Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
В Ы Б О Р Г С К И Й
Ф И Л И А Л
кафедра таможенного дела и
внешнеэкономической деятельности
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО КОНТРОЛЯ
ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ
ГРАНИЦУ
|
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ |
Студентки 6 курса заочного отделения
по специальности
080115.65 Таможенное дело
Шеиной Виктории Александровны
___________________________
|
Зав. кафедрой
канд. экон. наук, доцент
Дробот Елена Валерьевна
_______________________________ |
Научный руководитель
канд. ист. наук, доцент
Ходачек Галина Михайловна
_________________________________________
|
Нормоконтролер
канд. экон. наук
Иваненко Виктория Анатольевна
_______________________________ |
Рецензент
канд. экон. наук, доцент
Летуновская Марина Евгеньевна
____________________________ |
Выборг
2015
Оглавление
Введение…………………………………………………………………....
3
ГЛАВА 1. Основы
ветеринарного контроля при перемещении
товаров через таможенную границу…………………………………………….…………………….…
6
1.1.Определение и сущность государственного
ветеринарного контроля…………………………………………………………….
6
1.2. Организация государственного
ветеринарного контроля в РФ……………………………………………………….……..….…9
1.3. Ветеринарный контроль
в рамках ЕврАзЭс и ЕАЭС……… 11
1.4. Особенности государственного
ветеринарного контроля в рамках ВТО………………………………………………………..
18
ГЛАВА 2. Обеспечение
ветеринарного контроля товаров, перемещаемых
через таможенную границу……………………………………………………………………..26
2.1. Осуществление ветеринарного
контроля…………………… 26
2.2.Порядок применения
средств и методов осуществления
ветеринарного контроля……………………………………………
43
ГЛАВА 3. Анализ особенностей осуществления ветеринарного
контроля при перемещении
товаров через таможенную границу…………………………………….
. 52
3.1.Анализ деятельности
управления Россельхознадзора в сфере
ветеринарного контроля по Санкт-Петербургу
и Ленинградской области……………………………………………………………...52
3.2. Совершенствование системы
ветеринарного контроля……56
Заключение….……………………………………………………………
61
Список
литературы…………………………………………………..
64
Приложения
Введение
Ветеринарный контроль - часть
общей системы государственного контроля,
за ввозом импортных товаров на территорию
России. Одновременно, ветеринарный контроль
является частью санитарно-эпидемиологического
контроля, проводимого в пограничных пунктах
пропуска. Целью ветеринарного контроля
является охрана территории РФ от завоза
неблагополучных в ветеринарном отношении
грузов.
К сожалению, действующие в
настоящее время методы государственного
контроля и надзора в неполной мере соответствуют
задачам обеспечения безопасности продукции,
процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации, утилизации
и обременительны для бизнеса. Сегодня
сформировалась система требований, которая
непрозрачна и противоречива, так как
контрольные полномочия соединены с надзорными
полномочиями. Контроль со стороны РФ
ужесточается, т.к. подвержены рискам наши
сельскохозяйственные производители.
Данные вопросы актуальны и требуют разрешения
ряда проблем в области ветеринарного
контроля и надзора.
Цель выпускной квалификационной работы
является анализ особенностей осуществления
ветеринарного контроля при перемещении товаров через таможенную границу.
Задачи выпускной
квалификационной работы:
- исследовать сущность государственного
ветеринарного контроля;
- провести анализ организации
государственного ветеринарного контроля;
- провести анализ нормативно-правовых
документов, регулирующих государственный
ветеринарный контроль;
- провести анализ особенностей
ветеринарного контроля;
- выделить направления
совершенствования системы ветеринарного
контроля.
В исследовании использовались
данные Росстата и ФТС,
статистика Таможенного союза, материалы
официальных сайтов ВТО, ЕЭК (Евразийской
экономической комиссии), Минэкономразвития
РФ и т.д.
Методы исследования: описательный
анализ, логический анализ, анализ статистических
показателей, графический анализ.
Объектом исследования является
ветеринарный контроль для товаров, перемещаемых
через таможенную границу.
Предметом исследования является
особенности осуществления ветеринарного
контроля.
Работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка источников.
Глава
1. Основы
ветеринарного контроля при перемещении
товаров через таможенную границу
1.1.Определение и
сущность государственного ветеринарного
контроля
Ввоз или вывоз товаров на таможенную
территорию Таможенного союза и их выпуск
таможенными органами под таможенную
процедуру для внутреннего потребления
осуществляется при соблюдении запретов
и ограничений, установленных в соответствии
с таможенным законодательством Таможенного
союза.1
К таким запретам и ограничениям
относится, в том числе и следующий комплекс
мер:
- меры, затрагивающие внешнюю
торговлю товарами и вводимые
исходя из национальных интересов;
- особые виды запретов
и ограничений внешней торговли
товарами;
- санитарно-эпидемиологические
требования;
- ветеринарные требования;
- карантинные требования;
- фитосанитарные требования.
Международными договорами
государств - членов Таможенного союза,
а также Комиссией Таможенного союза принят
исчерпывающий ряд решений, устанавливающий
как перечни подконтрольных объектов
(товаров), так и порядок соответствующих
видов контроля (надзора).
Суть принятых решений состоит
в том, чтобы максимально минимизировать
риски негативного воздействия на граждан
и в целом на национальную безопасность
государств - членов Таможенного союза
при использовании потреблении товаров,
производимых за его пределами.
Принятие решений осуществлялось
на следующих принципах:
- унификация национальных
законодательств;
- снятие административных
барьеров во взаимной торговле;
- взаимная помощь при
выполнении международных обязательств
каждой из стран, взятых на
себя самостоятельно, либо при
применении запретов и ограничений
при ввозе и вывозе отдельных
товаров, принятых государством
в одностороннем порядке;
- максимальное сокращение функций
таможенных органов по обеспечению запретов
и ограничений во взаимной торговле, и
прежде всего на внутренней границе Таможенного
союза.2
В соответствии со статьей 4
Кодекса ТС запреты и ограничения - это
комплекс мер, применяемых в отношении
товаров, перемещаемых через таможенную
границу, включающий в себя:
- меры нетарифного регулирования;
- меры, затрагивающие внешнюю
торговлю товарами и вводимые исходя из
национальных интересов, особые виды запретов
и ограничений внешней торговли товарами;
- меры экспортного контроля,
в том числе в отношении продукции военного
назначения, технического регулирования;
- санитарно-эпидемиологические;
- ветеринарные;
- карантинные;
- фитосанитарные;
- радиационные требования,
которые установлены международными договорами
государств - членов Таможенного союза,
решениями Комиссии Таможенного союза
и нормативными правовыми актами государств
- членов Таможенного союза, изданные
в соответствии с международными договорами
государств - членов Таможенного союза.
Исходя из вышесказанного ветеринарные,
карантинные и фитосанитарные требования
являются составной частью запретов и
ограничений, применяемых в Таможенном
союзе, и действуют на день фактического
пересечения товарами таможенной границы,
если иное не установлено Кодексом или
в соответствии с международными договорами
государств - членов Таможенного союза.
Итак, "ветеринарный контроль " –
это деятельность уполномоченных органов,
направленная на предотвращение ввоза
и распространения возбудителей заразных
болезней животных, в том числе общих для
человека и животных, и товаров (продукции),
не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным)
требованиям, а также предупреждение,
обнаружение, пресечение нарушений законодательства
таможенного союза и законодательства
государств ТС в области ветеринарии.3 Установим
схожесть и разницу понятий контроль и
надзор. Контроль – это учёт, проверка,
сущность которого выражается в том, что
субъект управленческого органа осуществляется
контроль над тем, как на объекте выполняются
требования вышестоящего органа. Также
контроль – это одна из важнейших функций
управления, без которой невозможно существование
как отдельного предприятия, так и государства
в целом. Контроль
осуществляется как постоянно, так и
время от времени (например, государственная
проверка деятельности организации, осуществляемая
раз в несколько лет).
Под надзором понимают непрерывное наблюдение
и проверку, связанную с обеспечением
неукоснительного исполнения законов.
Характерный признак надзора в том, что
он связан с юридической деятельностью.
Цель контролирующих органов – не только
осуществить контроль, но и проверить
целесообразность того или иного процесса.
Оценка целесообразности при надзорных
функциях не осуществляется, так как цель
надзора – исключительно неукоснительное
исполнение законов и конституции.
Под государственным ветеринарным
надзором понимаются деятельность уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение
нарушений органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, их руководителями
и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными
представителями и гражданами требований,
установленных в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, Законом
«о ветеринарии»,4 другими федеральными законами
и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации в области ветеринарии,
посредством организации и проведения
проверок указанных лиц, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации
мер по пресечению или устранению последствий
выявленных нарушений, и деятельность
указанных уполномоченных государственных
органов по систематическому наблюдению
за исполнением требований законодательства
Российской Федерации в области ветеринарии,
анализу и прогнозированию состояния
исполнения требований законодательства
Российской Федерации в области ветеринарии
при осуществлении органами государственной
власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами своей
деятельности.
1.2. Организация государственного
ветеринарного контроля в РФ
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)5 - является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере
ветеринарии, карантина и защиты растений,
безопасного обращения с пестицидами
и агрохимикатами, обеспечения плодородия
почв, обеспечения качества и безопасности
зерна, крупы, комбикормов и компонентов
для их производства, побочных продуктов
переработки зерна, земельных отношений
(в части, касающейся земель сельскохозяйственного
назначения), лесных отношений (за исключением
лесов, расположенных на землях особо
охраняемых природных территорий), охраны,
воспроизводства, использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам
охоты, и среды их обитания, функции по
защите населения от болезней, общих для
человека и животных.6(Рис.1.)
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору находится
в ведении Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору руководствуется
в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации, а также
настоящим Положением.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору осуществляет
свою деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы во
взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными
организациями.
Федеральную службу по ветеринарному
и фитосанитарному надзору возглавляет
руководитель, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Правительством
Российской Федерации по представлению
Министра сельского хозяйства Российской
Федерации.
Руководитель Службы несет
персональную ответственность за осуществление
возложенных на Службу полномочий.
Руководитель Службы имеет
заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Министром
сельского хозяйства Российской Федерации
по представлению руководителя Службы.
Рис. 1. Структура
Россельхознадзора
1.3. Ветеринарный контроль
в рамках ЕврАзЭс и ЕАЭС