История социального страхования

     Наряду  с помощью самим застрахованным по решению общих собраний больничных касс можно было оказывать помощь членам семей. При этом максимальные расходы на все виды помощи последним  не должны были превышать 2/3 доходов  кассы.

     Амбулаторное  лечение и первая помощь при несчастных случаях участникам больничных касс по закону должны были обеспечиваться за счет предпринимателя, а стационарная помощь и родовспоможение – на общем основании. Помощь оказывалась при заболевании с утратой трудоспособности в течение четырех месяцев, после чего участник кассы мог получать пособие еще в течение двух месяцев.

     Врачебная помощь членам семей участников больничных касс за счет владельцев не оказывалась, но больничные кассы в пределах 2/3 средств имели право организовывать для них лечебницы, чем они  активно пользовались. Первая кассовая лечебница была создана в России в 1914 г. при тульских заводах. У каждого  участника больничной кассы имелось  удостоверение, в котором перечислялись  все члены семьи, находящиеся  на его иждивении. Врачи кассовых лечебниц могли работать как семейные врачи.

     По  закону 1912 г. больничные кассы подчинялись  губернским страховым присутствиям, которые возглавлялись губернатором или градоначальником и состояли из 15 человек: 2 представителя рабочих, региональные представители предпринимателей и чиновников. Страховые присутствия  подчинялись Российскому страховому совету, в состав которого входил 21 человек: 5 представителей рабочих, остальные  представители предпринимателей и  чиновников.

     Вокруг  страховых законов 1912 г. развернулась острая политическая борьба, в которой  принимали активное участие различные  политические партии и сами рабочие. Важнейшие требования рабочих в  области социального страхования  и охраны здоровья были сформулированы в докладе Н.А.Семашко в январе 1912 г. Эта программа имела решающее значение для создания в 1917 г. системы  охраны здоровья, которая получила название «рабочая страховая медицина».

     30 октября 1917 г. была объявлена  программа страхования советского  правительства. Был издан ряд  декретов, в корне изменивших  систему социального страхования: 14 ноября 1917г. – «О передаче больничным кассам лечебных учреждений»; 29 ноября – «О страховых присутствиях и страховом совете»; 11 декабря – «О страховании на случай безработицы»; 22 декабря – «О страховании на случай болезни».

     В соответствии с декретами началось создание рабочей страховой медицины. Больничные кассы развернули активную деятельность, и за короткое время  была создана система лечебных учреждений, где застрахованные получали квалифицированную  медицинскую помощь. Рабочая страховая  медицина была относительно самостоятельна, контролировалась лишь Народным комиссариатом  труда в плане соблюдения законов, декретов, постановлений. Создание в  июле 1918 г. Народного комиссариата здравоохранения  привело к существованию двух параллельных систем здравоохранения: рабочей страховой медицины, подчиненной  Народному комиссариату труда, и  советской медицины, созданной на основе земской и городской медицины и подчиненной Народному комиссариату здравоохранения. В связи с этим было принято решение об объединении  страховой медицины с общегосударственной: 18 февраля 1919г. Совет Народных Комиссаров принял постановление «О передаче всей лечебной части бывших больничных касс Народному комиссариату здравоохранения». Рабочая страховая медицина была ликвидирована и утверждена единая советская медицина. Одновременно проходила реформа всей системы социального страхования, которая заменялась государственной системой социального обеспечения. В 1918 г. Народным комиссариатом труда было принято Положение о социальном обеспечении трудящихся, в соответствии с которым все страховые органы ликвидировались.

     Возрождение социального страхования в России началось в 1921 г. в связи с новой  экономической политикой (НЭП). Появление  в период НЭПа различных форм собственности  на средства производства потребовало  новых подходов к социальному  страхованию. Постановлениями СНК 1921 – 1923 гг. были определены страховые взносы работодателей различных форм собственности по отдельным видам социального страхования. Устанавливались взносы на временную нетрудоспособность и другие виды обеспечения: на инвалидность, вдовство и сиротство, на безработицу и лечебную помощь. Размер страхового взноса по всем, кроме безработицы, видам страхования зависел от опасности и вредности производства. В 1922 г., например, этот взнос составлял от 21 до 28,5% по отношению к оплате труда, в которую включались все виды выплат.

     Для государственных учреждений взнос  был меньше, он составлял на все  виды социального страхования 12% от фонда оплаты труда. Для государственных  промышленных предприятий взнос  на все виды страхования составлял 16% от фонда оплаты труда. Были установлены  страховые тарифы трех видов: нормальный, временный и льготный, что позволяло  учитывать в системе социального  страхования интересы государства  и реальное экономическое положение  отдельных предприятий. Кроме того, с помощью прогрессивных тарифов, на 25% превышающих нормальные, и льготных тарифов, на 25% ниже нормальных, стимулировалась  работа по улучшению условий труда, уменьшению опасности и вредности  производства.

     Установленные законом взносы на лечебную помощь передавались непосредственно органам  здравоохранения: 10% Наркомздраву и 90% непосредственно губернским и местным  органам – для улучшения медицинской помощи застрахованным. Страховые взносы в 1925 г. давали 1/3 средств, необходимых для медицинского обслуживания застрахованных.

     После окончания периода нэпа отдельные  элементы медицинского страхования  продолжали существовать в советской  системе социального страхования. За счет страховых средств частично финансировались санаторно-курортное  лечение, отдельные виды профилактической и оздоровительной работы на промышленных предприятиях. В целом в 30-х гг. был осуществлен переход к  государственной системе социального  обеспечения и страхования в  стране. В 1933 г. социальное страхование  в СССР было передано в ведение  профсоюзов, а страховые кассы  ликвидированы, бюджет государственного социального страхования был  консолидирован в государственный  бюджет.

     Данная  система социального обеспечения  и социального страхования существовала в бывшем СССР с начала 30-х до конца 80-х и характеризовалась высокой  степенью централизации и интеграции в государственный бюджет.

     Финансы социального обеспечения и социального  страхования включали: государственный  бюджет (расходы на социальное обеспечение); бюджет государственного социального  страхования; Союзный фонд социального  обеспечения колхозников; Союзный  фонд социального страхования колхозников; социальные фонды государственных  предприятий и колхозов. Доля государственного бюджета в общих расходах социального  обеспечения и страхования в  течение последних 15 лет составляла 95%.

     Недостатками  этой системы были отсутствие четкой специализации и перекрестное финансирование между фондами.

     Например, в 80-х гг. в доходах Государственного фонда социального страхования  страны доля страховых взносов предприятий  составляла 38%, субсидий из союзного бюджета  – 61%. Около 70% общих расходов этого фонда направлялось на выплату пенсий, 30% – на выплату социальных пособий и другие нужды. Кроме того, распределение средств Фонда социального страхования по различным направлениям, исключая выплату пенсий, находилось в компетенции профсоюзов.

     Управление  системой социального обеспечения  и страхования было сложным и  бюрократизированным. Оно включало, кроме союзного парламента и правительства, союзный Комитет по труду и  социальным вопросам, министерства социального  обеспечения союзных республик, союзный и республиканские Советы социального обеспечения колхозников, профсоюзы и органы местного самоуправления в области социального обеспечения.

     В течение последних 30 лет в бывшем Советском Союзе численность  и доля населения, получающего пенсии и социальные пособия, постоянно  увеличивалась – с 10,1% в 1960 г. до 16,9 в 1970 г. и 18,8% в 1980 г., достигнув 20,4% в 1987 г. Это явилось причиной роста доли расходов на социальное обеспечение в национальном доходе страны: с 6,8% в 1960 г. до 7,9 в 1970 г., 10,1 в 1980 г. и 11,8% в 1987 г. Потребовалось увеличение взносов на социальное страхование (максимального значения тарифов) с 9,0% в 1970 г. до 14,4%) в 1982 г. и до 30% к концу 1990 г. Уровень социальных платежей был дифференцирован по 30 отраслям народного хозяйства, в зависимости от уровня их рентабельности, без учета уровня социальных и профессиональных рисков.

     Таким образом, в плановой экономической  системе социальное страхование  существовало в качестве подчиненного элемента государственной системы  социального обеспечения, зависимого от общего состояния бюджета страны. С ростом дефицита государственного бюджета, который достиг в 1991 г. 20% валового национального продукта, старая система  социального обеспечения и страхования  не могла уже существовать. Либерализация  цен в 1992 г., кризис системы государственного здравоохранения (с общими расходами  менее 3,0% в ВВП) и развитие рынка  труда с появлением безработицы  потребовали радикальной реформы  системы социального обеспечения  и страхования в России.

     Социально-экономические  условия реформы. Переход Российской Федерации от «государственного социализма» к рыночной экономике начался в сложных условиях. Дезинтеграция бывшего Советского Союза в 1991 г. повлекла за собой разрыв экономических связей между бывшими республиками, и рост иммиграции из новых государств в Россию.

     Системный экономический и политический кризис, проявился в сокращении производства (более чем на 50% за 1991 – 1995 гг.), инфляции и снижении жизненного уровня населения (на 50% за 1991 – 1995 гг.). Политическая ситуация в России характеризовалась нестабильностью, острой борьбой между законодательной и исполнительной властью. Серьезную опасность несут сепаратистские тенденции, которые дают о себе знать в отдельных регионах.

     Не  преодолены кризис неплатежеспособности российских предприятий и бюджетный кризис. В середине 1995 г. объем неплатежей промышленности достиг 250 трлн. руб., или 6% валового внутреннего продукта. Дефицит федерального бюджета в 1992-1993 гг., составлял более 20%, в 1994 г. – 10,4%, в 1995 г. – около 8% валового внутреннего продукта. Общий дефицит финансового баланса Российской Федерации (включая госбюджет и государственные внебюджетные фонды) достиг 9,9% валового внутреннего продукта в 1994 г. и около 7,3% валового внутреннего продукта в 1995 г. Финансовый кризис в промышленности и на кредитном рынке, бюджетный дефицит и рост государственного долга вызывают финансовые проблемы в социальной сфере. Начиная с 1992 г. уровень финансирования социальной сферы из государственного бюджета составляет от 40 до 70% от потребностей.

     Продолжается  социально-демографический кризис: депопуляция, рост нищеты, безработицы, заболеваемости и смертности. Численность  населения России в 1993 г. в сравнении  с 1992 г. сократилась на 300 тыс. человек  в 1994 г. – на 920 тыс. человек, в 1995 г. – на 435 тыс. человек. Средняя продолжительность жизни в России сократилась с 69,2 лет в 1990 г. до 69,0 лет в 1991 г., 67,9 лет в 1992 г., с 66 лет в 1993 г. до 64-х в 1994-1995 гг. Уровень смертности возрос до 15,6 промилле.

     Либерализация цен в 1992 г. вызвала открытую инфляцию с высоким ростом уровня потребительских  цен. В результате реальные доходы большинства  населения сократились, и только 10% граждан живут сегодня лучше  прежнего. Более 1/3 населения живет за чертой бедности, 10% – за чертой нищеты (физиологического минимума). Неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка вызвала рост инфекционной заболеваемости (дизентерия, туберкулез, дифтерия, тиф, сифилис). Впервые за последние 25 лет в России имели место эпидемии дифтерии и холеры. Переход к рыночной экономике в условиях спада производства и структурных реформ вызвал появление открытой безработицы место «всеобщей занятости» в условиях «государственного социализма».

     Проблемы  безработицы становятся все более  актуальными. В 1991 г. было зарегистрировано 62 тыс. безработных, в 1992 г. 
578 тыс., в 1993 г. – 836 тыс., в 1994 г. – 1,7 млн., в 1995 г. – 2,4 млн. 
человек. Но реальный уровень безработицы гораздо выше: в 1992 г. - 
3,6 млн., в 1993 г. – 4,1 млн. человек. К концу 1994 г. уровень полной 
безработицы достиг 5.3 млн. человек, или 7,3% активного населения, к 
началу 1996 г. – 6,5 млн. человек. В некоторых регионах России уровень 
безработицы составляет более 15%. Кроме того, частичная 
безработица возросла к концу 1994 г. до 5 млн. человек.

     Положение на российском рынке труда усложняется  из-за массовой иммиграции из бывших союзных  республик. В течение 1993 – 1996 гг. число вынужденных иммигрантов в Российскую Федерацию составило 4,4 млн. человек. Таким образом, экономические и социально-политические условия осуществления рыночных реформ неблагоприятны.

     Главные задачи включают, помимо достижения экономической  стабилизации, сокращение уровня инфляции и бюджетного дефицита, необходимость  установления социального мира и  стабильности в стране на основе создания новой системы социальной защиты населения при обеспечении минимальных социальных гарантий всем гражданам.

     Социальная  политика России в переходный период. Наиболее сложная задача – нахождение оптимального сочетания экономической и социальной политики. Либеральная политика Правительства РФ в 1992 г. вызвала массовую нищету населения и деградацию социальной сферы, рост забастовочного движения и обострение политической борьбы. В конце 1992 г. социальные министерства Российской Федерации разработали «Основные принципы и направления социальной политики Российской Федерации в 1992 – 1993 гг.».