К негативным последствиям
вступления в ВТО можно назвать следующие
моменты:
1. Требование замены
ветеринарных сертификатов, которые
выдаются на каждую партию
товара, на импортное разрешение;
ведь считается, что российские
сертификаты - дискриминация иностранных
импортеров;
2. Запрет ГМО;
3. Запрет импорта
мяса с гормонами роста.
4. Ограничение мер
государственной поддержки. С 2013 года
исключено или значительно сокращено
прямое субсидирование затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей на поддержку производства,
включая льготы на топливо, электроэнергию
и льготное кредитование. Вместо них оказана
господдержка за счет выделения субсидий
на возмещение части затрат. Если до 2012
года Правительство России могло выделять
на поддержку АПК порядка 9 миллиардов
долларов в год, то к 2018 году – концу переходного
периода – объем прямой поддержки, соответствующей
правилам ВТО, должен снизиться до 4,4 миллиарда
долларов. Та же Швейцария, например, площадь
пахотных земель в которой несоизмеримо
меньше, чем в России, может тратить на
поддержку своих сельхозпроизводителей
до 5,8 миллиарда долларов. США могут выделять
на эти цели 19 миллиардов долларов. Все
это заведомо ставит сельхозпроизводителей
России в невыгодные условия. В связи с
этим Минсельхоз России разрабатывает
адаптационные меры, которые применяются
сегодня – субсидирование ставок, отдельных
видов расходов, приобретение сельхозтехники,
минеральных удобрений - перевести в формы,
которые соответствуют правилам ВТО.21
Необходимо использовать
возможности так называемой «зеленой
корзины». Соглашение Всемирной торговой
организации по сельскому хозяйству обязывает
страны классифицировать внутренние меры
поддержки сельского хозяйства в соответствии
с одной из четырех категорий, которые
на языке ВТО называют «корзинами». «Зеленая»
корзина – это научные исследования, подготовка
и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное
обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные
мероприятия, контроль безопасности продуктов
питания; содействие сбыту сельхозпродукции,
включая сбор, обработку и распространение
рыночной информации, совершенствование
инфраструктуры (строительство путей,
электросетей, мелиоративных сооружений),
содействие структурной перестройке сельскохозяйственного
производства (например, выплаты по программам
перевода производства из агарного сектора
в неаграрный) и ряд других направлений.
В ряде стран в связи
с присоединением к ВТО компетенции ветеринарных
служб были расширены и сегодня охватывают
все основные звенья продовольственного
цикла: «от стойла - к столу».22
Поскольку в цепочке
«от фермы - до бойни», ветеринарные врачи
выполняют двойную функцию, обеспечивая,
во-первых, эпизоотический надзор за недугами
поголовья, а во-вторых, контролируя безопасность
мяса и других продуктов животного происхождения
для рядового потребителя, требуется создание
трехуровневой системы мониторинга, которая
включает:
1. Федеральный уровень
- целевые программы, сформированные
на основе анализа риска, касающиеся,
в основном, экспортной и импортной
продукции (МР, НАССР - узаконены международными
стандартами).
2. Субъектовый уровень
- программы, созданные на основе
приоритетов в конкретном субъекте
РФ: ветеринарным службам субъектов
РФ необходимо осуществлять регулярный
надзор за осуществлением производителями
внутреннего производственного
контроля.
3. Внутренний (само
-) контроль производителей, вовлеченных
в пищевую цепочку - программы самоконтроля
также официально узаконены международными
стандартами.
Для эффективности
мониторинга необходимы следующие условия:
-прозрачность, оперативное
регулирование при выявлении
нарушений;
-разработка недостающих
нормативных документов, регулирующих
проведение мониторинга и принятия
соответствующих
административных
мер при выявлении нарушений;
-унификация методов,
используемых при проведении
мониторинговых исследований;
-ответственность за
проведение программ обеспечения благополучия
в животноводческих хозяйствах по инфекционным
болезням и безопасности продукции в соответствии
с международным законодательством возложена
на владельца.
Правительством РФ
предлагается принять меры по укреплению
функций и полномочий Минсельхоза России
и Россельхознадзора:
- повысить эффективность
государственной системы контроля
качества и безопасности сельскохозяйственного
сырья и продовольствия на
всех этапах их обращения - от
производства до потребителя;
- сформировать ведомственную
сеть научно-исследовательских учреждений,
институтов, лабораторий, центров, в
целях разработки и внедрения
современных методов исследований,
соответствующих международным
требованиям, а также для подготовки
научных обоснований для принятия
соответствующих решений;
- наделить Министерство
и Россельхознадзор дополнительными
полномочиями и увеличить штатную
численность.
Нормы ВТО, касающиеся
сферы регулирования ТС, становятся частью
правовой системы ТС.
Договором устанавливается
приоритет обязательств стороны в рамках
ВТО перед её обязательствами в рамках
ТС. При этом любая присоединяющаяся к
ВТО Сторона обязана информировать другие
Стороны и координировать с ними действия
в отношении принятия обязательств в качестве
условия её присоединения, требующих внесения
изменений в правовую систему ТС.
Таким образом, вступление
России в ВТО, также существование Таможенного
Союза, потребует гармонизации многих
сфер российского законодательства с
нормами международного права.
На сегодняшний день достаточно
идет достаточно много споров в рамках
ВТО.
Например, американские эксперты
настаивают на исключении из Перечня ряда
кодов видов подкарантинной продукции,
утверждая, что с ними карантинные объекты
ввезены быть не могут, поскольку речь
идет о продукции глубокой переработки,
такой как мука, жмых, шрот.23 К сожалению, американские
специалисты при подготовке своих комментариев
не приняли во внимание, что в такой продукции
карантинные для Таможенного союза объекты
могут встречаться в виде засорителей.
Мониторинг фитосанитарного состояния
грузов, проводимый Россельхознадзором,
показал, например, что при ввозе на территорию
России соевой и кукурузной муки достаточно
часто выявляются карантинные объекты
— до 10 случаев в год, в шротах карантинные
сорняки выявляются более чем в ста случаях
в год. Вызывает удивление и то, что США
просят привести техническое обоснование
по каждому виду подкарантинной продукции,
включенной в Перечень — при том, что в
самих США не существует аналогичного
перечня, а вопрос о разрешении ввоза на
территорию США подкарантинной продукции
решается в каждом конкретном случае отдельно
с обязательным оформлением разрешения
на ввоз каждой партии продукции. При этом
существует обширный перечень продукции,
запрещенной к ввозу в США, включающий
более 400 видов, тогда как России в список
всходит лишь 85 видов.
Также Россельхознадзор
с некоторым недоумением воспринимает
настоятельные рекомендации Евросоюза
сократить проект Перечня карантинных
объектов Таможенного союза из 187 видов,
— при том, что Перечень карантинных объектов
самого Евросоюза включает в себя 348 видов.24 Россельхознадзор
предполагает, что это предложение является
следствием политики двойных стандартов.
Примечательно, что большая часть вредных
организмов, предлагаемых для включения
в Единый перечень, распространены в Америке
и Австралии, и отсутствуют на территории
Европейского союза, тогда как при их попадании
на территорию стран Таможенного союза
они будут представлять реальную угрозу
для биологической безопасности самого
Евросоюза. При этом Россельхознадзор
сообщает Еврокомиссии о том, что Директива
ЕС/2000/29 сделала фактически невозможной
поставки из России в страны Евросоюза
картофеля, посадочного и семенного материала,
в том числе сосны сибирской, причем без
каких-либо научных обоснований.
Технические положения, касающиеся
качественных характеристик, условий
для презентации продукта или его описания
(например, маркировка, упаковка и информации) и условий перевозки груза (испытания,
проверки и карантин) содержатся в стандартах,
одобренных признанным компетентным органом.
Такие стандарты, касающиеся здоровья
животных и гигиены продуктов питания,
вероятно, являются наиболее серьезным
препятствием для расширения международной
торговли мясом, особенно между странами-экспортерами
с низкими доходами и странами-импортерами
с высокими доходами Технические требования
вводятся для того, чтобы защитить здоровье
человека, животных и растений, окружающей
среды, или национальной безопасности.
В мире все возрастает беспокойство
по поводу безопасности пищевых продуктов
в результате:
- Заболеваний, связанных с продуктами
питания, например получением инфекции Salmonella Enteritidis,
следов антибиотиков, афлатоксинов, пестицидов,
гербицидов в продуктах питания .
- Ограниченный опыт применения
инноваций в производстве продуктов питания
и обработки, например, использование
гормонов или облучение пищевых продуктов.
- Рост появляющихся (емержентных)
болезней, в частности зоонозов.
11 сентября 2013 в Москве
за Круглым столом ‘’Развития евразийской
интеграции и торговли в целях обеспечения
устойчивости сельского хозяйства и продовольственной
безопасности’’ была представлена диаграмма
экономических убытков от появляющихся
болезней (представлена в приложении 1)
Глава 2. Обеспечение ветеринарного
контроля товаров, перемещаемых через
таможенную границу ТС
2.1. Осуществление
ветеринарного контроля
Должностные лица пограничных
контрольных ветеринарных пунктов
(ПКВП) при осуществлении
своих полномочий взаимодействуют
с должностными лицами других
органов исполнительной власти,
уполномоченными осуществлять контроль
в пунктах пропуска, администрациями
пунктов пропуска (в рамках технологической
схемы взаимодействия контрольных
органов в пунктах пропуска
через таможенную территорию
Таможенного союза), судовладельцами,
агентирующими фирмами и службами,
другими учреждениями и организациями,
а также с ветеринарными специалистами
пунктов пропуска сопредельных
государств.25
Перемещение (перевозка) подконтрольных
товаров через таможенную границу Таможенного
союза допускается в предназначенных
для этих целей пунктах пропуска либо
в иных местах, определенных законодательством
Сторон, которые оборудуются и оснащаются
средствами ветеринарного контроля в
соответствии с законодательством Сторон.
При ввозе, вывозе и транзите
в отношении подконтрольных товаров применяются
следующие виды контроля: документальный,
физический, лабораторный (рис. 2, 3, 4).26
Рис. 2. Документальный
контроль
Рис. 3. Физический
контроль
Рис.4. Лабораторный
контроль
При ввозе, вывозе, транзите
и при перемещении (перевозке) животных
через таможенную границу Таможенного
союза осмотру подлежит каждая их партия.
Также допускается досмотр доступной
части перевозимых подконтрольных товаров.
Документарный ветеринарный
контроль заключается в проверке:
- документов, подтверждающих
безопасность подконтрольных товаров;
- наличия разрешений на ввоз (вывоз) или
транзит подконтрольных товаров;
- соответствия содержания выданных документов
Единым ветеринарным требованиям.
Физический ветеринарный контроль
включает в себя:
- досмотр подконтрольных товаров
и осмотр животных;
- проверку соответствия подконтрольных
товаров данным, указанным в предъявленных
документах, с целью исключения наличия
подконтрольных товаров, не указанных
в сопроводительных документах, и исключения
совместного перемещения несовместимых
товаров;
- контроль соответствия транспортного
средства установленным ветеринарно-санитарным
требованиям, необходимым для перевозки
подконтрольных товаров;
- контроль условий и режима
перемещения (перевозки);
- контроль соответствия упаковки
и маркировки установленным требованиям.
Лабораторный ветеринарный
контроль осуществляется путем проведения
исследований в аккредитованных на эти
цели лабораториях в случаях выявления
видимых органолептических изменений
при досмотре перевозимых подконтрольных
товаров и исключения заразных болезней
животных.
По результатам осуществления
указанных видов контроля должностным
лицом пограничного контрольного ветеринарного
пункта принимается одно из следующих
решений в отношении подконтрольных товаров:
- о пропуске;
- о приостановке движения;
- о запрете ввоза;
- о возврате.
Подтверждением осуществления
ветеринарного и фитосанитарного контроля
является наличие на транспортных (перевозочных)
документах (коносамент, накладная или
иной документ, подтверждающий наличие
договора перевозки товаров и сопровождающий
их при такой перевозке, в соответствии
с п. 38 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного
союза) штампа (отметки) «Выпуск разрешен»
либо иные штампы, установленные в соответствии
с Решениями КТС от 18.06.2010 № 317 и № 318, с
указанием наименования уполномоченного
органа, даты и подписи должностного лица,
осуществившего ветеринарный и фитосанитарный
контроль.27
Представление таможенным органам
иных документов о безопасности подконтрольных
товаров не требуется.
Ввоз подконтрольных товаров
на таможенную территорию Таможенного
Союза разрешается из хозяйств или предприятий
третьих стран, включенных в Реестр организаций
и лиц, осуществляющих производство, переработку
и (или) хранение подконтрольных товаров,
ввозимых на таможенную территорию таможенного
союза.
Перемещение подконтрольных
товаров с территории одной Стороны на
территорию другой Стороны, разрешается
организациям и лицам, осуществляющим
производство, переработку, транспортировку
и (или) хранение подконтрольных товаров,
включенным в Реестр организаций и лиц,
осуществляющих производство, переработку,
транспортировку и хранение товаров, перемещаемых
с территории одной Стороны на территорию
другой Стороны.
Ввоз на таможенную территорию
таможенного союза и перемещение между
Сторонами вышеуказанных подконтрольных
товаров, осуществляется в соответствии
с Положением о едином порядке осуществления
ветеринарного контроля на таможенной
границе таможенного союза и на таможенной
территории таможенного союза.