Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной  уплате в полном объеме страховых  взносов (работниками и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

     Приходится  констатировать серьезное отставание в создании экономических условий  и институциональной базы для  формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений  и института социального страхования. Так, существующее правовое положение (статус) внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их, в основном, к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев  на производстве и т.д.), финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места  работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и  членов их семей, организацию лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

     Недостатки, препятствующие институционализации  социального страхования:

     1) наличие высокой и все расширяющейся сферы теневого рынка труда и доходов – нерегистрируемые формы занятости, неофициальные и не учитываемые выплаты заработной платы, что в итоге снижает уровень социальных гарантий для занятых в этой сфере работников и существенно сужает (до 25-30%) экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов;

     2) сохранение архаичных положений социального законодательства, консервирующих нестраховые механизмы приобретения прав на пенсионное и другие виды социального страхования, что порождает нездоровые стимулы уклонения работниками работодателями от законодательно установленных процедур оформления трудовых отношений и уплаты в полном объеме налогов и страховых взносов;

     3) наличие крайне высокой и неоправданной дифференциации в системе заработной платы и доходов населения в различных секторах экономики и регионах страны, которая при этом не увязана с системой страховых отчислений и всей системой социальной защиты, является тормозом развития системы социального страхования;

     4) сохранение устарелых механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, размеры которой лишают какой-либо смысловой нагрузки всю процедуру увязки уровня социальной защиты с объемом социальных выплат;

     5) отсутствие концептуально выверенной системы управления социальным страхованием в форме демократических механизмов участия во всех важнейших процедурах принятия решений основных социальных субъектов – полномочных представителей работников и работодателей.

     Система социального страхования органически  связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и  состоянием на рынке труда, демографическим  положением в настоящем и его  прогнозным положением в будущем. Пока формирование системы социального  страхования не увязано с указанными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики – уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся, построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

     В этой связи необходимо разработать  среднесрочную программу мер  с целью завершения в ближайшие 5-8 лет формирования системы социального  страхования в России, в увязке ее с реформами в системе заработной платы и налоговой системе. Такая  программа мер позволит обеспечить преемственность и последовательность в работе правительства, министерства, ведомств, сообщества субъектов социального страхования (представителей работников, работодателей и страховщиков).

     Необходимым и определяющим условием формирования институтов социального страхования  является узаконение основных экономических  механизмов (по сбору, распределению  и перераспределению финансовых ресурсов). Центральный вопрос заключается  в определении оптимальных для  настоящего этапа пропорций между  личным вкладом работника в отдельные  государственные фонды социального  страхования, увязанным с размером и объемом выплачиваемых пособий (принцип самоответственности), и  долей средств, направляемой на перераспределение  в пользу лиц с более низкими  доходами и периодами страховых  взносов.

     Формирование  системы обязательного социального  страхования в стране требует  концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального  масштаба. Важнейшие среди них:

     1) разработка доктрины системы социального страхования для России (философии социального страхования и его места в системе социальной защиты населения, роли социальных субъектов в вопросах финансирования и управления);

     2) разработка методологических основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки, фиксирующие и недопускающие ему смешиваться с правовыми полями личного страхования, с одной стороны, и социальной помощью, с другой;

     3) разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства), с ролевых их позиций страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;

     4) определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий, обеспечиваемых различными видами социального страхования;

     5) определение 4-5 правовых институтов социального страхования, которые бы включали все возможные виды страховых случаев и обеспечение координации их деятельности с целью плотного правового структурирования всех форм и видов защиты;

     6) определение финансовых механизмов видов социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политики в стране;

     7) определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием - модель актуарных расчетов, информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб. 
 
 
 
 
 
 
 

     Список использованных источников

     1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // СПС Консультант-плюс.

     2. Указ президента Российской Федерации  от 27.09.2000 г. №1709 – ФЗ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2000.-№40.-Ст.3936.

     3. Федеральный закон от 16.07.1999 г. №157 – ФЗ« Об основах обязательного социального страхования» // СПС Консультант-плюс.

     4. Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.-№51.-Ст.4832.

     5. Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.-№51.-Ст.4831.

     6. Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.

     7. Федеральный закон от 19.05.1995 г. №81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СПС Консультант-плюс.

     8. Федеральный закон от 12.01.08.1996 г. №8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле» // СПС Консультант-плюс.

     9. Адаманчук, В.В. Экономика и социология труда. Учебник [Текст] / В.В. Адаманчук //.- М.:ЮНИТИ,1999.-С.219.

     10. Бабич, А.М. Социальное страхование в России и за рубежом [Текст] / А.М. Бабич //.- М.:РАГС,2000.-С.150.

     11. Верховцев, А.В. Государственное и социальное страхование [Текст] / А.В. Верховцев //.-М.:ИНФРА-М,1999.-С.200.

     12. Дегтярев, Г.П. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан [Текст] / Г.П. Дегтярев //.-М.:ИНФРА-М,2001.-С.250.

     13. Фильев, В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах [Текст] / В.И. Фильев //.-М.: ИНФРА-М, 2000.-С.199.

     14. Холостова, Е.И. Социальная политика [Текст] / Е.И. Холостова //.-М.:ИНФРА-М,2001.-С.200.