Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения

Система дохода активной солидарности (RSA) упрощает государственную систему социального минимума, заменяя сразу два пособия бедным (RMI и API). В эту систему социальной поддержки входят:

● люди, не имеющие работы;

● люди, занятые на рабочих местах неполное время или сезонно;

● люди, имеющие стабильную занятость, но низкий уровень оплаты.

Главная цель введения новой системы – активное побуждение незанятых к включению в профессиональную деятельность, и дополнительная поддержка тех, кто включился в занятость, но не имеет еще возможности в силу возраста или низкой квалификации получать более высокий доход. Задача заключается в том, чтобы сделать поиск работы более экономически выгодным, чем просто получение пособия.

На получение RSA имеют право лица старше 25 лет (более молодые только при условии детей на иждивении или ребенка, который должен родиться). Для работающих бедных гарантированный доход состоит из минимального гарантированного дохода (как для неработающих получателей) + 62% от заработной платы или от пособия по безработице. В свою очередь, уровень минимального гарантированного дохода зависит от состава семьи и числа детей на иждивении. Минимальный размер и процент дохода от занятости фиксируется национальным законом. Например, для одиноко проживающего минимальный гарантированный доход сегодня равен 454, 63 евро в месяц; для супругов без детей – 681,95 евро; одинокий родитель с 1 ребенком – 778,40 евро. При этом линия бедности составляет соответственно 817 евро, 1226 евро и 1062 евро в месяц.

Выплачиваемая сумма дохода активной солидарности исчисляется как разность между гарантированным доходом (в соответствии с составом семьи и заработком) и суммой всех регулярных доходов семьи, включая заработную плату, пособия, % по банковским вкладам и т.п.

Новая система дохода активной солидарности во Франции в части подталкивания неработающих получателей социальной помощи к более активному поиску занятости была введена не в последнюю очередь под влиянием системы социальной адаптации, существующей в Великобритании.

Система социальной адаптации незанятого населения в Великобритании.

Лейбористское правительство, пришедшее к власти в Великобритании в 1997 г. за годы своего правления провело широкомасштабную реформу государства благосостояния, внедрив в систему социальной поддержки множество неолиберальных элементов. Девизом новой политики стало выражение «Работа для тех, кто может работать, социальная поддержка – для тех, кто не может»11, оплачиваемая занятость стала рассматриваться как главное средство, с помощью которого люди могут обеспечить себе адекватный уровень благосостояния, избежать бедности и быть включенными в жизнь местного сообщества.

Центральным элементом новой системы стали меры, стимулирующие предложение труда, - программа «Новый курс» (New Deal). Эта одна из разновидностей программ, стимулирующих переход «от социального обеспечения к труду» , в которых социальные выплаты структурированы таким образом, чтобы поощрять/заставлять получателей вернуться на рынок труда. В основе дизайна программы, разработанного Ричардом Лэердом, профессором Лондонской школы экономики, лежит шведский опыт программ активации безработных. Цель программы – помочь длительно безработным и экономически неактивным вернуться на рынок труда. Органам социальной поддержки была предоставлена возможность останавливать выплату пособий тем, кто отказывался от «приемлемой» занятости. В 1999 г. эти меры были дополнены программой Налоговых кредитов для работающих бедных, предоставляющей возмещаемые налоговые вычеты низкооплачиваемым работникам, и, таким образом, стимулирующей сохранение их занятости.

Первоначально целевой группой «Нового курса» были безработные в возрасте 18-24 лет, получающие пособие по безработице в течение 6 и более месяцев.12 Участие в программе обязательно для всех желающих получать пособие. Программа начинается с курса обязательных консультаций со специалистами центров занятости, нацеленных на развитие навыков клиента в области поиска работы и прохождения интервью с работодателями. Если после 4 месяцев поиск работы остается безрезультатным, для того чтобы продолжать получать пособие, клиент должен выбрать одну из четырех опций:

● субсидируемое рабочее место в частном секторе. Работодателям выплачивается субсидия в размере 60 фунтов стерлингов в неделю в течение 6 месяцев. Участникам также выплачивается единоразовое пособие на обучение в размере 750 фунтов стерлингов;

● рабочее место в некоммерческом секторе, на тех же условиях;

● очное образование или профессиональное обучение длительностью до 13 месяцев при сохранении пособия по безработице;

● работа в оперативной группе по охране окружающей среды. Клиент получает пособие по безработице и дополнительно 20 фунтов в неделю.

Отказ от выбора одной из опций ведет к остановке выплаты пособия по безработице. В этом случае дело перенаправляется к специалисту, который принимает решение о том, подвергнется ли этот человек санкции при обращении за пособием в будущем. По выражению Гордона Брауна у безработных больше нет пятой опции «лежать дома в кровати и смотреть телевизор»

По утверждению разработчиков, «Новый курс» разительно отличается от подобных программ, используемых в годы правления неолибералов, прежде всего, тем, что он нацелен не на то, чтобы избавится от части получателей пособий и тем самым сократить государственные расходы, а на то, чтобы помочь людям, давно потерявшим связи с рынком труда, вернуться к оплачиваемой занятости, которая является более надежной гарантией против бедности по сравнению с пособиями. В новой программе во главу угла поставлены интересы клиента, у каждого безработного появляется личный советник, который встречается с ним регулярно и интенсивно работает, чтобы найти приемлемую для него опцию.

Активация безработной молодежи до сих пор остается главным приоритетом «Нового курса», однако в 2000-х гг. схема была распространена еще на пять категорий безработных:

● люди в возрасте 25 лет и старше (New Deal 25+). Участие в программе обязательно для всех взрослых в возрасте 25 лет и старше, получавших пособие по безработице в течение 18 из последних 21 месяцев;

● люди в возрасте 50 лет и старше (New Deal 50+). Программа адресована людям в возрасте 50 лет и старше, получавшим пособие по безработице 6 и более месяцев и желающим найти/вернуться на работу;

● одинокие родители (New Deal for Lone Parents). Программа адресована одиноким родителям с детьми школьного возраста, получающим пособие по нуждаемости (Income support), желающим найти/вернуться на работу11;

● инвалиды (New Deal for the Disabled). Программа нацелена на получателей пособия по инвалидности, желающих найти/вернуться на работу;

● партнеры безработных (New Deal for Partners). Добровольная схема поиска работы для партнеров безработных, которая распространяется на домохозяйства, где нет ни одного работающего.

Для последних четырех групп схема основана на принципах добровольного участия, но всех новых получателей пособий по безработице, инвалидности или нуждаемости обязали посещать интервью с личным советником для оценки возможностей занятости.

Программа критикуется неолибералами за ее колоссальную стоимость: чистые расходы на создание одного рабочего места в среднем составили около 580 фунтов стерлингов, а в целом за прошедшие 10 лет функционирования «Нового курса» налогоплательщики израсходовали на 1 млрд. фунтов больше, чем в случае, если бы все эти неработающие оставались получателями пособий. У социал-демократов отторжение вызывает тот факт, что после внедрения данной программы пособие по безработице перестало быть страховым, а присущий программе компонент принуждения «индивидуализирует» безработицу и заслоняет от внимания ее реальные структурные причины13.

Правительство считает, что программы «Нового Курса» оказались очень успешными. По оценкам Департамента занятости и пенсионного обеспечения, за прошедшие 10 лет эти программы помогли найти работу почти 3 миллионам человек и создали 1 729 000 новых рабочих мест; число домохозяйств, в составе которых нет ни одного работающего, сократилось на 200 тысяч. Уровень занятости в Великобритании на данный момент приблизился к 75%, это один из самых высоких показателей в мире. Удалось добиться существенного сокращения доли безработных среди молодых людей в возрасте 18-24 лет и числа обращений за пособием по безработице среди представителей этой группы.

Независимые оценки эффекта программы демонстрируют неоднозначную картину. Главная программа «Нового курса», рассчитанная на длительно безработных молодых людей в возрасте 18-24 лет, увеличивает вероятность их занятости всего на 4,6% (при этом за время существования программы на нее было потрачено не менее 3,5 млрд. фунтов стерлингов). Поскольку большинство молодых людей все-таки хотят работать, эти результаты свидетельствует о том, что для этой категории безработных эффективность мер стимулирования предложения труда достигла предела.

Не стал неожиданностью тот факт, что политика активации безработных оказалась более эффективной в тех районах, где уровень занятости высок, и менее эффективной в районах, где мало качественных рабочих мест. Существует также проблема «мертвого груза»: весьма вероятно, что те, кто все-таки нашел работу, сделали бы это в любом случае, так как быстро находят работу самые активные и конкурентно способные индивиды14. Более того, те участники, кому удается найти работу, часто вынуждены соглашаться на низкооплачиваемую непостоянную занятость, работу не на полный рабочий день, с ограниченными возможностями карьерного роста, и имеют высокий риск покинуть эту работу в скором времени. В результате растет число повторных участников программы. Около 2/3 обращений за пособием по безработице в каждом году, или 1,6 миллионов случаев, - это повторные обращения. Что касается безработных в возрасте 18-24 лет, статистика свидетельствует о том, что около 1/3 участников программы опять вернулись в нее после следующего 6-месячного непрерывного периода безработицы. Нередко потенциальные работодатели относятся к участникам программы как к бесплатной рабочей силе и не нанимают их по окончании стадии оплачиваемого государством тренинга, которая длится 13 недель (26 недель для молодых безработных).

Таким образом, поддержка бедного населения в большинстве развитых стран стоится по принципу определения социального минимума и помощи тем, кто имеет доходы ниже этого гарантированного минимума.

Понятие социального минимума15 используется для определения тех лиц или семей, которые находятся в состоянии бедности и могут претендовать на социальную поддержку. Этот минимальный уровень доходов рассчитывается по-разному в каждой из стран - он может быть единым для всего населения, а может варьировать в зависимости от социально-демографической категории семьи/домохозяйства или индивида: для пожилых, для лиц, трудоспособного возраста, инвалидов и т.п. Различие существует и в определении объекта поддержки – индивид или семья/домохозяйство, в последнем случае выделаются уровни социального минимума для отдельных типов домохозяйств: одиноко проживающий, супруги без детей, с одним, двумя, тремя детьми, неполная семья с одним, двумя, тремя детьми и т.п.

Во всех случаях уровень социального минимума не совпадает с линией бедности, устанавливаемой по относительной методике расчета как 50% или 60% медианы доходного распределения. Чаще всего он ниже этой отметки, и представляет гарантированный минимальный доход. Выплата пособия до этого уровня во многих странах связана с заключением социального контракта и число стран, переходящих на подобную систему, постоянно расширяется.

Социальная политика европейских стран адаптируются к экономическому кризису, принимая во внимание новый слой бедного населения – «работающих бедных». С другой стороны, ставится цель активного побуждения не занятых к включению в профессиональную деятельность. Для этого объединяются усилия, и финансово и организационно, служб занятости и социальной защиты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Современное российское законодательство и его пробелы

 

Принадлежность семьи к категории малоимущих устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».16 

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной зашиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. 

 

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи 

 

 

 При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.