможенной декларации либо во время подачи декларации.

Следует также отметить появление нового института уполномоченных таможенных операторов, который является альтернативой традиционным таможенным брокером. В отличие от таможенного брокера, уполномоченный оператор имеет больше полномочий и возможностей.

В частности, оператор имеет право на транзит. Кроме того, в полномочия оператора включена возможность производить товары на поставку газотурбинного двигателя.[12, c. 123]

Перспективы развития таможенной процедуры перемещения товаров представлены в таблице 1.

Таблица 1

 

Перспективы развития перемещения товаров

Наименование	Показатель
	2013	2015
Сокращение объема досматриваемых:
Ввозимых товаров	До 23%	До 10%
Вывозимых товаров	До 12%	До 8%
Сокращение времени оформления в пунктах пропуска	До 25 минут	До 10 минут
Сокращение времени таможенного декларирования	До 2 суток	До 1 суток

 

Таким образом, планируется значительно улучшить показатели таможенного оформления в ближайшие годы.

Государственная таможенная политика России является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:

1) интеграция  хозяйства страны в мировую  экономику;

2) защита  и стимулирование экономического  развития России;

3) создание  условий для функционирования  российского рынка и рынка  других стран;

4) укрепление  торгового и платежного баланса  страны;

5) рост  доходов государственного бюджета  РФ;

6) упрочение  торгово-политических позиций России;

7) расширение  культурных и информационных  обменов;

8) охрана  жизни и здоровья человека;

9) защита  безопасности;

10) защита  прав и законных интересов  граждан.

Главными функциями государственной таможенной политики являются:

1) защита  экономических интересов Российской  Федерации;

2) обеспечение  экономической безопасности Российской  Федерации;

3) принятие  средств таможенного регулирования  торгово-экономических отношений;

4) создание  условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную  границу Российской Федерации.

Целью развития таможенных органов РФ является определение наиболее эффективных методов реализации задач.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

1. повышение качества таможенного регулирования и защита отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;
2. совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками;
3. укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом и укрепление безопасности.

Статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки. Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.