Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения

 

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период. 

 

Предоставление жилья:

 

Новый жилищный кодекс17 внес большие изменения в нашу жизнь, даже если исходить хотя бы из того, что в нем более четко определены жилищные права и обязанности россиян.

Вступив в силу с 1 марта 2005 года, новый ЖК ввел множество новых понятий и упорядочил применение старых терминов применительно к новым условиям жизни.

Предоставление социального жилья

Именно в нем, в частности, вводится понятие «социальное жилье» и указывается, кто имеет право претендовать на его предоставление.

Само это понятие, когда граждан обеспечивают жильем, право собственности на которое закреплено за государством или муниципалитетом, отнюдь не в новинку. Достаточно сказать, что во всем мире, даже в развитых

 странах, где доходы у большинства населения достаточные, чтобы самостоятельно купить квартиру, доля социального жилья в жилищном фонде бывает достаточно большой. Она может составлять 25-35%.

Что касается современного государства российского, то здесь имеется своя специфика. В наследство от прежнего строя ему досталось немало жилья, которое не было приватизировано и находится в социальном найме. Конечно, многое из него за минувшие годы поизносилось. И те же «хрущевки», рассчитанные, по сути, на одно поколение советских людей, сейчас, хоть и нуждаются в ремонте, продолжают исправно эксплуатироваться. Однако ситуация на сегодня такова, что остро стоит вопрос о строительстве нового жилья для предоставления малоимущим.

Кто претендует на предоставление жилья?

В эту категорию, по действующему российскому законодательству, попадают только те граждане, которые, не могут сами приобрести жилье. Они – малообеспеченные, а потому могут рассчитывать лишь на помощь государства. Определены и конкретные категории, которые имеют право на социальное жилье. Сюда входят, например, молодые семьи, ветераны, сироты, инвалиды и прочие категории, которых немало, скажем, в бюджетной сфере. Кроме того, они обязательно должны стоять на учете как нуждающиеся в жилье.

Все они, конечно, с нетерпением ждут того дня, когда получат социальные метры. И их нисколько не смущает то обстоятельство, что бесплатное жилье будет предоставляться для них на условиях найма, и после 2010 года его невозможно будет приватизировать, поскольку для многих таких малоимущих иметь собственную крышу над головой — уже неслыханное счастье.

Такое жилье востребовано, и его ждут многие. Тем не менее далеко не все даже из числа малоимущих имеют радужные перспективы. И тут проблема скрывается не столько в темпах и объемах строительства жилья, сколько в законодательстве.

Кого отнести к малоимущим?

Жилищный кодекс РФ не дает четкого ответа на этот вопрос. Определяется доход, приходящийся на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. А вот конкретный порядок признания гражданина малоимущим устанавливается региональным законом соответствующего субъекта РФ.

Претенденту на социальное жилье необходимо не только доказать факт своих низких доходов, но пройти еще и процедуру постановки на учет. Следует направить в органы местного самоуправления заявление и весь пакет документов, подтверждающих претензии на социальное жилье. В течение 30-ти дней муниципалитет должен определиться – поставить на учет или отказать. Новый жилищный кодекс отменил такое понятие как первоочередное предоставление жилья. Определены лишь некоторые категории, за которыми осталось право на внеочередное получение квадратных метров (например, сироты после их выхода из детдома).

Откуда берется социальное жилье

Источников формирования фонда социального жилья немного – вторичный рынок и новостройки. В те же освобождающиеся советские «хрущевки» вселяются лишь некоторые очередники, поскольку тех, кто покидает этот мир и не имеет наследников, не так уж много. Для покупки квартир на вторичном рынке средств в местных бюджетах также немного. Значит, все надежды только на строительство нового жилья. К тому же, это помогает стимулировать строительную отрасль.

Понятно, что строительство не получит нужного размаха, если не будет средств, которых в условиях кризиса стало еще меньше. Вот и получается, что даже в Москве, где предусмотрены различные социальные программы предоставления жилья и ежегодно сдается в эксплуатацию несколько миллионов квадратных метров, ждать свое счастье очередникам придется не один десяток лет.

По подсчетам экспертов, для строительства социального жилья, чтобы очередь более-менее продвигалась, ежегодно необходимо до 300 миллиардов рублей. Таких денег в стране нет. Но поскольку фонд общественного жилья все-таки необходимо формировать, то не исключено, что строительные компании, которые вовлечены в возведение социального жилья, будут получать под застройку бесплатную землю или налоговые послабления.

По мнению многих специалистов, они будут строить преимущественно дешевое жилье. Правда, дешевое жилье вовсе не означает, что в нем не должно быть даже элементарных удобств. Санитарные нормы и правила, а также строительные стандарты никто не отменял. Более того, как показывает опыт, в той же столице при возведении недорогих социально значимых объектов удается уйти от типового проектирования. То есть дом для малоимущих, к примеру, может быть в монолитном исполнении со свободной планировкой и с применением самых современных отделочных материалов. Хотя на роскошь, конечно, рассчитывать не стоит.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы  развития государственной политики  в области социальной защиты  малообеспеченных слоев  населения  в РФ

 

Таким образом, в результате анализа правоприменения Федеральных законов от 17 декабря 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 24 декабря 1995 года № 114-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»,  от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации выявлены пробелы и противоречия в указанных нормативных правовых актов, на основании которых в федеральное законодательство было бы целесообразным внести следующие изменения и дополнения:

• Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) "порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации"; финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации". Данное положение противоречит статье 84 БК РФ.

Предлагаю внести изменения в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", предусмотрев право субъектов Российской Федерации устанавливать меры социальной поддержки малообеспеченным гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг;

• Требует корректировки федеральное законодательство, касающееся вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на субъекты Российской Федерации возложены полномочия по обеспечению жильем вышеуказанной категории граждан. При этом в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают и исполняют свои расходные обязательства, а нормативными правовыми актами Российской Федерации не могут устанавливаться объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации. С учетом указанных положений федерального законодательства нормативными правовыми актами Российской Федерации не может быть установлена форма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В то же время абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в нарушение указанных норм установлена форма обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан - предоставление жилого помещения по договору социального найма.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Социальная защита, широкое понятие, которое включает в себя: реализацию государственных социальных гарантий (минимальной заработной платы, минимального размера пенсий, стипендий и других социальных выплат), сохранение существующих и создание новых рабочих мест, поддержку предпринимательства, адресную социальную поддержку городского и сельского населения и других социально-демографических групп, проведение эффективной финансово-кредитной, налоговой политики, структурной перестройки экономики, создание рыночных механизмов.

Целевое предназначение социального защиты состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. В настоящее время, можно с уверенностью сказать, что программа социальной защиты, занимает ключевое положение в государственном социальном обеспечении.

В общем можно сделать следующие выводы: для поддержания социальной справедливости в обществе, социальная политика предусматривает раздел «социальная защита населения». Социальная защита – это система законодательных, социально- экономических и морально - психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни; прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета; защита прав инвалида или нетрудоспособного человека в России пока находится на очень низком уровне. Необходимо создать законодательную и нормативно-правовую базу, чтобы вовлечь инвалидов в нормальный процесс жизни общества, предоставить им рабочие места и обеспечить участие в общественной жизни.

Из всего выше сказанного следует, что сущность социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации, не зависимо от его места жительства, национальности, пола, возраста.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря  1993//Российская газета.-1993.-№237 (25 декабря)

• Общепризнанные принципы и нормы международного права:

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).// «Российская газета», №67, 05.04.1995

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах/ Открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 3 января 1976 г. СССР подписал 18 марта 1968 г. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному Секретарю ООН 16 октября 1973 г. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.

• Российское законодательство:

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ //"Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1)

5.  ФЗ №178 – ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи»// Российская газета.-1999.- №142 (23 июля).

6. ФЗ №114 – ФЗ от 24.12.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

7. ФЗ № 134-ФЗ от 24.10.1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

8. ФЗ №82-ФЗ от 19.06.2000 « О минимальном размере оплаты труда»

9. ФЗ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

• Зарубежное законодательство:

 

10. Европейская Конвенция о социальном обеспечении 1972 г.

11. Конституция Франции 04.10.1958 г. с изменениями от 04.02.2001.

12. Закон Великобритании «О социальных пособиях и выплатах» от 1992г. 
● Научная литература:

13. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань:Белка, 2004. – с.268.

14. Байгереев С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям. М.:Человек и труд, 1999. – с.197.

15. Волгин Н.А. Социальная политика. М.:Экзамен, 2003. – с.76

16. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.:Гелиос – АРВ, 2000. – с.336.

17. Гусев А.Н. Социальная политика государства. М.:РАГС, 2001. – с.231.

18. Гусов К.Н. Право социального обеспечения. М.:ПБОЮЛ, 2001. – с.45.

19. Жуков В.И. Общая и прикладная политология. М.:Союз, 1997 – с.992

20. Заяц О.В. Технология социальной работы. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2003. – с.4.

21. Златин П.А. Социология и психология труда. 2008. – Ч.1. – с.302

22. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М.:РАГС, 2003. – с. 264.

23. Кудров В.М. Мировая экономика. М.:Юстюцинформ, 2009. – с.288.

24. Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. М.:ИНФА, 1999. – с. 358.