Анализ методов определения таможенной стоимости

Таким образом, в связи  с вышеизложенным, можно сделать вывод, что методика определения таможенной стоимости по резервному методу не должна отличаться от алгоритмов расчета таможенной стоимости по методам, перечисленным в предыдущих параграфах, а установленные Соглашением допустимые отклонения от требований и условий применимости перечисленных выше в работе методов и запреты на использование отдельных видов сведений в качестве основы расчета таможенной стоимости формируют правовое поле, необходимое для установления альтернативной базы оценки в каждом конкретном случае.

3. ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

Известно, что проблемы определения  и контроля таможенной стоимости  являются одними из самых сложных. Почему же возникает основная масса разногласий между участниками внешнеэкономической деятельности и таможнями? Причина до банальности проста. Проблема в том, что законодательство и правоприменительная практика не всегда совпадают.

Применяемый во всем мире и  предусмотренный в российском законодательстве, а сейчас и законодательством таможенного союза способ определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами на практике не действует. Таможенные органы устанавливают так называемые контрольные цены на различные виды товаров. Если заявленная таможенная стоимость ниже контрольной цены, то таможенники могут найти тысячи причин, чтобы отклонить заявленную стоимость. В нарушение всех законов и правил импортеру предложат собрать большой пакет дополнительных документов для подтверждения цены, но и это может не помочь. Товар будет выпущен для свободного обращения только в случае уплаты таможенных платежей, исходя из контрольных цен.

С другой стороны, проявилась очевидная тенденция участников ВЭД к массовому заявлению недостоверных сведений о цене сделки, то есть занижению таможенной стоимости перемещаемых товаров. Когда были найдены способы пресечения наиболее грубых попыток фальсифицировать сведения о цене сделок, некоторые участники ВЭД нашли новые пути обхода правил, наиболее распространенными среди которых являются заявление товаров не под своим наименованием или «переход в товары-прикрытия». Нередки случаи подделки спецификации к контрактам.

Для западных компаний проблемы занижения таможенной стоимости практически не существует. Таможенные платежи не велики, и занижать стоимость товара ради уклонения от их уплаты не имеет смысла. Кроме того, низкие цены – это демпинг, а с ним борются антидемпинговыми процедурами и антидемпинговыми пошлинами, а не контрольными ценами.¹⁶

Говоря о манипуляциях или занижении таможенной стоимости, то это вполне справедливо, если подразумевать в первую очередь фискальную функцию таможенной стоимости как базы для взимания налогов, таможенных пошлин, сборов и иных платежей. В этом случае занижение таможенной стоимости действительно ведет к недополучению платежей в бюджет.

Однако помимо фискальной функции таможенная стоимость является основой для контроля за репатриацией валютной выручки и вывозом средств  в уплату за импортируемые товары. С этой точки зрения актуальной проблемой является не только умышленное уменьшение декларируемой таможенной стоимости, но и ее завышение. Оно позволяет незаконно и бесконтрольно вывозить капиталы за рубеж, повышая реальную стоимостную оценку импортируемого товара и, следовательно, отправляя за пределы РФ большую, чем следует по сделке, денежную сумму.

Помимо этого российские филиалы иностранных фирм, а также  расположенные в России совместные предприятия могут умышленно завышать стоимость ввозимых в РФ сырья, материалов, комплектующих, используемых при производстве товаров на территории нашей страны, тем самым снижая налогооблагаемую базу, т.е. в итоге способствуя уменьшению поступлений в бюджет.

Таким образом, правильное определение  таможенной стоимости важно не только и не столько для взимания должных  сумм платежей в бюджет, но и в  целях валютного и экспортного  контроля, защиты российских интересов  на международной арене, т.е. для обеспечения экономической безопасности и стабилизации страны в целом.

Как говорилось ранее, для  правильного определения таможенной стоимости товаров разработаны  шесть методов её определения. Однако в настоящее время используются практически только два из них: первый и шестой. Такая ситуация уменьшает возможность наиболее точного определения действительной таможенной стоимости товара, что, соответственно, снижает эффективность деятельности таможенных органов. Существует ряд случаев, в которых не может быть применен первый метод определения таможенной стоимости товара (отличный от купли-продажи характер коммерческой сделки, наличие зависимости между экспортером и импортером и т.д.). Так как в последнее время существует тенденция к увеличению подобных сделок, в которых таможенная стоимость не может быть определена первым методом, в распоряжении декларанта и сотрудника таможенных органов остается лишь шестой метод.

Схожие по своим принципам  и логике применения методы по ценам  сделок с идентичными или однородными  товарами используются в крайне редких случаях из-за отсутствия полной и  достоверной информации о таких  сделках. Это связано с тем, что  к сделкам, которые берутся за основу, предъявляется ряд требований, и получить информацию о сделках, полностью им удовлетворяющих, в современных условиях трудно и не всегда возможно.

Сложность в применении метода на основе вычитания стоимости состоит  в недостаточности информации. Для  определения величины расходов, которые  необходимо вычесть из внутренней цены товара, нужно владеть статистической информацией о средней величине этих расходов в данном регионе РФ. В настоящее время подобная информация практически отсутствует: статистические органы нашей страны мало занимаются сором, обработкой и обобщением информации. Результаты, которые публикуются, зачастую не доходят до сотрудников таможенных органов. Такая ситуация значительно усложняет работу таможенных органов по определению таможенной стоимости четвертым методом.

Метод на основе сложения стоимости  оказывается трудно применимым на практике, так как иностранный производитель  не предоставляет в пользование  декларанта калькуляцию себестоимости товара. Это связано с тем, что подобная информация чаще всего носит конфиденциальный характер и представляет собой коммерческую тайну.

Таковы основные причины  того, что в таможенной деятельности чаще всего применяются первый и  последний методы.

Помимо неполного использования  методов определения таможенной стоимости существуют и другие проблемы в этой области. Использование механизма контроля таможенной стоимости сдерживается отсутствием информации о реальной таможенной стоимости товаров, поставляемых в Россию. Подобную информацию ФТС России может получить  только от своих коллег за рубежом, оформлявших вывоз этих товаров.¹⁷

Таким образом, анализируя изложенные в данном параграфе проблемы использования методов определения таможенной стоимости товаров, следует отметить и возможные пути их преодоления. Так, в целях защиты экономических интересов РФ и обеспечения экономической безопасности и стабилизации страны в целом, необходимо правильно определять таможенную стоимость товаров, не допуская манипуляций с нею ни в сторону завышения, ни в сторону занижения.

Для решения проблемы, связанной  с возможностью использования методов по стоимости сделки с идентичными или однородными товарами, нужно создавать единую базу данных, содержащую сведения  о товарах, пересекающих таможенную границу таможенного союза. Это позволит централизованно отслеживать информацию  о стоимости, условиях поставки и иных сведениях, касающихся перемещения товаров через единую таможенную границу таможенного союза.

Чтобы обеспечить возможность применения метода на основе вычитания стоимости, необходимо наладить взаимодействие таможенных статистических органов по сбору и анализу информации с целью предоставления всем заинтересованным лицам, в том числе декларантам и сотрудникам таможенных органов, полной и достоверной информации о средней стоимости предоставляемых посреднических, транспортных, складских и т.п. услуг в данном регионе страны (или таможенного союза). Для этого будет целесообразным издавать специальные периодические статистические сборники для таможенных органов, в которых будут более подробно описаны стоимость каждого вида товаров и оказываемых услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог данной работы, следует сделать вывод о том, что цель курсовой работы была достигнута посредством реализации поставленных задач.

Итак, основной нормативно-правовой базой для определения таможенной стоимости товаров ввозимых на единую таможенную территорию таможенного  союза является Соглашение от 25 января 2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза». Следует отметить, что методы определения таможенной стоимости товаров, описанные в данном документе, определяются с учетом принципов и положений по оценке товаров для таможенных целей Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994). В соответствии с данным соглашением, таможенной стоимостью товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 данного Соглашения. Цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате, – общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и/или третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары. Основные принципы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, базируются на международных нормах, применяемых Всемирной торговой организацией, а именно на Соглашении о применении статьи VII ГАТТ и установлены статьей 2 вышеуказанного Соглашения. Следовательно, основными международными актами в сфере таможенной стоимости являются Брюссельская конвенция таможенной стоимости (БТС), а также Соглашение о применении статьи VII ГАТТ («Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ»).

Основным методом определения  таможенной стоимости является метод  по цене сделки с ввозимыми товарами. Это означает, что при проведении оценки товаров необходимо в максимально возможной степени использовать первый метод. Если окончательно установлено, что цена сделки отсутствует или не может быть определена, либо не может использоваться для определения таможенной стоимости, следует переходить к следующим методам оценки.

Первые три способа  оценки товаров в таможенных целях  базируются на цене сделки. Первый метод  – на цене сделки с ввозимыми  товарами, второй – на цене сделок с  идентичными товарами, третий –  на цене сделки с однородными товарами. Однако бывают ситуации, когда оказывается  невозможным использовать имеющиеся цены сделок или отсутствуют требуемые сделки. В этих случаях, как предусматривается Соглашением, установившим иерархию системы методов определения таможенной стоимости, следует переходить к другим альтернативным методам оценки.

При этом в отношении метода на основе вычитания стоимости и метода на основе сложения стоимости разрешается изменение последовательности их применения по желанию декларанта. Это вызвано тем, что эти два метода могут представлять весьма существенные трудности при их практическом применении.

Основной и резервный методы являются наиболее часто применимыми на практике, тогда как использование остальных методов достаточно затруднительно и требует соблюдения некоторых условий, которые чаще всего трудноосуществимы.

Также необходимо отметить тот факт, что помимо неполного использования методов определения таможенной стоимости существуют и другие проблемы в этой области. Использование механизма контроля таможенной стоимости сдерживается отсутствием информации о реальной таможенной стоимости товаров, поставляемых в Россию, а сегодня на территорию таможенного союза. Подобную информацию ФТС России может получить  только от своих коллег за рубежом, оформлявших вывоз этих товаров.

Являясь одним из сложных  вопросов таможенного дела, таможенная стоимость требует создания самой современной и согласованной с мировой практикой системой ее контроля, проведения постоянного ценового мониторинга, создания информационных баз данных для контроля таможенной стоимости, целевой и комплексной проверки участников внешнеэкономической деятельности, устранения утечки валютной выручки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс таможенного союза (в ред. Протокола от 16.04.2010): решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17 – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
2. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
3. Соглашение от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».
4. Бондаренко, Н.П. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: учеб. пособие / Н.П. Бондаренко. – Ростов н/Д, 2005. – 151 с.
5. Вахтерова, И. Таможенная стоимость: теория и практика / И. Вахтерова // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2010. – № 12. – С. 20-23.
6. Новиков, В. Е. Таможенная стоимость: сущность, определение и контроль в условиях усиления конкуренции на мировых рынках / В. Е. Новиков, Г. Ф. Дербенева // Оптимизация таможенных процедур: от поиска решений к их реализации. – Ростов н/Д, 2009. – С. 173-182.
7. Панова, Е.Н. Таможенная оценка товаров на современном этапе / Е. Н. Панова // Право и экономика. – 2008. – №11. – С. 87-95.
8. Свинухов, В.Г. Таможенное дело: учебник / В.Г. Свинухов. – М.: Экономистъ, 2005. – 298 с.
9. Свинухов, В.Г. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость: учебник / В.Г. Свинухов. – М.: Экономистъ, 2005. – 271 с.
10. Сорокина, М. Н. Актуальные проблемы определения таможенной стоимости / М. Н. Сорокина // Право и экономика. – 2009. – № 10. – С. 54-60.
11. Станкевич, Н. Н. Проблемы использования методов определения таможенной стоимости товаров / Н. Н. Станкевич // Актуальные проблемы теории и практики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. – 2005. – С. 203-206.
12. Тимошенко, И.В. Таможенное регулирование ВЭД. – М. Бератор Пресс, 2004. – 304 с.