Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Сибирский Государственный Технологический  Университет»

     Факультет гуманитарный

     Кафедра социальной работы и социологии 
 
 
 
 

     История социального страхования 
 
 
 
 
 

     Руководитель:

____________ А.А. Чащина

        (подпись)

     __________________________

     (оценка, дата)

     Разработала:

     Студентка группы 75-4

     ____________Е.В.  Мартынова

   (подпись)

     __________________________

     (дата) 
 
 
 
 
 
 

     Красноярск, 2010

     Содержание

Введение 3

1 Теоретико-методологические  аспекты становления  системы социального  страхования в  России 5

1.1 Сущность социального  страхования 5

1.2 Особенности социального  страхования 9

2 История развития  социального страхования 14

3 Система государственных  внебюджетных фондов  в РФ 27

Заключение 38

Список  использованных источников 43

 

     

     Введение

     Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

     Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в  социальной политике и соблюдение принципов  общественной солидарности и социальной справедливости.

     К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

     Учитывая  особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в  единых фондах и тем самым обеспечение  надежной социальной защиты населения  страны.

     В России обязательное государственное  социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами:

     1) пенсионным;

     2) обязательного медицинского страхования;

     3) социального страхования.

     В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

     Актуальность  данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально-экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе.

 

     

     1 Теоретико-методологические аспекты становления системы социального страхования в России

     1.1 Сущность социального страхования

     Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической  сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически  неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально  ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом  и Правительством России и нашедшими  отражение в Конституции Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которая  провозгласила, что «Российская  Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека» (статья 7). В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

     Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность  создавать все необходимые условия  для осуществления этого права. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан  являются наивысшей ценностью и  государство обязано защищать эти  права. Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяется «социальной политикой  государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей».

     Государственное социальное страхование – государственная система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

     Государственное социальное страхование находится  в ведении органов законодательной  и исполнительной власти, формирующих  государственный бюджет и его  расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через  эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят  от уплачиваемых гражданином налогов  и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

     Основными видами социального обеспечения  являются: обеспечение граждан РФ различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий.

     Социальное  страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

     Социальное  страхование является также «формой  социальной защиты экономически активного  населения от различных рисков, связанных  с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба». Государственное социальное страхование – установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (или потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

     Исторически определились три формы организации  систем социального страхования:

     1) коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

     2) государственное;

     3) смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).

     Коллективное  страхование представляет собой  самую раннюю форму социальной защиты. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных  работников перед работодателями и  государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование  путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

     Государственное социальное страхование, введенное  в Германии в 1883 г. в рамках социальных реформ, проводимых Бисмарком, стало  первым в истории законодательным  решением вопроса социальной защиты населения. Были изданы законы о страховании  на случай болезни, затем о страховании  по инвалидности и старости. Эти  виды страхования должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий  и свободные кассы взаимопомощи. Страховые взносы устанавливались  законом и уплачивались работодателями и работниками пропорционально: одна треть и две трети суммы  взносов, соответственно.

     Смешанная форма социального страхования  впервые возникла в Швейцарии. При  муниципалитете г. Берна в 1893 г. была учреждена касса по страхованию  на случай безработицы, управление которой  осуществляла комиссия, состоящая из работодателей, представителей профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе  было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года.

     В России социальное страхование зародилось в начале ХХ в., одновременно с развитием  системы фабричной медицины. На предприятиях создавались больничные кассы, членство в которых было добровольным. Их правления состояли из представителей рабочих и работодателей. Основной задачей таких касс являлась компенсация  работникам ущерба от несчастных случаев  на производстве. В 1912 г. законом Государственной  Думы было введено обязательное больничное страхование работающих граждан, которое  должны были осуществлять больничные кассы. В 1916 г. в России было 2043 больничные кассы, насчитывающие 1962 тысячи.

     Наряду, собственно, с социальным страхованием, складывалась еще одна система социальной защиты населения – государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет налоговых поступлений в бюджет. При этом государство самостоятельно, решениями своих властных органов определяло, кому, в каких размерах и при каких условиях следует оказывать социальную помощь.

     Коллективное  социальное страхование имеет те же цели и задачи, что и государственное. Однако его объект значительно уже: он ограничивается трудовым коллективом, профсоюзом, отраслью или регионом. Страховые фонды коллективного  социального страхования образуются за счет работников и работодателей. Однако, в отличие от государственных, они являются независимыми самоуправляемыми организациями, форма которых устанавливается  государственным социальным законодательством. Коллективным социальным страхованием могут заниматься любые страховые  организации, получившие от государства  в установленном порядке разрешение на этот вид деятельности. Ими могут  быть страховые компании, общества взаимного страхования, страховые  кассы. Управление в системах коллективного  страхования осуществляется либо страховой  компанией, либо выбираемыми страхователями органами самоуправления, либо доверенными лицами на основе договора траста.

     Распределение фондов коллективного страхования  происходит на основе принципа субсидиарности: выплаты осуществляются в зависимости  от нуждаемости, но с учетом того, в  течение какого времени страхователь платил взносы в этот фонд. Обычно в  коллективном социальном страховании  устанавливаются тарифы взносов, а  также минимальные и максимальные пределы социальных выплат. Кроме  того, могут устанавливаться границы  доходов, в пределах которых страхователи обязаны уплачивать страховые взносы. За этими пределами они могут  страховаться на добровольных началах  или не страховаться вовсе.