Анализ особенностей осуществления ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу

К негативным последствиям вступления в ВТО можно назвать следующие моменты: 

1. Требование замены  ветеринарных сертификатов, которые  выдаются на каждую партию  товара, на импортное разрешение; ведь считается, что российские  сертификаты - дискриминация иностранных  импортеров; 

2. Запрет ГМО; 

3. Запрет импорта  мяса с гормонами роста.

4. Ограничение мер  государственной поддержки. С 2013 года исключено или значительно сокращено прямое субсидирование затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на поддержку производства, включая льготы на топливо, электроэнергию и льготное кредитование. Вместо них оказана господдержка за счет выделения субсидий на возмещение части затрат. Если до 2012 года Правительство России могло выделять на поддержку АПК порядка 9 миллиардов долларов в год, то к 2018 году – концу переходного периода – объем прямой поддержки, соответствующей правилам ВТО, должен снизиться до 4,4 миллиарда долларов. Та же Швейцария, например, площадь пахотных земель в которой несоизмеримо меньше, чем в России, может тратить на поддержку своих сельхозпроизводителей до 5,8 миллиарда долларов. США могут выделять на эти цели 19 миллиардов долларов. Все это заведомо ставит сельхозпроизводителей России в невыгодные условия. В связи с этим Минсельхоз России разрабатывает адаптационные меры, которые применяются сегодня – субсидирование ставок, отдельных видов расходов, приобретение сельхозтехники, минеральных удобрений - перевести в формы, которые соответствуют правилам ВТО.21

 

 Необходимо использовать возможности так называемой «зеленой корзины». Соглашение Всемирной торговой организации по сельскому хозяйству обязывает страны классифицировать внутренние меры поддержки сельского хозяйства в соответствии с одной из четырех категорий, которые на языке ВТО называют «корзинами». «Зеленая» корзина – это научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль безопасности продуктов питания; содействие сбыту сельхозпродукции, включая сбор, обработку и распространение рыночной информации, совершенствование инфраструктуры (строительство путей, электросетей, мелиоративных сооружений), содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства (например, выплаты по программам перевода производства из агарного сектора в неаграрный) и ряд других направлений.

В ряде стран в связи с присоединением к ВТО компетенции ветеринарных служб были расширены и сегодня охватывают все основные звенья продовольственного цикла: «от стойла - к столу».22  
Поскольку в цепочке «от фермы - до бойни», ветеринарные врачи выполняют двойную функцию, обеспечивая, во-первых, эпизоотический надзор за недугами поголовья, а во-вторых, контролируя безопасность мяса и других продуктов животного происхождения для рядового потребителя, требуется создание трехуровневой системы мониторинга, которая включает: 

1. Федеральный уровень - целевые программы, сформированные  на основе анализа риска, касающиеся, в основном, экспортной и импортной продукции (МР, НАССР - узаконены международными стандартами). 

2. Субъектовый уровень - программы, созданные на основе  приоритетов в конкретном субъекте  РФ: ветеринарным службам субъектов  РФ необходимо осуществлять регулярный  надзор за осуществлением производителями  внутреннего производственного  контроля. 

3. Внутренний (само -) контроль производителей, вовлеченных в пищевую цепочку - программы самоконтроля также официально узаконены международными стандартами. 

Для эффективности мониторинга необходимы следующие условия: 

-прозрачность, оперативное  регулирование при выявлении  нарушений;

-разработка недостающих  нормативных документов, регулирующих  проведение мониторинга и принятия  соответствующих  
административных мер при выявлении нарушений; 

-унификация методов, используемых при проведении  мониторинговых исследований; 

-ответственность за проведение программ обеспечения благополучия в животноводческих хозяйствах по инфекционным болезням и безопасности продукции в соответствии с международным законодательством возложена на владельца. 

Правительством РФ предлагается принять меры по укреплению функций и полномочий Минсельхоза России и Россельхознадзора: 

- повысить эффективность  государственной системы контроля  качества и безопасности сельскохозяйственного  сырья и продовольствия на  всех этапах их обращения - от  производства до потребителя; 

- сформировать ведомственную  сеть научно-исследовательских учреждений, институтов, лабораторий, центров, в  целях разработки и внедрения  современных методов исследований, соответствующих международным  требованиям, а также для подготовки  научных обоснований для принятия  соответствующих решений; 

- наделить Министерство  и Россельхознадзор дополнительными  полномочиями и увеличить штатную  численность.  
Нормы ВТО, касающиеся сферы регулирования ТС, становятся частью правовой системы ТС.

Договором устанавливается приоритет обязательств стороны в рамках ВТО перед её обязательствами в рамках ТС. При этом любая присоединяющаяся к ВТО Сторона обязана информировать другие Стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия её присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему ТС. 

Таким образом, вступление России в ВТО, также существование Таможенного Союза, потребует гармонизации многих сфер российского законодательства с нормами международного права. 

На сегодняшний день достаточно идет достаточно  много споров в рамках ВТО.

Например, американские эксперты настаивают на исключении из Перечня ряда кодов видов подкарантинной продукции, утверждая, что с ними карантинные объекты ввезены быть не могут, поскольку речь идет о продукции глубокой переработки, такой как мука, жмых, шрот.23 К сожалению, американские специалисты при подготовке своих комментариев не приняли во внимание, что в такой продукции карантинные для Таможенного союза объекты могут встречаться в виде засорителей. Мониторинг фитосанитарного состояния грузов, проводимый Россельхознадзором, показал, например, что при ввозе на территорию России соевой и кукурузной муки достаточно часто выявляются карантинные объекты — до 10 случаев в год, в шротах карантинные сорняки выявляются более чем в ста случаях в год. Вызывает удивление и то, что США просят привести техническое обоснование по каждому виду подкарантинной продукции, включенной в Перечень — при том, что в самих США не существует аналогичного перечня, а вопрос о разрешении ввоза на территорию США подкарантинной продукции решается в каждом конкретном случае отдельно с обязательным оформлением разрешения на ввоз каждой партии продукции. При этом существует обширный перечень продукции, запрещенной к ввозу в США, включающий более 400 видов, тогда как России в список всходит лишь 85 видов.

Также Россельхознадзор с некоторым недоумением воспринимает настоятельные рекомендации Евросоюза сократить проект Перечня карантинных объектов Таможенного союза из 187 видов, — при том, что Перечень карантинных объектов самого Евросоюза включает в себя 348 видов.24 Россельхознадзор предполагает, что это предложение является следствием политики двойных стандартов. Примечательно, что большая часть вредных организмов, предлагаемых для включения в Единый перечень, распространены в Америке и Австралии, и отсутствуют на территории Европейского союза, тогда как при их попадании на территорию стран Таможенного союза они будут представлять реальную угрозу для биологической безопасности самого Евросоюза. При этом Россельхознадзор сообщает  Еврокомиссии о том, что Директива ЕС/2000/29 сделала фактически невозможной поставки из России в страны Евросоюза картофеля, посадочного и семенного материала, в том числе сосны сибирской, причем без каких-либо научных обоснований.

Технические положения, касающиеся качественных характеристик, условий для презентации продукта или его описания (например, маркировка, упаковка и информации) и условий перевозки груза (испытания, проверки и карантин) содержатся в стандартах, одобренных признанным компетентным органом. Такие стандарты, касающиеся здоровья животных и гигиены продуктов питания, вероятно, являются наиболее серьезным препятствием для расширения международной торговли мясом, особенно между странами-экспортерами с низкими доходами и странами-импортерами с высокими доходами Технические требования вводятся для того, чтобы защитить здоровье человека, животных и растений, окружающей среды, или национальной безопасности.

В мире все возрастает беспокойство по поводу безопасности пищевых продуктов в результате:

- Заболеваний, связанных с продуктами питания, например получением инфекции Salmonella Enteritidis, следов антибиотиков, афлатоксинов, пестицидов, гербицидов в продуктах питания .

- Ограниченный опыт применения инноваций в производстве продуктов питания и обработки, например, использование гормонов или облучение пищевых продуктов.

- Рост появляющихся (емержентных) болезней, в частности зоонозов.

11 сентября 2013 в Москве  за Круглым столом ‘’Развития евразийской интеграции и торговли в целях обеспечения устойчивости сельского хозяйства и продовольственной безопасности’’ была представлена диаграмма экономических убытков от появляющихся болезней (представлена в приложении 1)

 

 

 

Глава 2. Обеспечение ветеринарного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС

2.1. Осуществление ветеринарного контроля

 

 

Должностные лица пограничных контрольных ветеринарных пунктов

(ПКВП) при осуществлении  своих полномочий взаимодействуют  с должностными лицами других  органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль  в пунктах пропуска, администрациями  пунктов пропуска (в рамках технологической  схемы взаимодействия контрольных  органов в пунктах пропуска  через таможенную территорию  Таможенного союза), судовладельцами, агентирующими фирмами и службами, другими учреждениями и организациями, а также с ветеринарными специалистами  пунктов пропуска сопредельных  государств.25

Перемещение (перевозка) подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза допускается в предназначенных для этих целей пунктах пропуска либо в иных местах, определенных законодательством Сторон, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля в соответствии с законодательством Сторон.

При ввозе, вывозе и транзите в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документальный, физический, лабораторный (рис. 2, 3, 4).26

Рис. 2.  Документальный контроль

Рис. 3. Физический контроль

Рис.4. Лабораторный контроль

При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных через таможенную границу Таможенного союза осмотру подлежит каждая их партия. Также допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров.

Документарный ветеринарный контроль заключается в проверке:

- документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров; 
- наличия разрешений на ввоз (вывоз) или транзит подконтрольных товаров; 
- соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.

Физический ветеринарный контроль включает в себя:

- досмотр подконтрольных товаров и осмотр животных;

- проверку соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров;

- контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров;

- контроль условий и режима перемещения (перевозки);

- контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.

Лабораторный ветеринарный контроль осуществляется путем проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях в случаях выявления видимых органолептических изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных.

По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом пограничного контрольного ветеринарного пункта принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров:

- о пропуске;

- о приостановке движения;

- о запрете ввоза;

- о возврате.

Подтверждением осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза) штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иные штампы, установленные в соответствии с Решениями КТС от 18.06.2010 № 317 и № 318, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль.27

Представление таможенным органам иных документов о безопасности подконтрольных товаров не требуется.

Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного Союза разрешается из хозяйств или предприятий третьих стран, включенных в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза.

Перемещение подконтрольных товаров с территории одной Стороны на территорию другой Стороны, разрешается организациям и лицам, осуществляющим производство, переработку, транспортировку и (или) хранение подконтрольных товаров, включенным в Реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку, транспортировку и хранение товаров, перемещаемых с территории одной Стороны на территорию другой Стороны.

Ввоз на таможенную территорию таможенного союза и перемещение между Сторонами вышеуказанных подконтрольных товаров, осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.