Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

Для целей данной стратегии под опасной продукцией подразумевается продукция, не соответствующая обязательным требованиям, установленным к продукции законодательством Таможенного союза. 

6. Координация деятельности  в области научно-методического  обеспечения работ по оценке  риска в области технического  регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных  мер в целях обеспечения безопасности  единой таможенной территории  в эпидемиологическом, эпизоотическом  и карантинном плане. 

Стороны должны проводить  единую политику в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе, основываясь на следующих основополагающих принципах: 

- обязательности  для Сторон решений, принимаемых  Комиссией в пределах предоставленных  ей Сторонами полномочий в  рассматриваемых сферах; 

- отсутствия дискриминации  при выработке и принятии решений; 

- консенсуса при  принятии решений; 

- прозрачности принимаемых  решений; 

- эффективности  и актуальности проводимых работ  в рассматриваемых сферах; 

- согласованности  в действиях; 

- недопустимости  принятия односторонних мер в  случаях, не предусмотренных законодательством  Таможенного союза в рассматриваемых  сферах; 

- минимизации разрешительных  процедур при одновременном повышении  ответственности; 

- доступности информации. 

Итак, в области применения ветеринарных мер на единой таможенной территории Сторонами должны обеспечиваться: 

-высокий уровень эпизоотической безопасности продукции, свободно обращаемой на единой таможенной территории; 

-предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и продукции, не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям; 

-пресечение нарушений законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в области ветеринарии. 

Для реализации поставленных задач Стороны обеспечивают: 

- совершенствование  законодательства Таможенного союза  в области ветеринарии; 

- приведение законодательства обеих сторон в области ветеринарии в соответствие с правовой базой Таможенного союза; 

- организацию совместных  проверок объектов, подлежащих ветеринарному  контролю (предприятий), на соответствие  требованиям безопасности в сфере  ветеринарии; 

- обеспечение эффективной  системы контроля и оценки  соответствия ветеринарным требованиям: 

-предприятий, расположенных на единой таможенной территории; 

-предприятий третьих стран в отношении импорта подконтрольных товаров на единую таможенную территорию; 

- выполнение на  национальном уровне мероприятий  по сохранению эпизоотического  благополучия единой таможенной  территории; 

- повышение эффективности  национальных систем управления  в области ветеринарии на основе  международного опыта; 

- совершенствование  национальных систем оценки рисков, которые причиняют вред здоровью и жизни животных на основе научных подходов; 

- укрепление материально-технической  базы и модернизацию ветеринарных  лабораторий и учреждений; 

- повышение ответственности  участников экономической деятельности  по соблюдению законодательства  Таможенного союза в сфере  ветеринарии; 

- внедрение инновационных  подходов к организации деятельности  органов и учреждений, уполномоченных  в области ветеринарии; 

- оказание взаимной  помощи при обучении ветеринарных  специалистов передовым методам  диагностики, лечения и профилактики  болезней животных. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В целях обеспечения охраны единой таможенной территории ЕАЭС от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, при ввозе на таможенную территорию ТС животных, продуктов животноводства, кормов и другой подкарантинной продукции уполномоченный орган в области ветеринарии осуществляет контроль за исполнением требований ветеринарного надзора.

На границе ветеринарному контролю подвергаются все виды животноводческих грузов: животные, мясные продукты, рыбные продукты, продукты переработки мясных и рыбных ресурсов. Также к таким товарам относятся: продукты пчеловодства, шерсть, шкуры, пушнина, кости, рога, корма для животных. Ветеринарному контролю подлежат ветеринарные препараты и материалы биологического происхождения, которые ввозятся на территорию нашей страны. Цель ветеринарного контроля – это защита территории РФ от ввоза неблагополучных в ветеринарном смысле грузов.

Товары, которые подлежат в обязательном порядке санитарному, экологическому, ветеринарному контролю, пропускаются через границу только после проверки соответствующих служб нашей страны. При экспорте товаров вместо ветеринарных свидетельств выдаются ветеринарные сертификаты после совершения процедуры контроля. При импорте товаров происходит замена ветеринарных сертификатов на ветеринарные свидетельства также после прохождения процедур проверки.

Ветеринарный контроль товаров ввозимых на таможенную территорию ТС осуществляется в пунктах пропуска, оснащенными средствами ветеринарного контроля.

Все подконтрольные товары должны соответствовать Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю и подлежат обязательному ветеринарному контролю в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на единой таможенной территории ЕАЭС.

Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю, определен Приложением 1 к Решению Комиссии ТС № 317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе». В других приложениях к этому Решению определяется порядок осуществления ветеринарного контроля, порядок проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров, подлежащих ветеринарному контролю, установлены единые ветеринарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю и единые формы ветеринарных сертификатов.

На сегодняшний день основными Задачами развития Системы ветеринарного контроля являются: 

- завершение формирования единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе; 

- формирование единой нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;

- создание в качестве составной части Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза Информационной системы в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер,

- гармонизации законодательства Сторон в области за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Координация деятельности в области научно-методического обеспечения работ по оценке риска в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в целях обеспечения безопасности единой таможенной территории в эпидемиологическом, эпизоотическом и карантинном плане. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 10.10.2014) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.garant.ru
2. О таможенном тарифе: федеральный закон от 21 мая 1993 года N 5003-1 // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web . URL: http://www.garant.ru
3. О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.: федеральный закон от 21 июля 2012 года № 126-ФЗ // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web . URL: http://www.garant.ru
4. О ветеринарии: закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011, с изм. от 04.06.2014) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru
5. О развитии сельского хозяйства: федеральный закон от 29 декабря 2006г. N 264-ФЗ // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.garant.ru
6. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru
7. О карантине растений: федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ (21 июля 2014г.) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru
8. О семеноводстве: федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ (ред. от 23.06.2014г.) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru
9. Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан: указ Президента РФ от 01.07.2011 N 880 // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
10. Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 501 (ред. от 25.05.2012) // СПС Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru
11. Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде: приказ Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 (ред. от 26.02.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2014 N 33161) // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
12. Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора: приказ ФТС России от 30.09.2011 N 1996 (ред. от 17.01.2014) // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
13. Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе: решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 (ред. от 09.10.2014) // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
14. О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе: решение ТС от 18. 06. 2010 № 317 // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
15. Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
16. О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 (ред. от 04.09.2012) // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
17. Об итогах деятельности Управления в сфере ветеринарного контроля за 2014 год - январь 2015 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области // [Электронный ресурс]. URL: www.ursn.spb.ru/vetn/vet
18. О внесении изменений в подпункт "а" пункта 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476: проект постановления Правительства РФ (по состоянию на 06.10.2014) (подготовлен Минсельхозом России) // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
19. Об эквивалентности санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и о проведении оценки риска: решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 835 (ред. от 11.02.2014) // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
20. О Евразийском экономическом союзе: договор подписан в г. Астане 29.05.2014г. (ред. от 10.10.2014, с изм. от 23.12.2014) // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/
21. Анисимов, A.M. Евразийский Валютный Союз - как составная интеграционная цель ЕврАзЭС и перспективная задача строительства Евразийского Союза / А.М.Анисимов. - М.: Интеграция, бизнес, прогресс, 2012. - C. 49.
22. Авдокушин, Е.Ф. Международные экономические отношения: учебник / Е.Ф.Авдокушин. - М.: Юристь, 2012. – C. 368.
23. Бекяшев, К.А. Таможенное право: учеб. / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. - М.: Проспект, 2013. - C. 542.
24. Денисов, С. А. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: учебное пособие / С.А. Денисов. — СПб.: Троицкий мост, 2013. — 224 с.
25. Дюмулен, И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право / И.И. Дюмулен. - М.: ВАВТ, 2013. - 358 с.
26. Идрисова, В.В. Теоретические вопросы применения нетарифных мер регулирования во внешней торговле / В. Идрисова. - М.: Изд-во Института Гайдара, 2013. - 152 с.
27. Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности / В.В.Покровская. - М.: Знание, 2012. – 165 с.
28. Козырин А.Н. Таможенное право / учеб. пособие. - М.: СПАРК, 2013. – 248 с.
29. Муталимов, В.А. Россия стартует в ВТО: прогноз экономической безопасности / В.А. Муталимов // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – Краснодар: КубГАУ, 2012. - №01(75). -  С. 834–843.
30. Мокров, Г.Г. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: учебное пособие / Г.Г. Мокров.- М.: ЮРКНИГА, 2013. - C. 367.
31. Томашевский, В.Н. Таможенное регулирование внешней торговли: учебный модуль / В.Н.Томашевский. - М.: ВАВТ, 2012. - C. 347.
32. Астапов, К. Формирование единого экономического пространства стран СНГ / К.Остапов // Мировая экономика и международные отношения. - 2014. - №1. - С. 16 - 21.
33. Исаев М. К российским товарам особое внимание / М.Исаев // Таможенные новости. - 2015. - №1-2. - С. 18-19.
34. Грязев И. Новый кодекс: все только начинается / И.Грязев // Таможенные новости. - 2014. - №12. - С. 9-14.
35. Официальный сайт ВТО [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.wto.org.
36. Кодекс Алиментариус [Электронный ресурс]. Режим доступа:  World Wide Web. URL: www.codexalimentarius.org/codex-home/ru
37. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx.
38. Официальный сайт Росстата Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.gks.ru/
39. Официальный сайт ФТС РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://customs.ru/
40. Таможенная служба Российской Федерации в 2014 году. – М., 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://customs.ru/
41. Официальный сайт МЭР РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://economy.gov.ru/minec/main
42. Официальный сайт Россельхознадзор  [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.fsvps.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

1 "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 10.10.2014) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

 

2 Мокров, Г.Г. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: учебное пособие / Г.Г. Мокров. - М.: ЮРКНИГА, 2013. - C. 367.

3 О ветеринарии: закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011, с изм. от 04.06.2014)  // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

 

4 О ветеринарии: закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011, с изм. от 04.06.2014)  // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru 

5 Официальный сайт Россельхознадзор  [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.fsvps.ru/

6 Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/

 

7 Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx.

8 Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан: указ Президента РФ от 01.07.2011 N 880 // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/

 

9 О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе: решение ТС от 18. 06. 2010 № 317 // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/

10 Об утверждении правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 501 (ред. от 25.05.2012) // СПС Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

 

11 Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx

 

12 О Евразийском экономическом союзе: договор подписан в г.Астане 29.05.2014г. (ред. от 10.10.2014, с изм. от 23.12.2014) // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/

 

 

13О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе: решение ТС от 18. 06. 2010 № 317 // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/

 

14 Официальный сайт ВТО [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.wto.org.

 

15 Об эквивалентности санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и о проведении оценки риска: решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 835 (ред. от 11.02.2014) // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/

16 Кодекс Алиментариус [Электронный ресурс]. Режим доступа:  World Wide Web. URL: www.codexalimentarius.org/codex-home/ru

17 О развитии сельского хозяйства: федеральный закон от 29 декабря 2006г. N 264-ФЗ // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.garant.ru

18 О крестьянском (фермерском) хозяйстве: федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.garant.ru

19 О карантине растений: федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ (21 июля 2014г.) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web.  URL: http://www.garant.ru

20 О семеноводстве: федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ (ред. от 23.06.2014г.) // СПС Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа World Wide Web.  URL: http://www.garant.ru

 

21 Астапов, К. Формирование единого экономического пространства стран СНГ / К.Остапов // Мировая экономика и международные отношения. - 2014. - №1. - С. 16-21.

22 Муталимов, В.А. Россия стартует в ВТО: прогноз экономической безопасности / В.А. Муталимов // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – Краснодар: КубГАУ, 2012. - №01(75). -  С. 834-843.

 

23 Грязев И. Новый кодекс: все только начинается / И.Грязев // Таможенные новости. -2014. -№12. - С. 9-14.

24 Официальный сайт Россельхознадзор  [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.fsvps.ru/

25 Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора: приказ ФТС России от 30.09.2011 N 1996 (ред. от 17.01.2014) // СПС Консультант плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/

26 Идрисова, В.В. Теоретические вопросы применения нетарифных мер регулирования во внешней торговле / В. Идрисова. - М.: Изд-во Института Гайдара, 2013. - 152 с.

27 Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе: решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 (ред. от 09.10.2014) // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/

 

28 О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 (ред. от 04.09.2012) // СПС Консультант Плюс, 2014 [Электронный ресурс]. Режим доступа: World Wide Web. URL:  http://www.consultant.ru/document/